Luceni Hellebrandt (PPGICH/UFSC); Carmen Rial (PPGICH/UFSC); Maria do Rosário de F. Andrade Leitão (DECISO/ UFRPE)

Transcrição

1 Porque discutir gênero na pesca é importante? estudo de caso sobre a suspensão de seguro defeso às mulheres do estuário da Lagoa dos Patos no ano de 2011 Luceni Hellebrandt (PPGICH/UFSC); Carmen Rial (PPGICH/UFSC); Maria do Rosário de F. Andrade Leitão (DECISO/ UFRPE) luceni.hellebrandt@gmail.com

2 Este trabalho está sendo apresentado ao GIAL 2016 na área temática Governança dos Oceanos e Costas. Tem como principal objetivo destacar a importância da inclusão da discussão de gênero na gestão a partir da ótica da participação, utilizando um caso ocorrido no estuário da Lagoa dos Patos, extremo Sul do Brasil. Traz como marco de referência a atenção sobre as questões de gênero que começam a despontar nos últimos anos na gestão pesqueira. Um forte exemplo é o recente documento da FAO, intitulado Diretrizes Voluntárias para Sustentabilidade Responsável da Pesca de Estuário da Lagoa dos Patos - WALTER et al (2014) Pequena Escala (SSF Guidelines). FAO 2015:

3 Contexto Mulheres pescadoras ou trabalhadoras na pesca artesanal no estuário da Lagoa dos Patos correspondiam a 30% dos pescadores profissionais artesanais da região, no ano de As comunidades pesqueiras da região funcionam em regime de economia familiar, sendo comum uma divisão sexual do trabalho que atribui atividades específicas desenvolvidas por mulheres, sobretudo atividades da etapa de pós captura. Neste contexto, famílias que dependem financeiramente exclusivamente da renda advinda de Seguro Defeso (SD) durante os 4 meses de suspensão de captura do camarão-rosa, tiveram sua renda reduzida pela metade no ano de 2011, quando o Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) interpretou a política pública de seguro defeso de forma diferente do que vinha acontecendo até então, exigindo que a licença ambiental de pesca fosse nominal ao solicitante. Esta interpretação do MTE culminou no evento crítico (Das, 19951) de suspensão de seguro defeso para as mulheres. 1DAS, Veena Critical Events: An Anthropological Perspective on Contemporary India. New Delhi: Oxford University Press. 230 pp.

4 Diversos autores destacam a questão da participação como um dos principais desafios da gestão. CICIN-SAIN & KNECHT (1998)2, por exemplo, afirmam que a garantia de que as partes interessadas sejam ouvidas resulta em duas vantagens: custos e benefícios são distribuídos de forma equitativa, e decisões sāo melhores informadas se todos os pontos de vista forem ouvidos e considerados. BERKES et al (2006: 62)3 reforça que pessoas cuja vida seja potencialmente afetada por uma decisão devem ter o direito de opinar quanto à forma como tal decisão é tomada.. Especificamente sobre a participação e mulheres na gestão pesqueira, vale destacar os seguintes trechos das SSF Guidelines: [O]bjetivos devem ser atingidos [ ] empoderando comunidades pesqueiras de pequena escala, incluindo ambos homens e mulheres, para participarem nos processos de tomadas de decisões. (FAO, 2015: 1)4 Atenção específica deve ser dada para a necessidade de trabalhar através da participação equitativa de mulheres em tais estruturas. (FAO, 2015: 17)4 2CICIN-SAIN, B. and R. W. KNECHT Integrated Coastal and Ocean Management Concepts and Practices. Washington D.C.: Island Press, 517 pp. 3BERKES, F.; MAHON, R.; MCCONNEY, P.; POLLNAC, R.; POMEROY, R. (authors of the English version). KALIKOSKI, D.C. (Org. Portuguese version). Gestão da pesca de pequena escala: diretrizes e métodos alternativos, Ed. Furg (Brasil) & IDRC (Canada), Rio Grande, 360 p FAO Voluntary Guidelines for Securing Sustainable Small-Scale Fisheries in the Context of Food Security and Poverty Eradication. Rome. 18 pp.

