CONTROLE EXTERNO DO SISTEMA SEBRAE

Transcrição

1 CONTROLE EXTERNO DO SISTEMA SEBRAE Palestrante: Ricardo de Mello Araújo

2 APRESENTAÇÃO

3 APRESENTAÇÃO Objetivos Oferecer visão geral do sistema de controle brasileiro e da atuação do TCU A p r e s e n t a r e s t r u t u r a s a d m i n i s t r a t i v a s, procedimentos de trabalho e critérios de responsabilização empregados pelo TCU Apresentar jurisprudência do TCU sobre pessoal, licitações, contratos e convênios dos serviços sociais autônomos

4 CONTROLE

5 CONTROLE Conceito e Objetivos Conceito: Vigilância, orientação e correção de conduta funcional de gestores de recursos públicos Objetivos: Legalidade, legitimidade e resultados Transparência e consecução de interesses coletivos

6 CONTROLE Sistema Brasileiro de Controle Controle Interno Legislativo Executivo TCU Judiciário Controle Interno Controle Interno

7 CONTROLE EXTERNO Sujeitos e Objeto Sujeito Ativo: Congresso Nacional, com auxílio do TCU (CF, art. 71) Objeto: Atividades administrativas que impliquem receitas, despesas e nascimento ou extinção de direitos ou obrigações

8 CONTROLE EXTERNO Sujeitos e Objeto Sujeitos Passivos: Entes federados Órgãos e entidades das administrações direta e indireta Entes paraestatais Responsáveis por bens ou valores públicos

9 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

10 TCU Estrutura Plenário 1ª Câmara 2ª Câmara Comissão de Jurisprudência Comissão de Regimento Ministros Substitutos (4) Ministros (9) Presidente Vice- Presidente (Correg) Ministério Público

11 TCU Secretaria Presidência Secoi Seplan Secretaria Geral da Presidência Secretaria Geral de Controle Externo Secretaria Geral de Administração

12 TCU Secretaria Geral de Controle Externo Segecex Adgecex Serur Coestado Cosocial Codesenv Coinfra Estaduais Defesa Administ Logística TI Pessoal Educação Saúde Previdência Des Econ Fazenda Ambiente Macroaval AeroTelecom HidroFerrovia Rodovias Urbana Elétrica Petróleo AIRJ

13 TCU Procedimentos Básicos Tomada e prestação de contas (anual e extraordinária) e relatório de gestão Tomada de contas especial Fiscalização (auditoria, inspeção, levantamento, acompanhamento e monitoramento) Representação e denúncia Medida cautelar

14 TCU Procedimentos Básicos Intimação (citação, audiência, oitiva e diligência) Direito de defesa (prazos, vistas, advogado) Distribuição de clientela Instrução de processo (unidade técnica e MPTCU) Lista de Unidade Jurisdicionada

15 TCU Procedimentos Básicos Pauta Julgamento (colegiado, relação, unitário, defesa oral) Notificação e publicação da decisão

16 TCU Responsabilização - Origem Conduta omissiva ou comissiva, dolosa ou culposa, que acarrete dano ao erário ou violação de dever imposto pelo regime de direito público aplicável a administradores de recursos federais Inversão do ônus da prova

17 TCU Responsabilização - Membro de Conselho Aprovação de ato irregular Omissão diante de ciência de irregularidade

18 TCU Responsabilização - Administrador Conduta própria ou de subordinado (culpa na escolha ou na vigilância) Razoabilidade e diligência do gestor médio Afastamento em caso de providências imediatas Não afastamento por apoio em parecer técnico ou jurídico

19 TCU Responsabilização - Signatário de Contrato Solidariedade em irregularidade Necessidade de verificação de: Ø compatibilidade com processo que autorizou contratação Ø cumprimento de exigências legais Ø legalidade de alterações, prorrogações e subcontratações

20 TCU Responsabilização - Gestor de Convênio Celebração e repasse de recursos em desacordo com normas Omissão em fiscalização e em instauração de tomada de contas especial

21 TCU Sanções Débito Multa proporcional Multa Inidoneidade Afastamento Indisponibilidade Arresto Inelegibilidade Inabilitação

22 TCU E SISTEMA S

23 TCU E SISTEMA S Competência para Fiscalização Constituição Federal, arts. 70 e 71 Lei 8.443/1992, art. 5º, inciso IV: entidades de direito privado que recebem contribuições parafiscais e prestam serviço de interesse público ou social Natureza pública da contribuição compulsória (parafiscalidade)

24 TCU E SISTEMA S Competência para Fiscalização Obrigação de prestação de contas Sujeição a fiscalizações do TCU e da CGU Licitações, contratos, convênios e atos de pessoal sujeitos a denúncias e representações Atos de admissão e de aposentadoria não sujeitos a registro

