LICITAÇÕES SUSTENTÁVEIS NO BRASIL:

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1 LICITAÇÕES SUSTENTÁVEIS NO BRASIL: contextualização, barreiras e perspectivas Teresa Villac

2 LICITAR É um instrumento para que o Estado possa exercer suas funções institucionais MEIO --- FINALIDADE É também um princípio constitucional FINALIDADE DE REGULAÇÃO SOCIAL DA LICITAÇÃO: Incentivar setores estratégicos Influir socialmente Fomentar a sustentabilidade

3 Compreendendo as licitações sustentáveis sob as perspectivas de política pública, jurídica e de gestão É uma política pública socioambiental Licitações sustentáveis na perspectiva de um processo dinâmico, envolvendo diversos atores sociais e setores. As contrações sustentáveis são um processo, onde as organizações atendem suas necessidades para produtos, serviços, obras e serviços públicos de uma maneira que atinge uma boa relação de custo-benefício em uma base de longo prazo, em termos de geração de benefícios não apenas para a organização, mas também para a sociedade e para a economia, enquanto minimiza os danos para o ambiente (UNEP 2011)

4 O processo de compras públicas Fonte: Marrakech Task Force on Sustainable Public Procurement led by Switzerland Activity Report May 2011

5 Atores do processo de Compras Públicas Sustentáveis: Elos que se completam. Fonte: Betiol et al. (2012).

6 as chamadas licitações sustentáveis constituem importante instrumento a ser adotado pelas entidades públicas para, utilizando seu significativo poder de compra, induzir o setor produtivo a adotar processos de produção ambientalmente mais sustentáveis" (TCU - AC /13-2. Segunda Câmara. Relatora: ANA ARRAES)

7 Política pública recente no cenário nacional Legalidade depende da conjugação da sustentabilidade com: princípios da Lei 8.666/93 princípios da Administração Pública (art. 37, CF) obtenção da proposta mais vantajosa vedação de restrição à competitividade

8 LICITAÇÃO SUSTENTÁVEL critérios socioambientais PRODUÇÃO CONSUMO DESCARTE Seu objetivo é reduzir os impactos nocivos à saúde humana, meio ambiente e coletividade no processo interno de escolha do bem a ser adquirido. na inserção de normatizações ambientais. na execução contratual na destinação dos resíduos/rejeitos decorrentes da contratação

9 Fundamentos jurídicos das licitações sustentáveis A viabilidade jurídica da inserção de critérios socioambientais nas contratações públicas fundamenta-se em três elementos: 1. Compromissos internacionais assumidos pelo Estado Brasileiro em favor do desenvolvimento e consumo sustentáveis. 2. Constituição Federal. 3. Legislação Federal.

10 Direitos Humanos fundamentais Direito ao desenvolvimento Declaração sobre o Direito ao Desenvolvimento Resolução n.º 41/128 da Assembléia Geral das Nações Unidas, 4/12/86 Direito ao meio ambiente sadio Desenvolvimento sustentável Protocolo de San Salvador ratificado pelo Brasil em 21/08/96 Direitos humanos: Conferência Mundial sobre os Direitos do Homem (Declaração de Viena 1993)

11 CONSTITUIÇÃO FEDERAL: Igualdade art. 5º Ppios da Adm Pública art 37 Art Meio ambiente equilibrado é um direito de todos. Art. 170, VI: a defesa do meio ambiente é um princípio da ordem econômica 225 meio ambiente CF , VI ordem econômica

12 Lei nº 6.938/81 LICITAÇÃO Art 2º - preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios: I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;

13 Lei n /01 Estatuto das Cidades Art 2º (...) Diretriz de política urbana: VIII. A adoção de padrões de produção e consumo de bens e serviços e de expansão urbana compatíveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econômica do Município e do território sob sua área de influência.

14 Lei n /09 compatibilizar o desenvolvimento econômico-social com a proteção do sistema climático (art. 4º, I). dispôs sobre o estabelecimento de critérios de preferência nas licitações para as propostas que propiciem maior economia de energia, água e outros recursos naturais e redução da emissão de gases de efeito estufa e de resíduos (art. 6º, XII).

15 Lei /10 Art. 7o São objetivos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: XI - prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para: a) produtos reciclados e recicláveis; b) bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de consumo social e ambientalmente sustentáveis;

16 Lei n /93 ART. 3º - LICITAÇÃO: Isonomia Proposta mais vantajosa Promoção do desenvolvimento nacional sustentável Legalidade Impessoalidade, Moralidade Igualdade Publicidade Probidade administrativa Vinculação ao instrumento convocatório Julgamento objetivo

17 DECRETO 7.746/2012 DIRETRIZES DE SUSTENTABILIDADE I.menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e água; II. preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de origem local; III.maior eficiência na utilização de recursos naturais como água e energia; IV.maior geração de empregos, preferencialmente com mão de obra local; V.maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da obra; VI.uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos naturais; e VII.origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, serviços e obras.

