REFORMA DOS REGIMES DE VINCULAÇÃO, DE CARREIRAS E DE REMUNERAÇÕES DOS TRABALHADORES QUE EXERCEM FUNÇÕES PÚBLICAS (RVCR)

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1 REFORMA DOS REGIMES DE VINCULAÇÃO, DE CARREIRAS E DE REMUNERAÇÕES DOS TRABALHADORES QUE EXERCEM FUNÇÕES PÚBLICAS (RVCR) 1

2 ÂMBITO DA REFORMA DA ORGANIZAÇÃO E DO REGIME DOS ÓRGÃOS E SERVIÇOS PÚBLICOS PRACE: macro-estruturas, micro-estruturas, processos de reorganização Lei da Mobilidade: o Sistema de Mobilidade Especial (processo de colocação em SME, gestão do pessoal em SME, reinício de funções) RVCR SIADAP Regime de Protecção Social 2

3 COMPONENTES DA REFORMA DOS RVCR Núcleo essencial: os RVCR Regime do Contrato de Trabalho em Funções Públicas (RCTFP): o Regime-Código e o Regime-Regulamento Diplomas regulamentares, destacando-se: - Cessação da nomeação por mútuo acordo - Procedimento concursal - Funcionamento do CEAGP - Tabela remuneratória única - Níveis remuneratórios das carreiras gerais - Fusão de carreiras/carreiras subsistentes - Cada uma das carreiras especiais - Níveis remuneratórios de cargos/funções em comissão de serviço - Revisão dos suplementos especiais 3

4 COMPONENTES DA REFORMA DOS RVCR Diplomas complementares, destacando-se: - SIADAP - Lei da Mobilidade Especial - Estatuto do Pessoal Dirigente - Estatuto Disciplinar - Regime Geral da Responsabilidade Penal e Contra- Ordenacional Laboral Público 4

5 ÂMBITO SUBJECTIVO DE APLICAÇÃO DOS RVCR Quem exerce funções públicas: - Em qualquer modalidade de vinculação (por relação jurídica de emprego público e por contrato de prestação de serviços) - Em qualquer modalidade de relação jurídica de emprego público Extensão: funcionários e agentes de outras pessoas colectivas (EPE s, privadas) Restrição: militares das Forças Armadas e pessoal militarizado (GNR) 5

6 ÂMBITO OBJECTIVO DE APLICAÇÃO DOS RVCR Administração directa e indirecta Administração regional e autárquica Órgãos e serviços de apoio do PR, da AR, dos tribunais e Ministério Público, dos órgãos de gestão dos tribunais e Ministério Público, dos órgãos independentes Exclusão: EPE s, gabinetes governamentais e equiparados 6

7 SISTEMA DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS PLANIFICAÇÃO DA GESTÃO Orçamentação, planeamento de actividades, elaboração do mapa de pessoal Construção, aprovação e publicitação do mapa de pessoal: a caracterização dos postos de trabalho e a sua quantificação 7

8 SISTEMA DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS GESTÃO DAS NECESSIDADES Preferência pelo recrutamento por tempo indeterminado/ de entre quem tenha relação por tempo indeterminado Recrutamento por tempo determinado: preferência de entre quem tenha relação por tempo indeterminado (no activo ou em SME) Último recurso do recrutamento: quem não tenha relação por tempo indeterminado (depende de parecer favorável do MFAP) Pessoal excessivo: determinado em procedimentos de reorganização de serviços dispensa preferencial de pessoal com relação por tempo determinado 8

9 SISTEMA DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS GESTÃO DAS DESPESAS COM PESSOAL Duas rubricas de despesas com o pessoal: - Para remunerações do pessoal em funções, para alteração das suas posições remuneratórias e para novos recrutamentos - Para prémios de desempenho Dotações fixadas aquando da aprovação do orçamento Dirigente máximo gere dotação disponível entre alterações de posições remuneratórias e novos recrutamentos (decisão no prazo de 15 dias) Afectação do remanescente aos prémios de desempenho 9

10 MODALIDADES DA RELAÇÃO JURÍDICA DE EMPREGO PÚBLICO (RJEP) Nomeação: definitiva e transitória Contrato de trabalho em funções públicas (CTFP): por tempo indeterminado e a termo resolutivo, certo ou incerto Comissão de serviço 10

