INTRODUZINDO O CONCEITO DE BAT (BEST AVAILABLE TECHNIQUE) NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS MARTA SAWAYA - MPMG

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1 INTRODUZINDO O CONCEITO DE BAT (BEST AVAILABLE TECHNIQUE) NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS MARTA SAWAYA - MPMG

2 RISCOS ASSOCIADOS À DISPOSIÇÃO DE REJEITOS NA FORMA CONVENCIONAL Momento Atual:

3 RISCOS ASSOCIADOS À DISPOSIÇÃO DE REJEITOS NA FORMA CONVENCIONAL EVOLUÇÃO DO VOLUME DE REJEITOS GERADOS POR DIA / TON EVOLUÇÃO DA ALTURA MÁXIMA DAS BARRAGENS EM FUNÇÃO DO TEMPO O risco de falha em barragem de rejeitos aumenta vinte vezes a cada trinta anos Robertson, 2011

4 RISCOS ASSOCIADOS À DISPOSIÇÃO DE REJEITOS NA FORMA CONVENCIONAL Acidentes e Conflitos de Uso de Recursos Naturais Pressão da Sociedade Aprimoramento dos Dispositivos Legais Avanços Tecnológicos

5 RISCOS ASSOCIADOS À DISPOSIÇÃO DE REJEITOS NA FORMA CONVENCIONAL Refletindo em torno dos últimos acidentes: Existem questões técnicas a serem revistas e avançadas para aplicação em barragens de rejeitos Entretanto, os acidentes decorreram menos associados às questões técnicas complexas e, muito mais, devidos a problemas de gestão O improviso e a gambiarra ainda estão muito presentes nas atividades envolvendo barragens de rejeitos É necessário rever conceitos, critérios e normas técnicas para dar continuidade às barragens de rejeitos existentes É urgente a necessidade de estruturar e treinar equipes para fiscalização de sistemas de disposição de rejeitos É mais importante ainda, adotar as Melhores Técnicas Disponíveis para a disposição de rejeitos de forma a correr o menor risco possível

6 CONCEITO DE BAT (Best Available Techinology) OU MTD O que é? Como surgiu e onde é usado? Quais os princípios que fundamentam e norteiam a aplicação desse conceito no Direito Ambiental Brasileiro? Quais tipos de soluções refletem a aplicação de MTD? Além de diminuir riscos, quais as outras vantagens de se adotar essas soluções?

7 O QUE É BAT = MTD (Melhores Técnicas Disponíveis) Melhores = mais eficazes. Com o objetivo de se alcançar um nível geral alto de proteção do meio ambiente como um todo. Técnicas incluem a tecnologia usada e o modo na qual a instalação está projetada, construída, mantida, operada e desativada, englobando o conceito do berço à tumba e fortalecendo a visão holística do processo. Disponíveis - desenvolvidas sobre uma escala que permite implementação no setor industrial, sob condições viáveis técnica e economicamente, levando em considerações custos e vantagens, mas sem deixar de contemplar as exigências da sociedade. É importante que o cotejo custo x benefício considere, além do valor econômico da implementação das ações, também a valoração do bem ambiental afetado.

8 O CONCEITO DE BAT = MTD (Melhores Técnicas Disponíveis) O termo BAT / MTD constitui um alvo almejado nas práticas que colocam em risco o meio ambiente, uma vez que o desenvolvimento de valores sociais e de tecnologias avançadas podem mudar o que é atualmente considerado como "razoavelmente viável", "melhor praticável" e "melhor disponível".

9 ONDE JÁ FOI USADO O CONCEITO DE BAT = MTD (Melhores Técnicas Disponíveis) A intenção de praticar as melhores técnicas disponíveis foi tratada pela primeira vez na legislação, no Reino Unido na seção 5 da Lei voltada para pesca de salmão de Outro uso precoce desse conceito aparece no Alkali Act Amendment Act 1874, com a finalidade de conter emanações de ácido decorrentes do processo Leblanc, no Reino Unido também. Foi nos Estados Unidos que teve início o conceito de BAT, relacionado à política de implementação do controle de qualidade de ar e de água. Hoje, tal conceito encontra-se amplamente difundido também nas Directivas da União Europeia e já está começando a ser praticado no Brasil. Algumas doutrinas consideram que o conceito de MTD para licenciamentos ambientais já adquiriu o status de lei consuetudinária.