18 E o que diz o TCU?

19 ACÓRDÃO Nº 4529/2012 TCU 1ª Câmara Recomendar ao Núcleo Estadual do Ministério da Saúde no Estado do Maranhão que: institua e mantenha rotinas que permitam a inserção nos editais licitatórios de critérios de sustentabilidade da IN SLTI nº 1/2010 e Portaria nº 2/2010 da SLTI/MPOG; capacite membros da equipe de licitação da UJ de forma a permitir a aderência dos editais de licitação à IN SLTI nº 1/2010 e Portaria nº 2/2010 da SLTI/MPOG;

20 ACÓRDÃO Nº 8058/ TCU - 2ª Câmara 8.4. insira quesitos de sustentabilidade ambiental em aquisições de bens e serviços, em especial na parte referente aos projetos definidos nos arts. 6º. e 12 da Lei nº /1993, bem como agregue valores ambientais aos programas internos de capacitação, mobilização e motivação de servidores;

21 ACÓRDÃO 691/2013 TCU SEGUNDA CÂMARA 9.4. determinar à Secretaria Federal de Controle Interno que informe, nas próximas contas, o atendimento das recomendações constantes do Relatório de Auditoria de Gestão ; 15. RECOMENDAÇÃO DO CONTROLE INTERNO "Recomendação 1: Adote procedimentos administrativos com vistas a criar grupo de trabalho, com a participação da assessoria jurídica da Unidade, para estudar e propor formas de inserção dos critérios de sustentabilidade ambiental nas futuras aquisições de bens e serviços; Recomendação 2: Inclua, nos futuros editais, cláusula que estabeleça critérios de sustentabilidade ambiental, em atendimento aos artigos 1º e 5º, incisos I a IV da IN-SLTI n. 1/2010".

22 Quadro A.10.1 Aspectos da Gestão Ambiental Aspectos sobre a gestão ambiental e Licitações Sustentáveis 1. Sua unidade participa da Agenda Ambiental da Administração Pública (A3P)? 2. Na unidade ocorre separação dos resíduos recicláveis descartados, bem como sua destinação a associações e cooperativas de catadores, conforme dispõe o Decreto nº 5.940/2006? 3. As contratações realizadas pela unidade jurisdicionada observam os parâmetros estabelecidos no Decreto nº 7.746/2012? 4. A unidade possui plano de gestão de logística sustentável (PLS) de que trata o art. 16 do Decreto 7.746/2012? Caso a resposta seja positiva, responda os itens 5 a A Comissão gestora do PLS foi constituída na forma do art. 6º da IN SLTI/MPOG 10, de 12 de novembro de 2012? 6. O PLS está formalizado na forma do art. 9 da IN SLTI/MPOG 10/2012, atendendo a todos os tópicos nele estabelecidos? O PLS encontra-se publicado e disponível no site da unidade (art. 12 da IN SLTI/MPOG 10/2012)? 7. Caso positivo, indicar o endereço na Internet no qual o plano pode ser acessado. 8. Os resultados alcançados a partir da implementação das ações definidas no PLS são publicados semestralmente no sítio da unidade na Internet, apresentando as metas alcançadas e os resultados medidos pelos indicadores (art. 13 da IN SLTI/MPOG 10/2012)? Caso positivo, indicar o endereço na Internet no qual os resultados podem ser acessados. Considerações Gerais Avaliação Sim Não

23 IMPLEMENTAÇÃO 1. PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO 2. ELABORAÇÃO DAS MINUTAS 3. EXECUÇÃO CONTRATUAL 4. DESTINAÇÃO ADEQUADA DOS RESÍDUOS/ REJEITOS DECORRENTES DA CONTRATAÇÃO

24 Barreiras: inserção da sustentabilidade em gestão pública mito do menor preço O menor preço será sempre de acordo com as especificações do objeto a ser licitado e as necessidades da contratação pública motivação administrativa mercado valor especificações sustentáveis (CATMAT SUSTENTÁVEL) fiscalização contratual destinação dos resíduos e a Política Nacional de Resíduos Sólidos

