Romeu Thomé e Leonardo de Medeiros Garcia

Transcrição

1 Romeu Thomé e Leonardo de Medeiros Garcia obrigação de arcar com as multas impostas pelo órgão público competente, já que as mesmas não dispõem de meios adequados à recuperação do passivo ambiental. Obs: a afirmativa está incorreta. Os poluidores, pessoas físicas ou jurídicas, deverão recuperar o meio ambiente degradado e, caso o dano seja irrecuperável, deverão indenizar os danos causados. Art. 5º As diretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente serão formuladas em normas e planos, destinados a orientar a ação dos Governos da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios no que se relaciona com a preservação da qualidade ambiental e manutenção do equilíbrio ecológico, observados os princípios estabelecidos no art. 2º desta Lei. Parágrafo único As atividades empresariais públicas ou privadas serão exercidas em consonância com as diretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente. DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Art. 6º Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente SIS- NAMA, assim estruturado: I órgão superior: o Conselho de Governo, com a função de assessorar o Presidente da República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; II órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida; III órgão central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como órgão federal, a política nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; IV órgão executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como órgão federal, a política e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; 94 Direito Ambiental3ed.indd 94 30/11/ :05:12

2 Política Nacional do Meio Ambiente V órgãos seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental; VI órgãos locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições; 1º Os Estados, na esfera de suas competências e nas áreas de sua jurisdição, elaborarão normas supletivas e complementares e padrões relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. 2º Os Municípios, observadas as normas e os padrões federais e estaduais, também poderão elaborar as normas mencionadas no parágrafo anterior. 3º Os órgãos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo deverão fornecer os resultados das análises efetuadas e sua fundamentação, quando solicitados por pessoa legitimamente interessada. 4º De acordo com a legislação em vigor, é o Poder Executivo autorizado a criar uma Fundação de apoio técnico científico às atividades do IBAMA. 1. Finalidade do SISNAMA A finalidade da criação de um Sistema Nacional de Meio Ambiente é estabelecer uma rede de agências governamentais, nos diversos níveis da federação, visando a assegurar mecanismos capazes de, eficientemente, implementar a política nacional do meio ambiente. Atenção: a LPNMA inclui como integrantes do SISNAMA também os órgãos estaduais (seccionais) e municipais (locais), e não apenas órgãos da União. (Ministério Público/AM 2007 CESPE) O SISNAMA é constituído pelos órgãos e entidades da União, dos estados, do DF e dos municípios e pelas fundações instituídas pelo poder público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental. Obs: a afirmativa está correta. Importante destacar que questão idêntica foi cobrada pelo CESPE no concurso para a magistratura federal 2009 (TRF 5ª Região). 95 Direito Ambiental3ed.indd 95 30/11/ :05:12

3 Romeu Thomé e Leonardo de Medeiros Garcia (Ministério Público/AM 2007 CESPE) O SISNAMA possui estrutura federativa. Obs: a afirmativa está correta. 2. Estrutura do SISNAMA Atenção: à estrutura administrativa do SISNAMA e à função de cada órgão (incisos I a VI). 4 Estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) Órgão(s) do Composição Função e/ou finalidade SISNAMA Órgão Superior Conselho de Governo Assessorar o Presidente da República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. Órgão Consultivo e Deliberativo Órgão Central Órgão Executor Órgãos Seccionais Órgãos Locais Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONA- MA) Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República 4 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) Órgãos ou entidades estaduais Órgãos ou entidades municipais Assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida. Planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como órgão federal, a política nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. Executar e fazer executar, como órgão federal, a política e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. Responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental. Responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições. 4. A Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República (SEMA) foi transformada em Ministério do Meio Ambiente por força do artigo 21 da Lei n / Direito Ambiental3ed.indd 96 30/11/ :05:12