5 Posto isto, o presente trabalho foi desenvolvido de forma a entender a suspensão de SD para as mulheres do estuário da Lagos dos patos em Este entendimento inicia com uma análise da participação das mulheres na instância consultiva para a gestão pesqueira da área (Fórum da Lagoa dos Patos - FLP), mas compreende também os momentos de pós suspensão, destacando a estratégia adotada por estas mulheres para lidar a situação. Reunião FLP - Rio Grande / Maio 2011 Reunião FLP - Pelotas / Outubro 2011

6 Metodologia A pesquisa foi desenvolvida em duas etapas: 1) Etapa referente à investigação sobre o que desencadeou o evento crítico de suspensão do SD, identificando quais fatores influenciaram na decisão. Para esta parte, o método de investigação utilizado foi a análise de conteúdo de 78 documentos, cujo a maior parte eram as atas públicas das reuniões mensais do FLP desde 2007 até ) Etapa que buscou investigar as consequências do evento crítico. Para tal, os métodos utilizados foram o acompanhamento de reuniões do FLP, investigação documental das decisões judiciais decorrentes do evento, e entrevistas em profundidade com o então presidente do FLP e com 7 mulheres da região (2 em 2011 e 5 em 2014).

7 Resultados Para evitar ter a renda da casa reduzida pela metade, algumas mulheres adotaram a estratégia de se registrar em outra categoria para acesso ao SD. Na análise das atas do FLP, foi possível identificar que a suspensão do SD para mulheres teve origem em discussões desde 2007 (pelo menos), envolvendo uma complexidade de fatores relacionados à documentação exigida para acesso à política pública de seguro defeso (capacidade de suporte da Lagoa dos Patos e o número de licenças ambientais de pesca liberadas). Apesar das mulheres serem diretamente atingidas pela suspensão do SD, a participação delas nas reuniões do FLP sempre foi bem abaixo da participação de homens - menos de 20%, sendo que as que se identificavam como pescadoras ou trabalhadoras na pesca era apenas 3% de todos os participantes que se manifestaram em reuniões do FLP durante os anos de atas analisadas.

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9 Conclusões principais Conforme identificado durante a pesquisa, somente 3% dos participantes que se pronunciam no espaço de discussão para a gestão dos recursos no estuário da Lagoa dos Patos são mulheres pescadoras ou trabalhadoras na pesca. Apesar da baixíssima participação no FLP, as consequências das discussões que ali ocorreram, servindo como base para a interpretação do MTE, repercutiram diretamente sobre metade da população das comunidades pesqueiras da região (as mulheres pescadoras ou trabalhadoras na pesca). Podemos estender esta repercussão à totalidade das comunidades pesqueiras, uma vez que o regime de trabalho tem base na economia familiar e a renda destas mulheres (SD no período de defeso) é metade da renda da casa. Por outro lado, tal situação revelou uma estratégia adaptativa para garantia de recursos financeiros (pedir SD de água doce), mas que também ocorre carregada de consequências, dentre elas, a descaracterização da identidade de pescadora/trabalhadora na pesca de camarão-rosa.

10 Conclusões específicas O caso apresentado, embora analise as falhas do processo, pretende contribuir para as boas práticas de governança ambiental, pois aponta que fatores como baixa participação em instâncias de decisão resultam em situações indesejadas e necessidade de estratégias de adaptação. É importante ressaltar que, embora o ocorrido em 2011, a participação de mulheres no FLP continua baixa. Assim, uma conclusão específica deste trabalho continua sendo a necessidade de incentivar a participação e o empoderamento de mulheres para a gestão de recursos pesqueiros. E que este incentivo deve ser feito de forma a respeitar a identidade cultural das comunidades pesqueiras. Vale lembrar, conforme UN Women5 menciona em um documento de 2013, Desigualdade de Gênero é uma Falha de Governança. 5UN WOMEN Gender Equality: a governance matter. Access: < publications/2013/12/un%20womenlggovernancebr iefusweb%20pdf.ashx> in 28 May 2015.

11 Esta pesquisa utilizou recursos financeiros provenientes de bolsa de doutorado CAPES-DS e somente foi possível pois contou com apoio e compreensão das pessoas entrevistadas e colegas pesquisadoras e pesquisadores da FURG (PPGC e UPEC) e UFSC (PPGICH). Obrigada pela atenção! luceni.hellebrandt@gmail.com