Enquadramento legal das compras públicas ambientalmente orientadas: O que fazer e o que não fazer

Transcrição

1 Enquadramento legal das compras públicas ambientalmente orientadas: O que fazer e o que não fazer Aure Adell ICLEI- Local Governments for Sustainability Lisboa, 25 Outubro 2006

2 Enquadramento Legal Novas Directivas: Directiva 2004/17/CE (Sectores especiais) Directiva 2004/18/CE (Clássica) Os Estados Membros devem adoptar as Directivas à Legislação nacional até 31 Janeiro 2006 Portugal já o fez?

3 Enquadramento Legal Tratado da União Europeia Princípios - Livre circulação de bens; - Liberdade de oferta de serviços; - Não descriminação; - Igualdade de oportunidades; - Transparência; - Proporcionalidade; - Reconhecimento mútuo.

4 ONDE e COMO introduzir critérios ambientais nos cadernos de encargos? Requisitos de produtos e serviços Definição do produto e serviço Especificações técnicas Critérios de Majoração Cláusulas de execução de contrato Requisitos do fornecedor Critérios de selecção

5 Definição do Objecto A legislação em compras define COMO comprar e não o QUE comprar Existe liberdade para definir o que comprar de acordo com as necessidades identificadas Para que as considerações ambientais sejam mais directas, claras e transparentes deverão ser introduzidas no inicio do processo, na fase de definição do Objecto. Ter atenção: Não ser Discriminatório

6 Definição de Objecto: Exemplos Serviços de limpeza ambiental que incluam recolha seletiva de residuos Design e construção de um edificio energeticamente eficiente Papel reciclado para impressão, cópias e escrita. Contratação de serviços de catering que forneçam produtos biológicos. Contratação de serviços de catering que forneçam produtos locais. Concurso para compra de PC s e Portáteis certificados pela Energy Star. Concurso para compra de PC s e Portáteis energeticamente eficientes.

7 Especificações Técnicas Podem ser relativas a: Especificações Técnicas Nestes casos cada referência deve sempre ser acompanhada das palavras ou equivalente (Impressora) Garantia de funcionar com papel reciclado de acordo com DIN ou equivalente. Critérios de Rótulos ecológicos Poderão ser utilizados os critérios dos rótulos, mas não poderá ser requerido que o produto tenha um rótulo ecológico (este é apenas UMA forma de comprovar conformidade com estes critérios) (PC)Os consumos energéticos devem cumprir com os standards estabelecidos no Selo Energy Star ou equivalente.

8 Especificações Técnicas Métodos de produção e processamento Desde que relacionados com a definição do produto ou serviço Alimentos produzidos organicamente (sem recurso a fertilizantes e pesticidas quimicos) de acordo com a regulamentação EEC 2092/91 de 24 Junho 1991 e 1804/99/EC. Requisitos de desempenho e funcionamento Não devem ser definidos com muito detalhe e sempre de forma cuidadosa (Edificio) Temperatura do ar interior: temperatura entre o C no Inverno e o C no Verão e Humidade relativa de 50%.

9 Especificações Técnicas: Exemplos Papel certificado pela Blue Angel Papel contendo mínimo de 80% de fibras recicladas Livre de Cloro (TCF) Durabilidade>100 anos, de acordo com ISO 9706 ou DIN 6738 Compatibilidade com equipamentos: de acordo com DIN 19309, AFNOR Q ou equivalente Produtos com Rótulo Blue Angel will be deemed to comply, as will other acceptable means of proof.

10 Critérios de selecção Critérios de Exclusão Poderá ser motivo de exclusão de alguém, o facto de ter violado uma lei ambiental no exercicio da profissão Capacidade técnica e/ou profissional Capacidade de resposta técnica do contrato (educação, capacidades técnicas, experiência, equipamentos,.)(potencial de implementar medidas de gestão ambiental durante a execução do contrato: apenas para alguns trabalhos ou serviços, não aplicável a produtos, comprovado através do EMAS ou equivalente)

11 Critérios de Selecção:Exemplos Design e construção de um edificio bio-climático Capacidade Técnica = Fornecimento de listagem de edificios anteriormente construídos com principios bioclimáticos. Construção de ponte em área protegida Capacidade Técnica = Detentor de EMAS para construção.

12 Critérios de majoração Oferta com o Menor Preço Oferta economicamente mais vantajosa Outros critérios podem ser tidos em conta, para além do preço (tais como: data de entrega, mérito de capacidade técnica, caracteristicas ambientais) Estes deverão ser: - claramente especificados no caderno de encargos - relacionados com o Objecto do contrato - objectivamente quantificáveis - mensuráveis

13 Critérios de majoração: Exemplos Serviço de leasing de PC para a oferta economica: até 80 pontos para consumos de energia abaixo do estabelecido nas especificações técnicas: até 20 pontos Serviço de limpeza de ruas para a oferta economica: até 80 pontos para aspectos ambientais: até 10 pontos por possuir um EMAS: 10 points

14 Claúsulas de execução de contrato Referem-se ao modo como deve ser executado o contrato Podem ser definidas claúsulas, MAS - deverão estar explicitamente mencionadas no caderno de encargos; - estar relacionadas com a capacidade de execução do contrato; - não poderão mascarar especificações técnicas; - A verificação só é feita após a atribuição do contrato O contratado fica obrigado a obedecer a estas condições.

15 Claúsulas de execução de contrato: Exemplos Os produtos deverão ser entregues em contentores e o contratado deverá utilizar contentores reutilizados na sua entrega. Todos os produtos deverão indicar doses de utilização de modo a evitar sobredosagem e não podem estar classificados com tóxicos (T). Se existerem contentores selectivos de residuos no parque, o contratado deverá recolher selectivamente os residuos e depositá-los nos destinos adequados disponibilizados pelo municipio. Os serviços prestados deverão cumprir os procedimentos definidos no sistema de gestão ambiental da Organização.

16 Conclusões É possivel introduzir critérios ambientais nos cadernos de encargos,desde que alguns principios básicos sejam considerados: Todos os critérios ambientais são explicitamente mencionados no cadernos de encargos; Os critérios respeitam os Princípios da Transparência, Não discriminação e Igualdade de oportunidades; Os critérios deverão estar relacionados com o Objecto do contrato; Os critérios são objectivamente quantificáveis; Qualquer forma de prova de cumprimento de critérios, desde que apropriada, deverá ser aceite.