4 Política Nacional do Meio Ambiente (Procurador do Estado do Amapá 2006 CESPE) Compõem o SISNAMA: o Conselho de Governo, a Câmara de Políticas dos Recursos Naturais, o Grupo Executivo do Setor Pesqueiro (GESPE), o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), o Conselho Nacional da Amazônia Legal e o Conselho Nacional da Mata Atlântica. Obs: a afirmativa está incorreta. 2.1 Órgão superior: o Conselho de Governo Órgão de assessoramento imediato ao Presidente da República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente. (Procurador Federal-AGU 2004 CESPE) Na estrutura do SISNAMA, o órgão superior é o Conselho de Governo, com a função de assessorar o presidente da República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais. Obs: a afirmativa está correta (art. 6, II). 2.2 Órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) Atenção: à competência normativa do CONAMA (art. 6º, II; art. 8º). Tal competência decorre do poder regulamentar da Administração Pública e, portanto, não pode ser confundido com poder legislativo. O CO- NAMA tem poder regulamentar (e não poder legislativo). Assim, edita normas ambientais complementares à lei, visando à sua fiel execução, não podendo contrariá-la. Nesse sentido afirma José dos Santos Carvalho Filho 5 que ao poder regulamentar não cabe contrariar a lei (contra legem), pena de sofrer invalidação. Seu exercício somente pode dar-se secundum legem, ou seja, em conformidade com o conteúdo da lei e nos limites que esta impuser. 6 Assim, as normas ambientais editadas pelo 5. CARVALHO FILHO, p Sobre poder regulamentar: STJ, Resp SC, 1ª Turma, Rel. Min. Pedro Acioli, Direito Ambiental3ed.indd 97 30/11/ :05:12

5 Romeu Thomé e Leonardo de Medeiros Garcia CONAMA (ex. resoluções) devem estar sempre de acordo com as leis formais ambientais e com a Constituição de Estruturalmente o CONAMA compõe-se de 7 : I Plenário; II Câmara Especial Recursal; III Comitê de Integração de Políticas Ambientais; IV Câmaras Técnicas; V Grupos de Trabalho; e VI Grupos Assessores. Integram o Plenário do CONAMA 8 : I o Ministro de Estado do Meio Ambiente, que o presidirá; II o Secretário-Executivo do Ministério do Meio Ambiente, que será o seu Secretário-Executivo; III um representante do IBAMA e um do Instituto Chico Mendes; IV um representante da Agência Nacional de Águas-ANA; V um representante de cada um dos Ministérios, das Secretarias da Presidência da República e dos Comandos Militares do Ministério da Defesa, indicados pelos respectivos titulares; VI um representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, indicados pelos respectivos governadores; VII oito representantes dos Governos Municipais que possuam órgão ambiental estruturado e Conselho de Meio Ambiente com caráter deliberativo, sendo: a) um representante de cada região geográfica do País; b) um representante da Associação Nacional de Municípios e Meio Ambiente-ANAMMA; c) dois representantes de entidades municipalistas de âmbito nacional; VIII vinte e um representantes de entidades de trabalhadores e da sociedade civil, sendo: 7. Decreto /1990, com redação dada pelo Decreto nº 6.792/ Art. 5º, do Decreto / Direito Ambiental3ed.indd 98 30/11/ :05:12

