DIREITO AMBIENTAL L E G A L E 1.ª FASE. Professor: CUSTÓDIO Nogueira Facebook: Custódio Nogueira

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1 L E G A L E 1.ª FASE EXAME DE ORDEM DOS ADVOGADOS DIREITO AMBIENTAL DO BRASIL. Professor: CUSTÓDIO Nogueira prof.custodionogueira@gmail.com Facebook: Custódio Nogueira

2 DIREITO AMBIENTAL PRINCÍPIOS 2

3 Direito Ambiental - PRINCÍPIOS Princípio do Desenvolvimento Sustentável O objetivo é adequar que os interesses econômicos sejam concretizados visando a menor degradação possível do meio ambiente, sempre tendo em vista a sadia qualidade de vida. Utilizar os recursos sem esgotar economia e meio ambiente - arts. 225 e 170 da CF. A atividade econômica deve observar que os recursos naturais são esgotáveis; Livre iniciativa e valorização do trabalho humano respeitando o princípio da defesa do meio ambiente. Exemplo: instalação de chaminés das fábricas, uso racional da água, etc. 3

4 Direito Ambiental - PRINCÍPIOS Princípio da Prevenção Determina que sejam tomadas medidas para afastar ou ao menos, minimizar os danos causados ao ambiente natural por conta das atividades humanas; Dificuldade de voltar ao status quo ante ; Aqui se conhece o risco da atividade humana; Estudo técnico de impacto ambiental nem sempre será exigido EIA/RIMA. 4

5 Direito Ambiental - PRINCÍPIOS Princípio do poluidor-pagador Caráter preventivo: busca evitar a ocorrência de danos ambientais e caráter repressivo: uma vez ocorrido o dano o poluidor deve indenizar. Não se trata de pagar para poluir ou poluir mediante pagamento. Poluidor: PF ou PJ que direta ou indiretamente, desenvolva atividade causadora de degradação ambiental (art. 3º da Lei 6.938/81). O pagamento não precisa ser em pecúnia. Possibilidade de responsabilizar o causador do dano nas esferas cível, administrativa e criminal. 5

6 Direito Ambiental - PRINCÍPIOS Princípio da Participação O Estado e a sociedade devem proteger e preservar o meio ambiente. Dar educação ambiental à população: Art. 225, 1º, VI da CF; Obrigação das instituições de ensino, livros escolares e estação de rádio e televisão; Lei 9.795/99 (trata da educação ambiental). 6

7 Direito Ambiental - PRINCÍPIOS Princípio do Limite O Estado (ADM PÚBLICA) tem o dever de estabelecer os padrões de emissão de partículas, ruídos e a presença de corpos estranhos no ambiente, sempre visando a sadia qualidade de vida. Previsão legal: Art. 225, 1º, V, da CF; Art. 9º, I da Lei 6.938/81. 7

8 Direito Ambiental - PRINCÍPIOS Princípio da Cooperação entre os Povos Advém do entendimento de que as agressões ao ambiente não ficam restritas ao limite territorial do país em que ocorrem, mas, pelo contrário pois podem se espalhar para países vizinhos. Questão do licenciamento ambiental em área de fronteira/soberania. Previsão legal: Art. 4º, IX da CF; Art. 4º, V da Lei 6.938/81. 8

9 Direito Ambiental - PRINCÍPIOS Da Função SOCIOAMBIENTAL da Propriedade A propriedade tem além da função social, a FUNÇÃO AMBIENTAL, é o Poder Público impondo limites. Alcança tanto a propriedade rural como a urbana, atendendo a utilização adequada dos recursos naturais e a preservação do meio ambiente. Rural preservação permanente da faixa marginal dos rios (10x30m). Urbana edificação em área de manguezal Previsão legal: Art , 1º do CC. E nos arts. 5º, inc. XXIII, 170, inc. III e 186, inc. II da CF/88. 9

10 Direito Ambiental - PRINCÍPIOS Assinale a opção correta com relação aos princípios do direito ambiental. a)em conformidade com o princípio do desenvolvimento sustentável, o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas as necessidades do tempo presente sem comprometer as necessidades das gerações futuras. b)o princípio do poluidor-pagador estabelece que a pessoa, física ou jurídica, antes de desenvolver atividade considerada causadora de degradação ambiental, terá de pagar para evitar a contaminação. c)o ressarcimento do dano ambiental deve ocorrer, preferencialmente, mediante indenização em dinheiro, e, secundariamente, pela reparação natural do ambiente degradado. d)conforme o princípio do limite, o particular que pretenda desenvolver atividade ou empreendimento que cause significativa degradação ambiental tem o dever de fixar parâmetros que levem em conta a proteção da vida e do próprio meio ambiente. 10