25 JURISPRUDÊNCIA GERAL

26 JURISPRUDÊNCIA GERAL Regulamentos Possibilidade de regulamentos próprios de despesas, licitações, pessoal e convênios (907/97-P, 461/98-P e 2.305/07-P) Observância de objetivos sociais, princípios constitucionais da AP e princípios das licitações (907/97-P, 311/98-P, 461/98-P e 2.305/07-P) Discricionariedade para alteração de regulamentos (sem ofensa a princípios - 311/98-P e 461/98-P)

27 JURISPRUDÊNCIA GERAL Pessoal Possibilidade de processos seletivos internos e externos simplificados (2.305/07-P) Obrigatoriedade de processo seletivo externo para ingresso (2.017/05-P) Remuneração com base em parâmetros de mercado (2.328/06-P)

28 JURISPRUDÊNCIA GERAL Pessoal Possibilidade de remuneração variável (519/14-P e 3.354/14-P): valores razoáveis avaliação de desempenho: o o o o aumento de produtividade (metas físicas e orçamentárias) inovação e melhoria de processos de trabalho aumento de satisfação de clientes indicadores de qualidade preestabelecidos

29 JURISPRUDÊNCIA GERAL Licitações e Contratos Ausência de sujeição ao estrito cumprimento da Lei de Licitações (907/97-P) Utilização subsidiária da Lei de Licitações (regra própria inexistente ou contrária a princípios 311/98-P e 468/98-P) Sujeição ao art. 113 da Lei de Licitações (controle pelo TCU e representação 307/11-P) Ausência de sujeição a regulamentos federais de registro de preços e pregão (556/10-P e 1.192/10-P)

30 JURISPRUDÊNCIA SOBRE LICITAÇÕES

31 JURISPRUDÊNCIA SOBRE LICITAÇÕES Falhas Frequentes Dispensas e inexigilibidades indevidas ou sem fundamentação adequada Dispensas por emergência equivocadas Fracionamentos e uso de modalidades indevidas Ausência de comprovação de pesquisa de preços Inexistência ou fragilidade de projeto básico Fragilidade de orçamentos, especialmente de obras

32 JURISPRUDÊNCIA SOBRE LICITAÇÕES Dispensa Justificativas da adoção: enquadramento no regulamento próprio e observância da jurisprudência do TCU (3.809/08-1ªC e 636/10-2ªC) Compatibilidade do objeto com atividades do contratado (2.506/06-P) Vedação de contratação emergencial decorrente de falta de planejamento (771/2005-2ªC)

33 JURISPRUDÊNCIA SOBRE LICITAÇÕES Dispensa Cotação de preços: mínimo de três potenciais fornecedores (1.172/11-1ª C e 554/11-2ªC) Obrigatoriedade de manutenção de condições de habilitação (243/09-2ªC) Vedação de subcontratação total (1.577/09-1ªC) Vedação de hipótese de dispensa não prevista (1.785/13-P)

34 JURISPRUDÊNCIA SOBRE LICITAÇÕES Inexigibilidade Justificativas da adoção: enquadramento no regulamento próprio e observância da jurisprudência do TCU (197/10-P, 2.816/07-1ªC e 636/10-2ªC) Comprovação de exclusividade de fornecimento (1.180/08-1ªC e 1.907/07-2ªC) ou de notória especialização (498/11-1ªC, 1.604/11-1ªC, 1.826/10-2ªC e 4.604/10-2ªC)

35 JURISPRUDÊNCIA SOBRE CONTRATOS

36 JURISPRUDÊNCIA Contratos Vedação de objeto amplo e indefinido (2.888/11-2ªC) Vedação de contratação de inidôneos (397/11-P) Vedação de compensação entre acréscimos e supressões (1.180/08-1ªC e 2.059/13-P) Obrigatoriedade de critérios de reajuste, vedados índices gerais (197/10-P)

37 JURISPRUDÊNCIA Contratos Obrigatoriedade de justificação de repactuações e reequilíbrios (197/10-P) Formalização de alterações mediante termo aditivo, exceto mero reajuste (2.888/11-2ªC) Verificação de vantagem da prorrogação (211/08-P)

38 JURISPRUDÊNCIA SOBRE CONVÊNIOS

39 JURISPRUDÊNCIA Convênios Observância de requisitos (definição de objeto, plano de trabalho, cronograma de execução, prazo de vigência, conta específica, prestação de contas e tomada de contas especial /07-1ªC) Observância da legislação federal, na falta de regulamento próprio (242/09-2ªC)

40 DEBATES

41 CONTROLE EXTERNO DO SISTEMA SEBRAE Instrutor: Ricardo de Mello Araújo Material para uso exclusivo em sala de aula. Não pode ser utilizado com outra finalidade.