11 NOMEAÇÃO Campo de aplicação (art. 10º) Necessidade de concretização no regime da carreira Período experimental: inicia sempre a nomeação definitiva em qualquer carreira e em qualquer categoria Regime de nomeação transitória: o do contrato a termo resolutivo Área de recrutamento da nomeação transitória: - Pessoal sem relação por tempo indeterminado - Pessoal com relação por tempo indeterminado e a pretenda cessar - Pessoal em SME 11

12 CONTRATO Campo de aplicação: o restante pessoal Natureza administrativa do contrato Celebrado em nome e em representação do Estado, por quem tenha ou não personalidade jurídica Pressupostos do recurso ao contrato a termo: no RCTFP Área de recrutamento do contrato a termo: igual à da nomeação transitória Procedimento especial de cessação do CTFP por despedimento colectivo, por extinção do posto de trabalho, por inadaptação e por caducidade: identificação dos trabalhadores, procedimentos, eventual colocação em SME, eventual reinício de funções, eventual cessação 12

13 COMISSÃO DE SERVIÇO Campo de aplicação (art. 9º - n.º 4) Regime da comissão de serviço: duração e aviso prévio 13

14 GARANTIAS DE IMPARCIALIDADE Restrição geral das condições em que as funções podem ser acumuladas A acumulação de quaisquer funções depende sempre de prévia autorização 14

15 CONTRATOS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS Em regra, celebrados com pessoas colectivas Excepcionalmente, celebrados com pessoas singulares, precedendo autorização do MFAP Sancionamento das violações: nulidade e responsabilidade civil, disciplinar e financeira 15

16 INTEGRAÇÃO EM CARREIRAS Apenas trabalhadores por tempo indeterminado (com algumas excepções para os que tenham uma relação por tempo determinado) Todos os trabalhadores por tempo indeterminado, na modalidade de nomeação ou de contrato 16

17 TERMINOLOGIA CLASSIFICATIVA DAS CARREIRAS Carreiras gerais e especiais: as especiais condicionadas a conteúdos e deveres funcionais específicos e a acréscimos formativos relativamente à formação geral Carreiras unicategoriais e pluricategoriais: - Necessidade de conteúdos funcionais distintos nas categorias - Integração na categoria superior do conteúdo funcional da inferior Conteúdo funcional: outras tarefas seus limites na atribuição de 17

18 TERMINOLOGIA CLASSIFICATIVA DAS CARREIRAS Graus de complexidade funcional: - 3 graus em função de níveis habilitacionais - Necessidade de referenciar o grau em todas as carreiras e em todas as categorias, mesmo que o destas seja distinto entre elas Posições remuneratórias: - Número mínimo de posições remuneratórias das carreiras unicategoriais - Número mínimo de posições remuneratórias das categorias das carreiras pluricategoriais 18

19 ALTERAÇÃO DO POSICIONAMENTO REMUNERATÓRIO Opção gestionária: - Afectação global de dotações para alterações de posicionamento remuneratório - Desagregação sucessiva da dotação por carreira e, ou, categoria, por actividade e, ou, por área de formação académica ou profissional (neste caso, se caracterizar o posto de trabalho) - Prazo (15 dias) e publicitação (afixação e net ) da decisão 19

20 ALTERAÇÃO DO POSICIONAMENTO REMUNERATÓRIO Alteração - regra do posicionamento: - Requisitos de avaliação do desempenho dos trabalhadores - Independente do órgão/serviço onde e da função/cargo que o trabalhador desempenha - Ordenação dos trabalhadores que preenchem os requisitos (ordem decrescente da última avaliação) - Distribuição das dotações afectas para alteração para a posição seguinte - Última alteração com a previsível execução total, no ano, da dotação afecta: maior viabilidade de alterar posições de trabalhadores que não se encontrem em funções no órgão ou serviço - Produção de efeitos da alteração: 1 de Janeiro 20