11 Direito Ambiental - MATERIAL DIREITO AMBIENTAL MATERIAL 11

12 Direito Ambiental - MATERIAL Matéria interdisciplinar. A proteção é constitucional: art Legislação: Lei nº 6.938/81 (PNMA) + Resolução CONAMA nº 237/97 (Licenciamento) + Lei nº /2001 (Est. da Cidade) + Lei nº 9.605/1998 (Crimes ambientais). 12

13 Direito Ambiental Material - CONCEITO Dano Ambiental É a LESÃO aos recursos ambientais = degradação, alteração e desequilíbrio. DIFERENÇA ENTRE DIREITO DIFUSO E COLETIVO. 13

14 Direito Ambiental Material - CONCEITO Direito Difuso São determinados como difusos os direitos ou interesses transindividuais, DE NATUREZA INDIVISÍVEL, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por CIRCUNSTÂNCIA DE FATO. Ex.: derramamento de óleo, destruição do patrimônio artístico, estético, histórico, turístico ou paisagístico, poluição sonora, queima de cana-de açúcar, e qualquer outra violação que possa atingir indeterminado número de pessoas viola direito difuso. 14

15 Direito Ambiental Material - CONCEITO Direito Coletivo São os direitos ou interesses transindividuais, de NATUREZA INDIVISÍVEL, de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica base (preexistente). Ex.: Cooperativa de pescadores, que com a poluição da água do rio, os associados da cooperativa de pescadores fossem lesados. Aqui se atinge um número determinado de pessoas, os associados da cooperativa. 15

16 Direito Ambiental Material - CONCEITO Conceito Tudo aquilo que nos circunda (art. 3º, I da Lei nº 6.938/81):...o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica que permite, abriga e rege a vida em todas as formas Bem ambiental de caráter difuso. 16

17 Direito Ambiental Material - CLASSIFICAÇÃO Classificação Meio ambiente NATURAL: é constituído por solo, ar e flora (daí a Lei 6.938/81 define, no art. 3º, o que se deve entender por meio ambiente); Meio ambiente ARTIFICIAL: composto pelos espaços urbanos construídos (edificações) fechados e abertos (cidade) arts. 225 e 182 da CF/88. 17

18 Direito Ambiental Material - CLASSIFICAÇÃO Meio ambiente CULTURAL: patrimônio artístico, histórico, estético, turístico, paisagístico e arqueológico (art. 216 da CF); Tombamento: bens públicos e particulares, podem ser declarados pela via judicial, legislativa e executiva dos 03 poderes da República, decorrentes da atividade humana e os naturais. Meio ambiente do TRABALHO: local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais - salubridade do meio (arts. 200, VIII e 7º, XXIII da CF). 18

19 Direito Ambiental Material - CLASSIFICAÇÃO 10) Considerando a tutela do meio ambiente cultural, assinale a opção correta. a)o tombamento, como instrumento de proteção do patrimônio histórico e artístico nacional, pode recair em bens particulares, mas não em bens públicos. b)um bem somente pode ter reconhecido seu valor cultural e ser, portanto, objeto de tombamento, por via legislativa ou por intermédio de procedimento administrativo, não admitindo a legislação que o tombamento seja feito por determinação jurisdicional. c)são bens sujeitos a tombamento os provenientes da atividade humana, como os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural. Os bens naturais, como os sítios arqueológicos e as paisagens naturais, não podem ser objeto de tombamento ambiental. d)compete à União, aos Estados e ao DF legislar concorrentemente sobre a proteção do patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico. 19

20 Direito Ambiental Material - PNMA PNMA Política Nacional do Meio Ambiente Advém do princípio do desenvolvimento sustentável, disciplinado pela Lei nº 6.938/81. Foi recepcionada pela CF/88, trata-se da referência mais importante na proteção ambiental, ela dá efetividade ao artigo 225 da CF. É o Direito referente ao meio ambiente equilibrado simultaneamente ao dever de responsabilidade, quando uma atividade gerar dano ambiental. A PNMA tem como principal finalidade a PRESERVAÇÃO, MELHORIA e RECUPERAÇÃO da 20 qualidade ambiental.

