Mudança institucional e enfrentamento da corrupção no Brasil

Transcrição

1 Mudança institucional e enfrentamento da corrupção no Brasil Abril de 2014 Apoio:

2 Termos das mudanças institucionais para o enfrentamento da corrupção no Brasil Mudanças pautadas por uma trajetória iniciada com a Constituição de 1988, reconhecendo a publicidade como princípio da administração pública. As mudanças institucionais decorrem de um fortalecimento das instituições e da legislação de controle burocrático e administrativo no Brasil. As mudanças ocorrem por ganhos cumulativos que se dão por sobreposição, conversão funcional e difusão de novas políticas (Pierson).

3 Elementos explicativos das mudanças institucionais no enfrentamento da corrupção Conjunturas críticas originadas de gradativos escândalos de corrupção. Dilema do fortalecimento das instituições de accountability: maior controle e ações institucionais implicam em desvelar mais a corrupção existente, ampliando a sua percepção e, por sua vez, a desconfiança em relação às instituições democráticas. O maior controle implica a maior publicização da corrupção existente. Os escândalos de corrupção criam conjunturas críticas em que a mídia assume o papel de accountability vertical e fortalece a conjuntura de mudança.

4 Câmara dos Deputados Senado Federal Câmaras de vereadores Prefeituras As pessoas mais ricas Governos estaduais Polícia Militar Polícia Civil Poder Judiciário Empresários 8,54 8,43 8,34 8,14 7,88 7,72 7,66 7,58 7,54 7,48 A presença da corrupção em instituições políticas e sociais Polícia Federal Presidência da República Classe média Clubes de futebol Homens O povo brasileiro em geral Mídia (jornais, revistas, TV) Movimentos sociais Igrejas evangélicas Associações de bairro ONG's Pessoas mais jovens Igreja Católica Mulheres Pessoas mais velhas Pessoas mais pobres 6,99 6,89 6,57 6,39 6,32 6,22 6,09 5,73 5,46 5,34 5,17 4,74 4,60 4,26 4,06 3,74 Fonte: Pesquisa Corrupção e interesse público, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, Pergunta: Vou citar alguns ambientes (ou lugares ou espaços) para que você me diga se, em sua opinião, existe ou não corrupção em cada um deles. Gostaria que você me desse uma nota de 0 (zero) a 10 (dez) para cada um, sendo zero se você acha que não existe corrupção e dez se existe muita corrupção nesse ambiente ou lugar. 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 Média das médias: 6,49

5 Concorda totalmente ou em parte Não concorda nem discorda Discorda em parte ou totalmente NS/NR Se for para proteger alguém de sua família, está certo fazer alguma coisa um pouco corrupta Se for para ajudar alguém muito pobre, muito necessitado, não faz mal um pouco de corrupção 21% 21% 25% 25% 51% 52% 3% 2% Ambivalência da corrupção na cultura política Dar um dinheiro para um guarda para escapar de uma multa não chega a ser um ato corrupto Se estiver necessitada e um político oferecer benefícios em troca do voto, não está errado a pessoa aceitar Algumas coisas podem ser um pouco erradas, mas não corruptas, como por exemplo sonegar algum imposto, quando ele é caro demais 24% 22% 29% 18% 23% 26% 57% 53% 42% 1% 2% 3% Fonte: Pesquisa Corrupção e interesse público, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, Em algumas situações, é bobagem a pessoa não entrar em um esquema de corrupção, pois se ela não entrar, outro entra O conceito de honestidade é relativo, dependendo da situação Qualquer um pode ser corrompido, dependendo do preço que for pago ou da pressão que for feita 27% 32% 30% 20% 26% 24% 51% 38% 44% 2% 4% 2% Pergunta: Vou ler uma série de frases sobre a corrupção. Para cada frase, gostaria que você me dissesse se concorda totalmente, concorda em parte, não concorda nem discorda, discorda em parte ou discorda totalmente. Não tem jeito de fazer política sem um pouco de corrupção 28% 19% 50% 3% Corrupção e honestidade Vêm de berço: ou a pessoa é ocrrupta ou não é 50% 22% 26% 2% Se você ficar sabendo de algum esquema de corrupção, deve sempre denunciar às autoridades 70% 17% 10% 3% Em qualquer situação, não interessa qual, existe sempre a chance da pessoa ser honesta 79% 15% 5% 1% Se as leis que existem fosse cumpridas e não existisse tanta impunidade, a corrupção diminuiria 84% 10% 5% 1% Para diminuir a corrupção estão faltando novas leis, com penas maiiores e mais duras 83% 10% 6% 1% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

