Curso de REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL

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1 Curso de REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL (Parte 2) Paulo Mohn 1

2 Curso de REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL TÍTULO VI DAS COMISSÕES CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 2

3 Comissões (Tít. VI) Definição: órgãos colegiados fracionários, constituídos em cada Casa ou no Congresso Nacional, especializados em determinados temas ou criados para finalidades específicas, dedicados a instruir e deliberar sobre matérias legislativas e a exercer atividades de controle típicas do Parlamento. Constituição Federal, art. 58, caput O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação. 3

4 Comissões (Tít. VI, Cap. I) Tipos de comissões (art. 71; art. 58, CF) Permanentes relacionadas no art. 72 (ver próximo slide) Temporárias classificação (art. 74): Internas Externas CPIs previstas no Regimento para finalidade específica destinadas a representar o SF em congressos, solenidades e outros atos públicos criadas nos termos do art. 58, 3º, CF (com poderes de investigação próprios das autoridades judiciais) 4

5 COMISSÕES PERMANENTES (ART. 72) Diretora Assuntos Econômicos (CAE) Assuntos Sociais (CAS) Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) Educação, Cultura e Esportes (CE) Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle (CMA) Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH) Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE) Serviços de InfraEstrutura (CI) Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR) Agricultura e Reforma Agrária (CRA) Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (CCT) Senado do Futuro Transparência e Governança Pública (CTG) 5

6 Comissões (Tít. VI, Cap. I) Comissões permanentes: subcomissões ressalvada a Comissão Diretora, as comissões permanentes podem criar subcomissões permanentes ou temporárias, até o máximo de 4, mediante proposta de qualquer de seus membros (art. 73) aplicam-se às subcomissões, no que couber, as disposições relativas ao funcionamento das comissões permanentes (art. 73, 1º) relatórios aprovados nas subcomissões serão submetidos à apreciação do Plenário da comissão, sendo a decisão final proferida em nome desta (art. 73, 2º) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 6

7 Comissões (Tít. VI, Cap. I) Comissões temporárias: criação Internas Externas CPIs previstas no Regimento para finalidade específica (art. 74, I) criadas por deliberação do Plenário, a requerimento de qualquer Senador ou comissão, ou por proposta do Presidente (art. 75) requerimento ou proposta deve indicar o objetivo da comissão e o número de membros (art. 75, parágrafo único) requerimento de 1/3 dos membros do SF, na forma dos arts. 58, 3º, CF, e 145, RISF 7

8 Comissões (Tít. VI, Cap. I) Comissões temporárias: prazo e extinção conta-se o prazo a partir da publicação dos atos que as criarem, suspendendo-se nos períodos de recesso do Congresso Nacional (art. 76, 3º) se extinguem (art. 76): I - pela conclusão de sua tarefa, ou II - ao término do respectivo prazo, e III - ao término da sessão legislativa ordinária. se não concluírem sua tarefa, poderão ser prorrogadas: no caso II, por tempo determinado não superior a 1 ano; no caso III, até o término da sessão legislativa seguinte. Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 8

9 Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II) NÚMERO DE MEBROS DAS COMISSÕES (ART. 77) Nº Titulares Diretora: constituída dos titulares da Mesa 7 Assuntos Econômicos (CAE) 27 Assuntos Sociais (CAS) 21 Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) 27 Educação, Cultura e Esportes (CE) 27 Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle (CMA) 17 Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH) 19 Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE) 19 Serviços de Infra-Estrutura (CI) 23 Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR) 17 Agricultura e Reforma Agrária (CRA) 17 Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (CCT) 17 Senado do Futuro 11 Transparência e Governança Pública (CTG) 17 9

10 Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II) com exceção do Presidente da Casa, os demais membros da Comissão Diretora poderão integrar outras comissões permanentes (art. 77, 1º) cada senador poderá integrar até 3 comissões como titular e 3 comissões como suplente (art. 77, 2º) comissões permanentes (exceto a Diretora): suplentes em igual número ao de titulares (art. 83) 10

11 Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II) membros das comissões: são designados pelo Presidente, por indicação escrita dos líderes partidários (art. 78, caput) assegurada, tanto quanto possível, a participação proporcional dos partidos e blocos (art. 78, caput) representações partidárias fixadas pelos seus quantitativos à data da diplomação, salvo posterior criação, fusão ou incorporação de partidos (art. 78, parágrafo único). 11