25 21. Como consignado pela agravante, a defesa e preservação do meio ambiente ecologicamente equilibrado é dever do poder público. Contudo, tal dever não pode justificar exigência em procedimento licitatório que se mostre desarrazoada, ou, ainda mais grave, sequer se sustente em seus fundamentos. (TCU ACÓRDÃO 1311/2013 ATA 19 - PLENÁRIO Relator Benjamim Zymler)

26 Destinação dos resíduos e rejeitos PENSAR PREVIAMENTE: Gerar menos resíduos Conferir a destinação ambiental adequada DESAFIOS DA PNRS

27 Como fazer? Repensar o consumo estatal Papel Copo descartável substituição por tramitação eletrônica substituição do tipo de fonte utilizada (AGU: ecofont) impressão frente e verso substituição por caneca de uso pessoal ou material mais sustentável Embalagens A problemática do isopor

28 Não geração Redução Reutilização Tratamento Disposição

29 Setor produtivo Fornecedores Indústria da reciclagem Poder público Catadores Importadores Cidadão??? Democracia representativa Gestão de sustentabilidade na cadeia de suprimentos Fonte: Gonçalves-Dias, S.L.F, et al (2012).

30 Desafio da Articulação da PNRS com outras Políticas Públicas Socioambientais 1999 Lei 9795 PN Educação Ambiental 2010 Decreto Programa PróCatador 2007 Lei PN Saneamento 2009 Lei P N M Clima 12/10 Lei Consumo estatal sustentável 2001 Estatuto da Cidade Lei Decreto 5940 Coleta seletiva solidária 11/12 IN 10/12 SLTI MP Planos de Gestão de Logística Sustentáve l

31 Mas o que mudou com a PNRS e qual o reflexo nas licitações sustentáveis brasileiras? 1) INTERNALIZAÇÃO DE NOVOS CONCEITOS E CATEGORIAS NO ÂMBITO DO DIREITO E DA GESTÃO PÚBLICA BRASILEIRA LOGÍSTICA REVERSA: coleta e restituição dos resíduos ao setor empresarial Acordos setoriais, regulamentos, termos de compromisso. Independente do serviço públicos de limpeza urbana Consumidores. Fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes o o o o agrotóxicos, seus resíduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, após o uso, constitua resíduo perigoso, pilhas e baterias; pneus; óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens; lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista; produtos eletroeletrônicos

32 PADRÕES SUSTENTÁVEIS DE PRODUÇÃO E CONSUMO: produção/consumo de bens e serviços que atendem as necessidades das gerações atuais, permitem melhores condições de vida, não comprometem a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das gerações futuras

33 RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PELO CICLO DE VIDA DO PRODUTO: Conceito: conjunto de atribuições individualizadas e encadeada Objetivo: reduzir o volume de resíduos e rejeitos gerados Bens jurídicos tutelados: saúde, meio ambiente A quem se aplica: consumidores, comerciantes, distribuidores, fabricantes, importadores, titulares dos serviços públicos de limpeza urbana.

34 * LÂMPADAS FLUORESCENTES LOGÍSTICA REVERSA ART. 33 Lei /10: - pilhas e baterias; III - pneus; IV - óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens; V - lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista; VI - produtos eletroeletrônicos e seus componentes A ser implantado por acordos setoriais (artigo 15 do Decreto 7.404/10) II PASSIVO AMBIENTAL: ASSUNÇÃO PELO ESTADO DA SUA RESPONSABILIDADE COMO POLUIDOR

35 RESÍDUOS NÃO RECICLÁVEIS RESÍDUOS DE SAÚDE RESÍDUOS ORGÂNICOS RESÍDUOS DE CONSTRUÇÃO CIVIL GRANDES GERADORES DE RESÍDUOS

36 Mudanças de paradigmas na atividade jurídica: 1) INTERNALIZAÇÃO DE NOVOS CONCEITOS E CATEGORIAS NO ÂMBITO DO DIREITO 2) NOVAS RELAÇÕES ENTRE DIREITO AMBIENTAL E DIREITO ADMINISTRATIVO Princípios do direito ambiental Precaução/Prevenção Processos interpretativos e hermenêutica

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38 A "problemática do lixo ou as problemáticas sociais, ambientais, econômicas, éticas, culturais?

39 Disfunções na estrutura burocrática brasileira (MATIAS-PEREIRA-2009) Deficiência na estratégia (foco e convergência de programas e ações). b. Fragilidade na estrutura (lenta, excessiva em alguns setores, escassa em outros). c. Disfunções nos processos (sujeitos às regras padronizadas altamente burocratizadas) d. Situação dos servidores (com inúmeras distorções relativas à distribuição, carência, qualificação e remuneração dos recursos, que são inadequados, desde os logísticos e instalações à tecnologia de informação) a.