6 Visibilidade das instituições de controle Ficou sabendo Não ficou sabendo NS / NR Ações da Polícia Federal para combater a corrupção 70% 28% 2% Ações do Congresso Nacional para combater a corrupção 61% 34% 5% Ações do Judiciário para combater a corrupção 46% 48% 6% Ações da Controladoria Geral da União para combater a corrupção 34% 57% 9% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% Fonte: Pesquisa Corrupção e interesse público, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, Pergunta: Você ficou sabendo ou viu notícias sobre ações (do Congresso, da Polícia Federal, da Controladoria Geral da União, do Judiciário) para combater os esquemas de corrupção no Brasil?

7 Atenção da mídia aos escândalos de corrupção 81% 13% 6% Fonte: Pesquisa Corrupção e interesse público, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, Pergunta: Em sua opinião, a mídia (jornais, rádios, televisão, internet, etc.) está atenta ao problema da corrupção na política brasileira?

8 Dimensões da percepção da corrupção Nota: Extração dos componentes principais, com rotação Varimax e normalização Kaiser. Total da variância explicada: 54,27% Fonte: Pesquisa Corrupção e interesse público, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, 2009.

9 Regressão linear. O impacto da posição crítica dos cidadãos na consideração sobre a evolução da corrupção no Brasil Variável dependente: Evolução da corrupção no Brasil nos últimos 5 anos. Fonte: Pesquisa Corrupção e interesse público, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, 2009.

10 Conjunturas críticas O papel da mídia é central na composição de conjunturas críticas que implicaram no fortalecimento das instituições de accountability e na legislação de enfrentamento da corrupção. O papel da mídia fortalece a desconfiança dos cidadãos nas instituições democráticas e exige dos governos respostas para o enfrentamento da corrupção. Burocratas públicos formulam e apresentam propostas no que tange ao controle da corrupção.

11 Origem da legislação de enfrentamento da corrupção no Brasil

12 Tipo de legislação aprovada para o enfrentamento da corrupção, Brasil

13 Presidentes e legislação aprovada no enfrentamento da corrupção, Brasil

14 Principal legislação no Brasil Código Penal brasileiro, Lei 2848 de 1940; Decreto-lei 200 de 1967, instituindo o controle interno e externo nas organizações públicas (regime autoritário); Constituição da República Federativa do Brasil de Lei de 1990 Estatuto do Servidor Público Federal. Lei 8666 de 1993 Licitações, compras e contratos do Estado. Lei de 1992 Lei de Improbidade Administrativa. Lei Complementar 101 de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar 131 de 2009 Lei da Transparência Lei de 2003 Cria a Controladoria-Geral da União (CGU) Lei de 2011 Lei de Acesso à Informação Lei de 2013 Lei de responsabilidade de pessoas jurídicas em crimes de corrupção

15 Universidade Federal de Minas Gerais Reitor: Prof. Jaime Arturo Rodriguez Vice-Reitora: Sandra Regina Goulart Almeida Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas Diretor: Prof. Fernando de Barros Filgueiras Vice-diretor: Prof. Carlo Gabriel Kzan Pancera Centro de Referência do Interesse Público Coordenação: Prof. Fernando Filgueiras Pesquisadores: Prof. Leonardo Avritzer Prof. Newton Bignotto de Souza Prof. Juarez da Rocha Guimarães Profa. Heloísa Starling Prof. Helton Adverse Prof. Ricardo Fabrino de Mendonça Prof. Marcus Abílio Gomes Pereira