12 Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II) no início da legislatura: reunião dos líderes para fixar a representação numérica dos blocos e partidos nas comissões permanentes (art. 79) ou seja, a distribuição das vagas pelos blocos/partidos nos 2 dias úteis subsequentes: Líderes entregarão à Mesa as indicações dos titulares das comissões e, em ordem numérica, dos respectivos suplentes (art. 80) Recebidas as indicações, o Presidente fará a nomeação (art. 80, par. único) 12

13 Organização das comissões (Tít. VI, Cap. III) lugar na comissão pertence ao partido ou bloco parlamentar (art. 81) compete ao líder pedir em documento escrito, em qualquer circunstância ou oportunidade, a substituição de titular ou suplente por ele indicado (art. 81) substituição de membro da comissão que se desligar do partido não alterará a proporcionalidade partidária estabelecida (art. 81, par. único) 13

14 Organização das comissões (Tít. VI, Cap. III) A designação dos membros das comissões temporárias será feita (art. 82): Para as internas: nas oportunidades estabelecidas no Regimento; Para as externas: imediatamente após a aprovação do requerimento que der motivo à sua criação. 14

15 Da suplência nas comissões (Tít. VI, Cap. IV) o suplente substituirá o membro da comissão (art. 84): I. eventualmente, nos seus impedimentos, para quorum nas reuniões; II. por determinados períodos, nas hipóteses dos artigos 39 (afastamentos), 40 (missões) e 43 (licenças) a convocação será feita pelo Presidente da comissão, obedecida (art. 84, 1º): a representação partidária (partido ou bloco) a ordem numérica impossibilitado de comparecer a qualquer reunião, o Senador deverá comunicar o fato ao Presidente da comissão a tempo de ser tomada a providência regimental para sua substituição (art. 87) CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 15

16 Das vagas e das substituições (Tít. VI, Cap. IV) impedimento temporário de membro da comissão e não havendo suplente a convocar (art. 85): o Presidente da comissão solicitará à Presidência da Mesa a designação de substituto, devendo a escolha recair em Senador do mesmo partido ou bloco, salvo se os demais representantes do partido ou bloco não puderem ou não quiserem aceitar a designação ausente o Presidente e Vice da Comissão, o Presidente do Senado poderá designar substitutos para possibilitar o funcionamento da Comissão (art. 85, 1º) cessará o exercício do substituto desde que o substituído compareça à reunião (art. 85, 2º) CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 16

17 Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V) Presidente e Vice-Presidente da Comissão são eleitos, em escrutínio secreto: no início da legislatura e da 3ª sessão legislativa (art. 88) até que ocorra a eleição, ficam investidos nos dois cargos os dois titulares mais idosos (art. 88, 1º) Empate: repete no dia seguinte; novo empate: fica eleito o mais idoso [dos concorrentes] (art. 88, 2º) ausentes o Presidente e o Vice, a comissão será presidida pelo mais idoso dos titulares (art. 88, 3º) em caso de vaga dos cargos de Presidente e de Vice: o cargo será preenchido por eleição realizada em 5 dias úteis, salvo se faltarem 60 dias ou menos para o término do respectivo mandato (art. 88, 4º) 17

18 Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V) mandato de Presidente e de Vice-Presidente das comissões permanentes, e subcomissões, aplica-se o disposto no art. 59 (art. 88, 6º) afastamento para assumir cargos do art. 39, II (art. 56, I, CF): renúncia ao cargo de Presidente ou de Vice-Presidente de comissão (art. 88, 5º). Substituição, como integrante da comissão, de Senador que exerça sua Presidência: deve ser precedida de autorização da maioria da respectiva bancada (art. 81, 2º), salvo na hipótese de seu desligamento do partido que ali representar 18

19 Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V) Competências do Presidente da Comissão (art 89): Sobre as reuniões: I ordenar e dirigir os trabalhos V resolver as questões de ordem VII convocar as reuniões extraordinárias VIII - publicar as atas no DSF XI desempatar as votações quando ostensivas Sobre matérias e expedientes II dar conhecimento de matéria recebida III designar relatores paras as matérias XIII assinar o expediente 19