40 Problema cultural (excessivamente burocrática e permeável às práticas patrimonialistas). f. Inexistência de um modelo de burocracia pública consolidada. g. Estado patrimonialista presente na cultura política brasileira. e. MATIAS-PEREIRA, J. Manual de gestão pública contemporânea. São Paulo: Atlas, 2009.

41 Estrutura burocrática nacional Carência de Membros e Servidores Aspectos remuneratórios, lotação e de incentivos à permanência Desmobilização, desmotivação profissional Transformações sociais/ambientais/econ ômicas Demandas ao Poder Judiciário, novos procedimentos (processo virtual) Medidas provisórias, Instruções Normativas Desafios da contemporaneidade

42 Mudanças em gestão pública Educação ambiental de servidores públicos Cultura organizacional Conjuntura socioambiental no setor público País de dimensões continentais Entes federativos

43 Inovação em gestão pública. Promovem mudanças de paradigmas no papel do Estado como indutor de estratégias e práticas socioambientais ao longo de cadeias de suprimentos. Estado como disseminador de uma cultura organizacional interna de responsabilidade socioambiental.

44 O Papel do Advogado Público PENSAR NAS RELAÇÕES QUE SE INSTITUCIONALIZAM ENTRE ADVOCACIA PÚBLICA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

45 Meio ambiente e AGU Não há como desconsiderar que a inserção das problemáticas socioambientais no mundo jurídico tem avançado para além do exercício do poder de polícia e da regulação pelo Estado. Ontologicamente, Função Essencial à Justiça também se relaciona com a busca de efetivação ao artigo 225 da Constituição Federal. Estado Democrático de Direito Ambiental

46 Advocacia pública e desenvolvimento sustentável A operacionalização do Estado constitucional ecológico e do agir integrativo da Administração, referidos por Canotilho (2004) tem substantiva ressonância nas funções exercidas pelos Advogados Públicos Federais Protagonismo dos Advogados Públicos Federais na defesa do meio ambiente, em suas unidades contenciosas e consultivas.

47 A LICITAÇÃO SUSTENTÁVEL TERÁ MAIOR EFETIVIDADE SE ENVOLVER OS DIVERSOS SETORES DO ÓRGÃO PÚBLICO. PROCESSO GRADATIVO SENSIBIILIZAÇÃO, CAPACITAÇÃO, ACÕES EDUCAÇÃO AMBIENTAL

48 cpsustentaveis.planejamento.gov.br

49 Advocacia-Geral da União Manual de Boas Práticas Consultivas Enunciado 22 Os Orgaos Consultvos devem adotar medidas tendentes a construcao de um meio ambiente sustentavel, a partr do proprio exemplo, que devera repercutr no trabalho desenvolvido.

50 Núcleo Especializado Sustentabilidade, Licitações e Contratos NESLIC Consultoria-Geral da União -AGU Conjugação, no Assessoramento da Consultoria-Geral da União, dos conceitos de sustentabilidade, licitações e contratos; Uniformização de entendimentos no aspecto socioambiental, em especial acerca da matéria regulada no Decreto n , de 5 de junho de 2012, e na Instrução Normativa SLTI/MP10/2012; Aplicação da Boa Prática Consultiva n. 22;

51 Sedimentação precisa da base jurídica dispersa sobre matéria socioambiental; Capacitações: CSJT, STF, STJ, TCU MPOG, MMA, órgãos públicos estaduais e municipais. Eventos internacionais: Rio + 20 e WEEC 2013 Expansão da utilização do Guia Prático de Licitações Sustentáveis da CJU SP pelos demais Órgãos Consultivos e Assessorados, Sedimentação da cultura jurídica de responsabilidade socioambiental nos órgãos da Consultoria Geral da União.

52 Visão integrada de todo processo de contratação Repensar como se processa o consumo estatal e antigos hábitos de cultura administrativa Reduzir o consumo Recusar produtos prejudiciais ao meio ambiente Recusar o prosseguimento de contratos de serviços com mão de obra que não observem os direitos trabalhistas e previdenciários

53 Recusar o prosseguimento de contratos que não atendam às diretrizes sociais de sustentabilidade Reaproveitar os bens Reciclar o resíduo (coleta seletiva solidária) Envolvimento dos diversos setores/atores do órgão Ganhos em efetividade, eficiência, economia de recursos Legitimação da atuação estatal Imprimir práticas de gestão pública socioambiental

54 VISÃO SISTÊMICA Planos, processos, ações Gestão e sustentabilidade Responsabilidade socioambiental do Estado Ética e gestão pública Transparência social

55 Agradeço, Teresa Villac