21 Direito Ambiental Material - SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) Pode ser entendido como o conjunto do TODOS OS ÓRGÃOS e entidades da União, Estados, DF e Municípios, bem como as fundações instituídas pelo poder público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, SENDO QUE TODOS TEM POR OBJETIVO ASSEGURAR O CUMPRIMENTO DA PNMA. O objetivo deste órgão é o estabelecimento de padrões que possibilitem o desenvolvimento sustentável. 21

22 Direito Ambiental Material - SISNAMA Instituído pela Lei nº 6.938/81 (art. 6º), os principais órgãos responsáveis pela melhoria da qualidade do meio ambiente são: Órgão Superior Órgão Consultivo e Deliberativo Órgão Central Órgão Executor Órgãos Setoriais Órgãos Seccionais Órgãos Locais Conselho de Governo CONAMA Ministério do Meio Ambiente IBAMA / CHICO MENDES Órgãos da ADM Pública Federal Órgãos da ADM Pública Estadual Órgãos da ADM Pública Municipal 22

23 Direito Ambiental Material SISNAMA (CONAMA) Conselho Nacional do Meio Ambiente Órgão Colegiado com competência regulamentar e de revisão de imposição de penalidades, além de competências consultivas. Fixação de PADRÕES: De qualidade de emissão de poluentes e tecnológico. Exemplo - CONAMA 357/2005 Classificação em: Águas doces, salobras e salinas (grau de salinidade). 23

24 Direito Ambiental Material SISNAMA (CONAMA) C O M P O S I Ç Ã O É determinada pelo Decreto /1990: Plenário; Câmara Especial Recursal; Comitê de Integração de Políticas Ambientais; Câmaras Técnicas; Grupos de Trabalho, e Grupo de Assessores. 24

25 Direito Ambiental Material SISNAMA (CONAMA) CÂMARA ESPECIAL RECURSAL Trata-se de instância administrativa responsável pelo julgamento, em caráter final, das multas e outras penalidades administrativas impostas pelo IBAMA. COMPOSIÇÃO DA CÂMARA representantes titulares e suplentes dos seguintes órgãos: Ministério do Meio Ambiente; Ministério da Justiça; ICM; IBAMA; entidade ambientalista; entidades empresariais e entidades de trabalhadores. 25

26 Direito Ambiental Material SISNAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA): É uma Autarquia Federal dotada de personalidade jurídica de direito público, goza de autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente. Dispõe de poder de polícia, executa atribuições federais licenciamento ambiental. 26

27 Direito Ambiental Material SISNAMA Instituto CHICO MENDES de Conservação da Biodiversidade (ICMBio): É uma Autarquia Federal dotada de personalidade jurídica de direito público, goza de autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente. Executa programas de pesquisa, proteção, preservação e conservação da BIODIVERSIDADE e de educação ambiental, exerce poder de polícia nas Unidades de Conservação instituídas pela União. 27

28 Direito Ambiental Material SISNAMA 19) Quanto à constituição e ao funcionamento do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), julgue os itens que se seguem. I) A participação dos membros do CONAMA é considerada serviço de natureza relevante e não será remunerada, cabendo às instituições representadas o custeio das despesas de deslocamento e estadia. II) O CONAMA é composto pelo plenário, pelas câmaras técnicas e pelos diretórios regionais de políticas socioambientais. III) Nesse Conselho, é obrigatória a presença de um representante de sociedade civil legalmente constituída, de cada uma das regiões geográficas do país, cuja atuação esteja diretamente ligada à preservação da qualidade ambiental e cadastrada no Cadastro Internacional das Organizações Não-Governamentais Ambientalistas. Assinale a opção correta. a) Apenas o item I está certo. b) Apenas o item II está certo. c) Apenas o item III está certo. d) Todos os itens estão certos. 28

29 Direito Ambiental Material SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC) Definição (art. 2º da Lei 9.985/00): espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com características naturais relevantes, legalmente instituído pelo Poder Público, com objetivo de conservação e limites definidos, sob regime especial de administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteção. 29

30 Direito Ambiental Material SNUC O SNUC, é constituído pelo conjunto de Unidades de conservação FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL, conforme dispõe o art. 3º da Lei 9.985/00 regulada pelo Decreto 4.340/02. As UNIDADES DE CONSERVAÇÃO, integrantes do SNUC dividem-se em: De Proteção Integral e De Uso Sustentável. 30