21 ALTERAÇÃO DO POSICIONAMENTO REMUNERATÓRIO Excepções na alteração do posicionamento remuneratório: - Alteração obrigatória: reunião de 10 pontos na avaliação do desempenho (prefere na execução das dotações) - Alteração sem reunião dos requisitos: - condicionada ao cabimento nas dotações afectas; - depende da última menção máxima obtida ou da imediatamente inferior; - depende de parecer do CCA; - depende de fundamentação especial; - depende de publicitação da alteração e do parecer do CCA no DR, por afixação e na net 21

22 ALTERAÇÃO DO POSICIONAMENTO REMUNERATÓRIO Excepções na alteração do posicionamento remuneratório: - Alteração para posição superior: - condicionada ao cabimento nas dotações afectas; - depende de parecer do CCA; - depende de fundamentação especial; - depende de publicitação da alteração e do parecer do CCA no DR, por afixação e na net - Limite: a posição máxima onde foi colocado trabalhador ordenado superiormente 22

23 CARREIRAS GERAIS Técnico superior - 1 categoria: técnico superior - 14 posições remuneratórias - Grau 3 de complexidade funcional Assistente técnico - 2 categorias: coordenador técnico / assistente técnico - 4/9 posições remuneratórias - Grau 2 de complexidade funcional Assistente operacional - 3 categorias: encarregado assistente operacional geral / encarregado / - 2/5/8 posições remuneratórias - Grau 1 de complexidade funcional 23

24 RECRUTAMENTO Afectação de dotação para recrutamento Publicitação de procedimento concursal para os postos de trabalho tal como foram previamente caracterizados Exigência e dispensa do nível habilitacional: - Previsão de dispensa na publicitação do procedimento - Formação ou experiência substitutivas - Avaliação e decisão pelo júri sobre a admissão - Garantia do contraditório da decisão do júri Área de recrutamento (dependendo da RJEP): - Em regra, todos se podem candidatar, independentemente da sua situação jurídico-funcional - Excepção: candidatura interdita a quem ocupe posto de trabalho idêntico no órgão ou serviço 24

25 RECRUTAMENTO Métodos de selecção: - Para quem não ocupa posto de trabalho idêntico: provas de conhecimentos / avaliação psicológica - Para quem ocupa posto de trabalho idêntico: avaliação curricular / entrevista - Outros métodos facultativos - Excepção: só provas de conhecimentos ou só avaliação curricular, seja qual for a área de recrutamento Ordenação dos candidatos: unitária, independentemente dos métodos de selecção Preferência no recrutamento: pessoal em SME 25

26 RECRUTAMENTO Determinação do posicionamento remuneratório: - Em contrato: negociação; preferência absoluta do pessoal em SME; o acordo é fundamentado; por escrito; pela ordem da lista final; recusada a proposta, não pode ser oferecida posição superior aos restantes; documentação da negociação é pública; possibilidade de substituir a negociação individual por proposta de adesão - Em nomeação: posição previamente publicitada, excepto se lei especial estender o regime da negociação 26

27 RECRUTAMENTO Recrutamento por recurso ao CEAGP: - Só por tempo indeterminado - Só para a carreira de técnico superior - Só para actividades transversais - Candidatura dos órgãos ou serviços com indicação do número de postos de trabalho - Reserva de recrutamento para tais postos - Recrutamento para frequência do CEAGP obedece ao sistema geral sistematizado no diapositivo 8 - Distribuição dos diplomados pelos órgãos ou serviços - Integração - regra na primeira posição remuneratória Formação inicial é sempre obrigatória em qualquer categoria que não tenha exigido a aprovação em curso de formação específico 27

28 MOBILIDADE GERAL CEDÊNCIA DE INTERESSE PÚBLICO Mobilidade entre entidades abrangidas e não abrangidas pelos RVCR Acordo: entidades em causa, trabalhador e membro do Governo que superintende no órgão ou serviço Cessação do acordo: a todo o tempo, com aviso prévio de 30 dias Funções no órgão ou serviço: - Mediadas pelo título jurídico correspondente (nomeação transitória, contrato a termo, comissão de serviço, no cargo/carreira/categoria em causa) - Recrutamento prévio para cargo dirigente - Duração - regra de 1 ano; excepções cargo/serviços sem mapa de pessoal (duração indeterminada) 28