10 FUNDAMENTAÇÃO PARA APLICAÇÃO DO CONCEITO DE MTD Conceito de MTD na visão do Direito Ambiental Brasileiro (princípios que fundamentam e norteiam a aplicação de MTD): Precaução - deverão ser adotadas as melhores tecnologias para evitar ou mitigar riscos e danos. Tolerabilidade limite das agressões ao meio ambiente que pode ser tolerado está relacionado ao meio em que se desenvolverão as atividades, condicionando as MTD como o standard mínimo a ser exigido. Participação Pública e Transparência mantendo a legitimidade democrática (resultante de um amplo debate, com base em informações de qualidade e suficientes o bastante para possibilitar a participação dos interessados). Razoabilidade e Proporcionalidade fundamentam a liberdade do empreendedor de escolher a tecnologia específica, desde que ela atenda aos anseios da sociedade e à legislação vigente. Ou seja, a tecnologia escolhida não deve constar como obrigações de meio e sim de resultado, na medida proporcional ao que é esperado.

11 FUNDAMENTAÇÃO PARA APLICAÇÃO DO CONCEITO DE MTD Conceito de MTD na visão do Direito Ambiental Brasileiro (princípios que fundamentam e norteiam a aplicação de MTD): Livre Iniciativa a livre iniciativa é pautada também pela preservação ambiental, tendo sua atuação limitada pela indisponibilidade do meio ambiente, de forma que há necessidade de buscar a coexistência da atividade, sem que a ordem econômica inviabilize o meio ambiente. Vedação à Concorrência Desleal a definição da tecnologia a ser adotada deve respeitar a adoção de critérios justos e igualitários entre os agentes econômicos, de forma que a competência seja o verdadeiro diferencial entre eles.

12 SOLUÇÕES QUE GARANTEM A APLICAÇÃO DE MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS Acidentes envolvendo barragens de rejeitos Proporção da magnitude e da propagação dos danos Armazenamento da água + rejeitos grande vilão

13 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS disposição de lamas em barragens de rejeitos deve ser evitado métodos de disposição de rejeitos desaguados devem ser priorizados

14 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS Alguns dos métodos que hoje chamamos de novos, embora contenham aspectos de desenvolvimento recente para disposição de rejeitos, foram iniciados há algumas décadas em outras áreas e vêm sendo aprimorados ao longo do tempo.

15 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS Dependendo da magnitude e do processo de desaguamento (retirada de água) da polpa de rejeito, oriunda do processo de beneficiamento do minério, os rejeitos podem apresentar diferentes estados físicos (polpa, pasta ou massa tipo torta), com comportamentos geotécnicos distintos. As principais alternativas tecnológicas para disposição de rejeitos focadas no desaguamento dos rejeitos são:

16 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS EMPILHAMENTO DRENADO: Utilizado para rejeitos com baixo teor de argila e de grande conteúdo de fração granular, que têm boa drenabilidade. Neste método, deve ficar claro que ainda se considera a concepção de barragem. Só que adota-se uma estrutura drenante, que não retém a água livre que sai dos poros dos rejeitos, liberando esta água através de um sistema de drenagem interna, de grande capacidade de vazão.

17 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS Barragem do Germano (empilhamamento drenado) VALE, 2003

18 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS DISPOSIÇÃO DE REJEITOS COM SECAGEM NO LOCAL: É uma técnica onde o rejeito é depositado em finas camadas, permitindo-se seu adensamento e a drenagem da água antes do lançamento da camada seguinte, de modo a produzir uma condição do material mais densificada, baixas poropressões e, eventualmente, sucção. Exige um revezamento de área para disposição, de forma a ter um tempo de espera de adensamento e secagem da última camada depositada, antes do lançamento da próxima camada.

19 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS Aspecto do rejeito após a combinação de espessamento do rejeito e secagem Fonte: Sims et alii, 2013

20 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS DISPOSIÇÃO DE REJEITOS COM PRÉ-SECAGEM POR EVAPORAÇÃO: Técnica aplicável para áreas onde a taxa de evaporação é elevada. Bombeia-se a lama na máxima densidade bombeável com bombas centrífugas, procurando-se obter um teor de sólidos entre 30 e 35% para então ser submetido à evaporação. A secagem solar utiliza baias de secagem com baixa profundidade (cerca de 1,0 m) para facilitar a evaporação. Após a secagem, o material pode ser removido do local e disposto em pilhas.

21 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS Teste de secagem de rejeitos de bauxita Fonte: Ávila, 2014

22 SECAGEM POR FILTRAÇÃO: MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS Esta técnica tem se desenvolvido devido aos avanços dos sistemas robustos de filtros prensas e filtros a vácuo. O rejeito é desaguado, ficando com menos de 20% de água (dependendo da massa específica). Dessa forma, é permitido o transporte por caminhão ou correia até o local de deposição. O material é disperso e compactado para aumentar a densidade da pilha. Pode-se dizer que a pilha formada pela deposição de rejeito filtrado é muito mais estável do que o local de deposição da pasta.