20 Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V) Competências do Presidente da Comissão (art 89): Sobre subcomissões: IV designar membros das subcomissões XII distribuir matéria às subcomissões Outras: VI ser elemento de comunicação com a Mesa, com outras comissões/subcomissões; com líderes IX solicitar serviços de funcionários técnicos para estudos de determinado trabalho X convidar técnicos ou especialistas para estudos 20

21 Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI) Disposições Gerais art. 58, 2º, I a VI, CF; art. 90, RISF apreciação terminativa de projetos (arts. 90, I; 91; 92) audiências públicas (arts. 90, II; 93 e 95) convocação de Ministros (arts. 90, III; 397 a 400-A) petições e reclamações (arts. 90, IV; 96) solicitação de depoimentos (arts. 90, V; 94) programas de obras e planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento (art. 90, VI) sustação dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (Const., art. 49, V) (art. 90, VII) acompanhamento junto ao Governo da elaboração e execução da proposta orçamentária (art. 90, VIII) fiscalização e controle das políticas governamentais pertinentes às áreas de sua competência (art. 90, IX; 96-A e 96-B) fiscalização e controle dos atos do Poder Executivo (Const., arts. 49, X, e 52, V a IX) (art. 90, X) estudo de assunto compreendido nas atribuições do Senado, propondo as medidas legislativas cabíveis (art. 90, XI) opinar sobre o mérito das proposições, emitindo o respectivo parecer (art. 90, XII) realizar diligência (art. 90, XIII). 21

22 Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI) Competência terminativa (arts. 91 e 92) Art. 58, 2º, I, CF Discutir e votar proposições, dispensada a competência do Plenário Salvo recurso de um décimo dos Senadores Observação: esse assunto será examinado ao estudarmos o Processo Legislativo: Procedimento Abreviado. 22

23 Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI) Audiências públicas (art. 93), para: Instruir matéria sob sua apreciação Tratar de assunto de interesse público relevante Presença de, no mínimo, 2 membros (art. 93, 3º) Será lavrada ata da audiência pública (art. 95) Depoimentos Prestados por escrito, de forma conclusiva (art. 94) Após exposição, interpelação do orador: 3 min. para perguntas e 3 min. para respostas (art. 94, 2º e 3º) 23

24 Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI) Petições, reclamações, representações etc. (art. 96): Distribuídos a um relator: sugestão de providências a serem tomadas pela comissão, Mesa ou MP (art. 96, 1º) Relatório discutido e votado na comissão (art. 96, 2º) Oitiva de dirigentes das agências reguladoras Comparecimento anual: prestação de contas sobre atribuições e desempenho da agência (art. 96-A) Avaliação de Políticas Públicas (art. 96-B) Escolha pelas comissões de políticas públicas a serem avaliadas na sessão legislativa (art. 96-B, 1º e 3º) 24

25 Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI) ATRIBUIÇÕES ESPECÍFICAS: Comissões permanentes: estudar e emitir parecer sobre os assuntos submetidos a seu exame (art. 97) para cada comissão: arts. 98 a 104-C (próximo slide) Comissões temporárias: as que lhe forem expressamente deferidas (art. 105) 25

26 Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI) Comissão Artigo RISF Diretora 98 Assuntos Econômicos (CAE) 99 Assuntos Sociais (CAS) 100 Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) 101 Educação, Cultura e Esportes (CE) 102 Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle (CMA) 102-A a 102-D Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH) 102-E Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE) 103 Serviços de Infra-Estrutura (CI) 104 Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR) 104-A Agricultura e Reforma Agrária (CRA) 104-B Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (CCT) 104-C Senado do Futuro 104-D Transparência e Governança Pública 104-E 26

27 Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI) Comissão Diretora: competências (art. 98) Exercer administração interna do Senado (inc. I) Regulamentar a polícia interna (inc. II) Propor (inc. III): projeto de resolução: organização; funcionamento; polícia; cargos, empregos e funções de seus serviços projeto de lei: remuneração dos servidores Emitir parecer sobre proposições (inc. IV): serviço e pessoal da Secretaria alteração do Regimento (ver art. 401) Elaborar redação final (inc. V) Apreciar requerimento de tramitação em conjunto (inc. VI) CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 27