29 MOBILIDADE GERAL MOBILIDADE INTERNA Flexibilidade: entre nomeação e contrato, entre contrato, entre nomeação, entre órgãos ou serviços, no mesmo órgão ou serviço, para trabalhadores em actividade, para trabalhadores em SME, a tempo inteiro ou a tempo parcial Modalidades: Mobilidade na categoria (mesmo que em actividade distinta) Mobilidade inter-carreiras ou categorias ( superiores, iguais ou inferiores ) Depende sempre de habilitação e formação adequadas do trabalhador 29

30 MOBILIDADE GERAL MOBILIDADE INTERNA Acordos: Regra: necessidade de acordo de todos os envolvidos Dispensa do acordo do trabalhador: casos do art. 61º, n.º 2 Necessidade do acordo do trabalhador: Prejuízo sério para a sua vida pessoal Para carreira ou categoria inferiores Por período superior a 1 ano (se não estiver em SME) Dispensa do acordo do serviço de origem: Só na administração directa e indirecta, regional e autárquica Para fora das áreas metropolitanas de Lisboa e Porto Por iniciativa do trabalhador, reafirmada pelo membro do Governo que superintende no serviço de destino 30

31 MOBILIDADE GERAL MOBILIDADE INTERNA Remuneração: Mobilidade na categoria em outro órgão ou serviço: pode ser-lhe acrescida a remuneração Mobilidade inter-carreiras ou categorias (mesmo no órgão ou serviço) Se a nova categoria é melhor remunerada, é-lhe obrigatoriamente acrescida a remuneração No caso contrário, pode ser-lhe acrescida a remuneração Duração: Regra: 1 ano; Excepção: serviços sem mapa de pessoal (indeterminada) 31

32 MOBILIDADE GERAL MOBILIDADE INTERNA Consolidação da situação de mobilidade Só na categoria Só no mesmo órgão ou serviço Na mesma ou em diferente actividade Com ou sem acordo do trabalhador, consoante tenha ou não sido exigido para a sua constituição, se se operar na mesma actividade Com acordo do trabalhador, mesmo que não tenha sido exigido para a sua constituição, se se operar em diferente actividade 32

33 COMPONENTES DA REMUNERAÇÃO Remuneração base Suplementos remuneratórios Prémios de desempenho 33

34 REMUNERAÇÃO BASE Tabela remuneratória única constituída por níveis remuneratórios Manutenção da proporcionalidade relativa entre os níveis aquando da alteração dos seus montantes: caso especial da remuneração mínima mensal garantida Fixação dos níveis remuneratórios das categorias: Intervalos iguais ou decrescentes consoante se trate de carreiras uni ou pluricategoriais; Níveis remuneratórios sempre ascendentes com uma única hipótese de sobreposição. 34

35 SUPLEMENTOS REMUNERATÓRIOS Pressupostos: postos de trabalho com idêntica caracterização categorial mas com diferentes condições funcionais Atribuição: aos postos de trabalho com condições mais exigentes ( objectivação do suplemento) Tipos: Condições anormais e transitórias Condições permanentes. 35

36 SUPLEMENTOS REMUNERATÓRIOS Manutenção dos suplementos: A quem ocupe os postos de trabalho Enquanto haja exercício efectivo de funções Enquanto as condições perdurarem Criação: Por lei Por instrumento de regulamentação trabalho (IRCT) (em contrato) colectiva de 36

37 PRÉMIOS DE DESEMPENHO Dotação pré-definida, pelo mínimo, para atribuição de prémios de desempenho Desagregação sucessiva da dotação por cargo, carreira e, ou, categoria, por actividade e, ou, por área de formação académica ou profissional (neste caso, se caracterizar o posto de trabalho) Prazo (15 dias) e publicitação (afixação e net ) da decisão 37

38 PRÉMIOS DE DESEMPENHO Identificação dos trabalhadores em função da obtenção, no último ano, da menção máxima ou da imediatamente inferior na avaliação do desempenho Trabalhadores que, a qualquer título, exerçam funções no órgão ou serviço Exclusão dos trabalhadores que tenham alterado a sua posição remuneratória com efectivo reflexo na sua remuneração (pode não tê-la se recebiam por categoria superior, por exemplo) 38