6 Política Nacional do Meio Ambiente a) dois representantes de entidades ambientalistas de cada uma das Regiões Geográficas do País; b) um representante de entidade ambientalista de âmbito nacional; c) três representantes de associações legalmente constituídas para a defesa dos recursos naturais e do combate à poluição, de livre escolha do Presidente da República; d) um representante de entidades profissionais, de âmbito nacional, com atuação na área ambiental e de saneamento, indicado pela Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental-ABES; e) um representante de trabalhadores indicado pelas centrais sindicais e confederações de trabalhadores da área urbana (Central Única dos Trabalhadores-CUT, Força Sindical, Confederação Geral dos Trabalhadores-CGT, Confederação Nacional dos Trabalhadores na Indústria- CNTI e Confederação Nacional dos Trabalhadores no Comércio-CNTC), escolhido em processo coordenado pela CNTI e CNTC; f) um representante de trabalhadores da área rural, indicado pela Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura-CONTAG; g) um representante de populações tradicionais, escolhido em processo coordenado pelo Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentável das Populações Tradicionais-CNPT/IBAMA; h) um representante da comunidade indígena indicado pelo Conselho de Articulação dos Povos e Organizações Indígenas do Brasil-CAPOIB; i) um representante da comunidade científica, indicado pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência-SBPC; j) um representante do Conselho Nacional de Comandantes Gerais das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares-CNCG; l) um representante da Fundação Brasileira para a Conservação da Natureza-FBCN; IX oito representantes de entidades empresariais; e X um membro honorário indicado pelo Plenário. 1 º Integram também o Plenário do CONAMA, na condição de Conselheiros Convidados, sem direito a voto: I um representante do Ministério Público Federal; II um representante dos Ministérios Públicos Estaduais, indicado pelo Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justiça; e III um representante da Comissão de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Câmara dos Deputados 99 Direito Ambiental3ed.indd 99 30/11/ :05:12

7 Romeu Thomé e Leonardo de Medeiros Garcia (Juiz Federal TRF 5ª Região 2009 CESPE) Integram o plenário do CONAMA, na qualidade de conselheiros permanentes, um representante do MP Federal e três representantes dos MPs estaduais, indicados pelo procurador-geral da República. Obs: a afirmativa está incorreta. (Consultor legislativo ALMG 2008) Os órgãos e entidades da União, dos estados, do Distrito Federal, dos municípios e as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituem o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). O Órgão Consultivo e Deliberativo do SISNAMA é o: a) Conselho Superior do Meio Ambiente (CSMA). b) Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). c) Ministério do Meio Ambiente (MMA). d) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis (IBA- MA) Gabarito oficial: letra b 2.3 Órgão central: Ministério do Meio Ambiente (antiga Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República) A Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República (SEMA) foi transformada em Ministério do Meio Ambiente por força do artigo 21 da Lei n / Órgão executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) Se ao CONAMA (inciso II) compete, dentre outras atribuições, a elaboração de normas ambientais, ao IBAMA cabe executá-las, de acordo com a sua competência (federal), por exemplo através da aplicação de multas ambientais aos responsáveis por dano ao meio ambiente. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) é uma autarquia federal de regime especial vinculada ao Ministério do Meio Ambiente, criada pela Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de O órgão tem autonomia administrativa e financeira, sede em Brasília e jurisdição em todo o território nacional, e é administrado por um presidente e por cinco diretores Direito Ambiental3ed.indd /11/ :05:12

8 Política Nacional do Meio Ambiente Podemos apontar como principais atribuições do IBAMA: a) exercer o poder de polícia ambiental; b) executar ações das políticas nacionais de meio ambiente, referentes às atribuições federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, à autorização de uso dos recursos naturais e à fiscalização, monitoramento e controle ambiental; c) executar as ações supletivas de competência da União. Atenção: A execução das ações referentes à política nacional de unidades de conservação da natureza (Lei 9.985/00) passou a ser atribuição do Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade ICMBio, autarquia federal vinculada ao Ministério do Meio Ambiente, a partir da edição da Lei /07. Portanto, as ações ambientais de âmbito federal relacionadas às unidades de conservação passaram a ser competência do Instituto Chico Mendes, permanecendo o IBAMA com a possibilidade de exercício supletivo do poder de polícia ambiental nos casos de omissão do referido Instituto. 10 Assim, são órgãos executores do SISNAMA: a) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis IBAMA; b) o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade Instituto Chico Mendes. 11 (Juiz Federal TRF 5ª Região 2009 CESPE) Cabe ao IBAMA, como órgão central do SISNAMA, prover os serviços de apoio técnico e administrativo do CONAMA. Obs: a afirmativa está incorreta. (Procurador Federal 2006 CESPE) O IBAMA tem a finalidade de assessorar o Ministério do Meio Ambiente na formação e na coordenação da política nacional do meio ambiente, além de executar e fazer cumprir a política nacional do meio ambiente. Obs: a afirmativa está correta. 10. Vide no Capítulo V os comentários sobre o artigo 6º, III, da Lei 9.985/00 (Lei que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza). 11. Decreto 6.792/ Direito Ambiental3ed.indd /11/ :05:12