31 Direito Ambiental Material SNUC São criadas por ato do poder público (decreto Poder Executivo); Particular pode criar sem necessidade de desapropriação do bem Reserva Particular do Patrimônio Natural RPPN - é um tipo de UC criado por meio da Lei Federal n.º 9.985/00; A desafetação ou a redução dos limites só pode ser feita mediante Lei Específica Poder Legislativo; Podem ser criadas pela União, DF, Estados e Municípios. 31

32 Direito Ambiental Material SNUC Unidades de Conservação (Ucs) de PROTEÇÃO INTEGRAL: Objetivo: Preservar a natureza, sendo admitido APENAS o uso indireto dos seus recursos naturais, sem moradia. Estação Ecológica (pesquisas); Reserva Biológica (preservar o equilíbrio natural); Parque Nacional (preserva os ecossistemas); Monumento Natural (beleza cênica), e Refúgio da Vida Silvestre (reprodução de espécies) 32

33 Direito Ambiental Material SNUC Unidades de Conservação (Ucs) de PROTEÇÃO INTEGRAL: É de posse e domínio públicos, quanto ao ACESSO DO PÚBLICO, temos que a Estação Ecológica e da Reserva Biológica, em regra será vedado, admitindo-se a visita quando de caráter educacional (monitorada) ou quando dispuser o Plano de Manejo da unidade, quando poderá ser até ser cobrado a visitação. 33

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35 Direito Ambiental Material SNUC Unidades de USO SUSTENTÁVEL (Princípio da Sustentabilidade) Objetivo: compartilhar a conservação da natureza com o uso sustentável de parcela dos seus recursos naturais. A reserva Extrativista é uma área utilizada por populações tradicionais, cuja subsistência baseia-se da agricultura de subsistência e na criação de animais de pequeno porte, e tem como objetivos básicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populações, e assegurar o uso sustentável dos recursos naturais da unidade. É de DOMÍNIO PÚBLICO com seu uso concedido às populações extrativistas tradicionais. 35

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37 Direito Ambiental Material SNUC Acerca do Sistema Nacional de Unidades de Conservação, assinale a opção correta. a) As UCs podem ser criadas por decreto do Poder Executivo, mas somente a lei em sentido formal pode autorizar a desafetação ou a redução de seus limites. b) A reserva particular do patrimônio natural é uma UC que visa à conservação da diversidade biológica, cuja criação depende tão-somente da manifestação de vontade do proprietário perante o órgão ambiental e da subseqüente declaração de interesse social para fins de desapropriação da área. c) Nas unidades de conservação (UCs) de proteção integral, a visitação pública é absolutamente proibida; entretanto a administração pública pode autorizar a realização de pesquisa científica em tais unidades. d) A reserva extrativista é uma espécie de UC de uso sustentável de domínio coletivo privado, cuja titularidade cabe a populações extrativistas tradicionais, assim reconhecidas pelo poder público. 37

38 Direito Ambiental Material LICENCIAMENTO Licenciamento Ambiental Haverá necessidade de licença ambiental toda vez que a atividade desenvolvida pelo particular ou pelo Estado demonstrar risco à qualidade de vida e ao meio ambiente (ATIVIDADE POTENCIALMENTE POLUIDORA). Está fundamenta no princípio da precaução/prevenção. 38

39 Direito Ambiental Material LICENCIAMENTO Artigo 10 da Lei da PNMA 6.938/81: A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, EFETIVA E POTENCIALMENTE POLUIDORES ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, DEPENDERÃO DE PRÉVIO LICENCIAMENTO AMBIENTAL. 39

40 Direito Ambiental Material LICENCIAMENTO CONCEITO: Complexo de etapas que compõem o procedimento administrativo o qual objetiva a concessão da licença ambiental (Resolução CONAMA nº 237/97). LICENÇA AMBIENTAL: Estabelece condições, restrições e medidas de controle ambiental (ato administrativo). 40

41 Direito Ambiental Material LICENCIAMENTO Competência para o licenciamento União = IBAMA; Estado/Município = Secretaria do Meio Ambiente; Caberá ao Estado se a licença atingir mais de um Município. Será do IBAMA, quando os impactos ambientais diretos ultrapassarem os limites territoriais de País ou de um ou mais Estados; Bases e empreendimentos Militares. 41