39 PRÉMIOS DE DESEMPENHO Ordenação dos trabalhadores que preencham os requisitos (ordem decrescente da avaliação) Distribuição das dotações uma remuneração base mensal afectas no valor de Execução total das dotações: possibilidade de reforço por via do remanescente para alterar posições remuneratórias Outros sistemas de recompensa do desempenho: Por lei Por IRCT (em contrato) 39

40 FONTES NORMATIVAS Na nomeação: as do art. 80º (basicamente a legislação hoje em vigor para os funcionários e agentes) No contrato: as do art. 81º: O RCTFP é apenas a 4.ª fonte normativa Importância dos IRCT: Posição paralela à lei Apenas quando esta os admita Importância dos CTFP: Em matérias não reguladas em outras fontes Em matérias permitidas por outras fontes Na comissão de serviço: as do art. 82º As fontes da nomeação são de aplicação supletiva 40

41 JURISDIÇÃO COMPETENTE Os tribunais administrativos e fiscais 41

42 PREVALÊNCIA Sobre leis especiais Sobre IRCT 42

43 TRANSIÇÃO NAS SITUAÇÕES CONSTITUÍDAS POR TEMPO INDETERMINADO Nomeação definitiva (art. 10) Nomeação definitiva CIT por tempo indeterminado ( art. 10) CTFP * Mantêm regimes de cessação da relação, de reorganização de serviços, de colocação em SME e de protecção social próprios da nomeação definitiva 43

44 TRANSIÇÃO DE CARREIRAS Por decreto-lei (quer para gerais, quer para especiais) Por lista nominativa, com homologação conjunta 44

45 TRANSIÇÕES REMUNERATÓRIAS Transição para a posição remuneratória (real ou virtual) com nível remuneratório de montante pecuniário correspondente ao da actual remuneração base, nela incluindo adicionais auferidos ou a que irão ter direito por virtude da integração de suplementos Impossibilidade de tal transição se operar para nível inferior ao mais baixo previsto na categoria: carreira subsistente 45

46 CARREIRAS SUBSISTENTES Condições: Grau de complexidade funcional diferente, ou Conteúdo funcional diferente, ou Impossibilidade de reposicionamento remuneratório Identificação: em decreto-lei Impossibilidade de novos recrutamentos ou de mobilidade para as carreiras subsistentes, a não ser por parte dos seus titulares 46

47 OPERACIONALIZAÇÃO DAS TRANSIÇÕES Por lista nominativa Notificação pessoal e publicitação por afixação e net 47

48 REVISÃO DOS SUPLEMENTOS REMUNERATÓRIOS Garantia da manutenção do montante actualmente auferido 48

49 RELEVÂNCIA DAS ANTERIORES AVALIAÇÕES DO DESEMPENHO Nos termos do art. 113º 49

50 MECANISMOS DO EQUILÍBRIO ENTRE OS PODERES DOS DIRIGENTES E OS DOS TRABALHADORES NOS RVCR DIRIGENTES Opção entre novos recrutamentos e alterações de posições remuneratórias e respectiva medida Definição das carreiras/ categorias/ actividades / área de formação onde pode haver alterações de posições remuneratórias e dos respectivos limites máximos de encargos Definição das carreiras/ categorias/ actividades / área de formação onde pode haver prémios de desempenho e dos respectivos limites máximos de encargos Possibilidade de negociar a posição remuneratória de um novo recrutamento Possibilidade de determinar a mobilidade interna do trabalhador sem o seu acordo TRABALHADORES Grandes possibilidades de sair do serviço onde se encontram insatisfeitos porque: Concursos para ocupação de postos de trabalho destinam-se a recrutar novos trabalhadores (e não os dos serviços em causa) Todos os trabalhadores, com a habilitação exigida para a categoria a concurso, podem ser candidatos Pode mesmo ser dispensada a habilitação exigível Os métodos de selecção de quem seja titular da categoria em causa são menos exigentes Possibilidade de fazer cristalizar o montante máximo da posição remuneratória oferecida na sequência do concurso com a mera recusa de aceitação Limite de 1 ano para a mobilidade interna 50