9 Romeu Thomé e Leonardo de Medeiros Garcia (Procurador Federal 2006 CESPE) O IBAMA é uma fundação pública dotada de personalidade jurídica de direito público, com autonomia financeira e administrativa. Obs: a afirmativa está incorreta. Ela não é uma fundação pública, mas sim uma autarquia federal. (Agente de proteção ambiental Prefeitura de Vitória/ES 2008) O IBAMA é o órgão responsável pela administração de unidades de conservação (UCs) estaduais e municipais. Obs: a afirmativa está incorreta. A partir da Lei /07 a administração das UC s federais é responsabilidade do Instituto Chico Mendes. Já a administração das UC s estaduais e municipais é realizada pelos órgãos ambientais estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuação (vide art. 6º, III, da Lei 9.985/00). 2.5 Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais Os órgão ambientais estaduais de meio ambiente, legalmente constituídos, são altamente relevantes para a implementação da política nacional do meio ambiente tendo em vista a extensão territorial do país 12. A eles compete a maior parte das atividades de controle ambiental. Atenção: a LPNMA inclui como integrantes do SISNAMA também os órgãos estaduais, e não apenas órgãos da União. 2.6 Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais Importante: o Município estará inserido na estrutura do SISNAMA a partir do momento em que criar, através de Lei, seu Conselho de Meio Ambiente 13. Além disso, deverá dispor de profissionais legalmente habilitados. Atenção: a LPNMA inclui como integrantes do SISNAMA também os órgãos municipais, e não apenas órgãos da União. (Magistratura estadual MG 2003/2004) Os órgãos e entidades dos municípios responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental não integram o SISNAMA. Obs: a afirmativa está incorreta. 12. Nesse sentido: MILARÉ, p Exemplo: Conselho Municipal do Meio Ambiente do Município de Belo Horizonte (art. 14, da Lei municipal 4.253/85). 102 Direito Ambiental3ed.indd /11/ :05:12

10 Política Nacional do Meio Ambiente (Magistratura estadual MG 2003/2004) O pagamento de multa por infração ambiental imposta pelo município substitui a aplicação de penalidade pecuniária pelo órgão federal em decorrência do mesmo fato. Obs: a afirmativa está correta. 3. Parágrafos 1º e 2º Os parágrafos 1º e 2º, do artigo 6º, reafirmam a competência legislativa concorrente e suplementar dos Estados e Municípios em matéria ambiental (artigo 24, VI, e parágrafos 1º e 2º da Constituição de 1988), já analisada no Capítulo II, item II.4. (Magistratura estadual MG 2003/2004) A legislação municipal pode definir penalidades pelo não cumprimento de medidas necessárias à preservação ou correção dos inconvenientes e danos causados pela degradação da qualidade ambiental. Obs: a afirmativa está correta. (Magistratura estadual MG 2003/2004) Os Municípios, observadas as normas e os padrões federais e estaduais, também poderão elaborar normas supletivas e complementares e padrões relacionados com o meio ambiente, observados, ainda, os que forem estabelecidos pelo CONAMA. Obs: a afirmativa está correta. Art. 7º revogado Art. 8º Compete ao CONAMA: I estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critérios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA; II determinar, quando julgar necessário, a realização de estudos das alternativas e das possíveis conseqüências ambientais de projetos públicos ou privados, requisitando aos órgãos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informações indispensáveis para apreciação dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatórios, no caso de obras ou atividades de significativa degradação ambiental, especialmente nas áreas consideradas patrimônio nacional. 103 Direito Ambiental3ed.indd /11/ :05:12