23 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS Aspecto do rejeito fino após ser submetido ao processo de filtração Fonte: Ávila, 2015

24 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS REJEITOS EM PASTA ( PASTE TAILINGS ) A terminologia rejeito em pasta caracteriza os rejeitos espessados que incorporam algum tipo de aditivo, de preferência polímeros aglutinadores, de forma a se obter a consistência típica destes materiais. Apresenta uma consistência típica de pasta de dente e não tende a fluir facilmente se não estiver confinado. Neste processo não libera água durante a sua disposição final.

25 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS Aspecto visual de pastas minerais Fonte: Osório, 2007

26 MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS UTILIZAÇÃO DE TECNOLOGIAS COM RECICLAGEM DE REJEITOS Várias pesquisas em todo o mundo vêm se desenvolvendo no sentido de descobrir aplicações de usos para os diversos tipos de rejeitos existentes. Os usos mais comuns dos rejeitos de mineração são aqueles voltados para a construção civil de modo geral. Já foram obtidos bons resultados na utilização de rejeitos para fabricação de cimento, uso em concreto, fabricação de tijolos, agregados pavimentação, etc.

27 VANTAGENS DA MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS Todas essas tecnologias trazem grandes vantagens, do licenciamento ao fechamento, além de diminuir muito o potencial de dano. O processo de licenciamento para tecnologias de menor risco é inequivocamente mais rápido e fácil. Percebe-se, hoje, morosidade e colocação proposital de obstáculos durante o processo de licença ambiental para barragens de rejeitos, com a finalidade de poupar aqueles que teriam que responder pela licença frente a sociedade. O relacionamento com a comunidade fica menos desgastado. Aumenta a capacidade de armazenamento de rejeito em uma mesma área, diminuindo as áreas impactadas.

28 VANTAGENS DA MTD NA DISPOSIÇÃO DE REJEITOS Possibilita maior aproveitamento da água. Oferece maior segurança contra os riscos de contaminação. Aumenta a segurança do sistema de disposição dos rejeitos. O desaguamento do rejeito também facilita muito a solução de fechamento do local de disposição (após a exaustão da vida útil), além de diminuir a necessidade de monitoramento no longo prazo (pós-fechamento).

29 CONCLUSÃO A dependência da sociedade em relação aos recursos minerais cresce dia a dia e os recursos tecnológicos permitem a exploração de minérios com teores cada vez mais baixos. Ambos os fatores tornam inevitável o crescimento da geração de rejeitos. À medida que os volumes de rejeitos gerados aumentam, as barragens vão ficando cada vez mais altas e com maiores volumes de rejeitos armazenados. Entretanto, o uso dos recursos tecnológicos para garantir a segurança não vem acompanhando tal evolução, expondo a sociedade e o meio ambiente a riscos inadmissíveis. Apesar de tantos pontos desfavoráveis e de tantos sinistros associados às barragens de rejeitos com alteamento por montante, elas continuam sendo a opção preferida das mineradoras, devido ao baixo custo de sua implantação e operação. Essa preferência contraria o que se espera de uma disposição segura de rejeitos da mineração.

30 CONCLUSÃO Os últimos episódios envolvendo rupturas de barragens de rejeitos foram trágicos (em especial o caso da Barragem de Fundão que provocou 19 óbitos) demonstrando a necessidade urgente de mudar os paradigmas da disposição de rejeitos, eliminando o armazenamento e a manutenção de lamas saturadas, a não ser em casos muito específicos. Há uma movimentação de vários segmentos da sociedade no encontro de soluções mais seguras e eficientes. Normas estão sendo revisadas, assim como os requisitos exigidos para projeto, construção, operação e auditorias de barragens de rejeitos. As instituições estão se preparando e aperfeiçoando para exercer melhor os papéis de licenciadores e fiscais dessas atividades.

31 CONCLUSÃO A minimização dos riscos para a população e o meio ambiente, a diminuição da necessidade de impactar áreas com a disposição de rejeitos, a otimização do uso da água no empreendimento mineral e a reciclagem de resíduos de mineração, além de serem desejados pela sociedade, devem ser enfocados com mais peso nos balanços de viabilidade econômica. A sociedade como um todo está mudando a forma de pensar a relação processo produtivo x meio ambiente. Dentre as soluções para o impasse entre a necessidade do desenvolvimento e o desejo de preservação ambiental, deve-se fortalecer a ligação dinâmica entre o Direito e a Técnica, incorporando definitivamente a cultura de adotar as Melhores Técnicas Disponíveis - MTD. Ao final, as lições devem ser aprendidas e os conceitos aprimorados, evitando novas tragédias.

32 CONCLUSÃO MUITO OBRIGADA PELA ATENÇÃO