28 Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI) Com. de Constituição, Justiça e Cidadania - CCJ (art. 101): constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade (inc. I) mérito: alíneas do inciso II do art. 101 suspensão de leis declaradas inconstitucionais pelo STF (inc. III; art. 52, X, CF) opinar sobre emenda de redação, por despacho da Presidência (inc. IV; art. 234, par. único) recursos interpostos à decisões da Presidência (inc. VI) CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 28

29 Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI) Com. de Assuntos Econômicos - CAE (art. 99): Aspecto econômico e financeiro das matérias (inc. I) problemas econômicos do País; política econômica e política cambial; direito tributário, financeiro e econômico; dívida pública etc. (inc. III, IV, VI e VII) Escolha dos Ministros do TCU [indicados pelo PR] e diretores do Banco Central (inc. V; art. 52, III, CF) Audiências públicas com o Presidente do Banco Central ( 1º e 2º) Avaliação periódica do Sistema Tributário Nacional e desempenho das administrações tributárias (art. 99-A) CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 29

30 Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII) Reuniões nas dependências do edifício do Senado Federal (art. 106) Reuniões das comissões permanentes ordinárias: semanalmente, durante a sessão legislativa ordinária, em dias e horários fixados no Regimento (art. 107, I) extraordinárias: mediante convocação especial, para dia, hora e fim indicados (art. 107, II) Reunião de comissão permanente ou temporária: não poderá coincidir com a Ordem do Dia das sessões deliberativas ordinárias (art. 107, par. único) 30

31 Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII) Iniciadas com a presença, no mínimo, de um quinto da composição da comissão, salvo nas audiências públicas (art. 108) Registro pelo sistema biométrico (art. 108, 2º) Suspensão: continuação c/ data e hora definida ( 3º) Pauta disponibilizada em meio eletrônico com antecedência de 2 dias úteis (art. 108, 1º) Qualquer Senador (mesmo não sendo membro da comissão) poderá assistir às reuniões das comissões e discutir o assunto em debate (art. 112) 31

32 Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII) Deliberações por maioria simples (art. 109) Votações em geral: processo simbólico Deliberações terminativas: processo nominal Serão públicas, salvo arts. 110 (final) e 116 Serão lavradas atas das reuniões (art. 115) Pode haver registro taquigráfico ( 1º) O que deve constar da ata ( 2º) Publicadas no Diário do Senado Federal ( 3º) Início dos trabalhos nas reuniões: leitura, discussão e aprovação da Ata anterior (art. 110) 32

33 Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII) Reunião conjunta de 2 ou mais comissões, para estudo de qualquer matéria (art. 113): o por iniciativa de qualquer delas, aceita pelas demais, ou por determinação do Presidente, nas matérias subordinadas à apreciação terminativa (art. 49, II) o Presidência do Presidente mais idoso o quórum em cada comissão: maioria absoluta (inc. I) o estudo em conjunto, mas votação separada (inc. II) o relator por comissão ou relator único (inc. III) o parecer em conjunto, com manifestação de cada uma delas, ou em separado (inc. IV) 33

34 Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII) Serão secretariadas por servidores do Senado e terão assessoramento próprio (art. 114) Ao Secretário da Comissão compete (art. 114, par. único): Redigir as atas Organizar a pauta e o protocolo dos trabalhos Manter registros para controle de designação de relatores 34

35 Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII) Reuniões secretas: hipóteses para deliberar sobre (art. 116): declaração de guerra ou celebração de paz (art. 49, II, CF) trânsito ou permanência temporária de forças estrangeiras no território nacional (art. 49, II, CF) escolha de chefe de missão diplomática de caráter permanente (art. 383, III e par. único, RISF; art. 52, IV, CF) para tomar conhecimento de documento de natureza sigilosa (art. 144, III) por deliberação da comissão (art. 110, parte final) 35

36 Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII) Nas reuniões secretas serão admitidos (art. 117): Membros da Comissão e Senadores Pessoas a serem ouvidas Deputados Federais (se não for matéria de competência privativa do Senado) Secretário: um dos membros (art. 116, 2º) Ata da sessão secreta (art. 116, 3º) Aprovada ao fim da reunião e assinada por todos Lacrada, data e rubricada pelo Presidente e pelo Secretário e recolhida ao Arquivo 36

37 Comissões (Tít. VI) Observação: o exame dos capítulos a seguir será feito no estudo do Processo Legislativo/Proposições (Procedimento Normal): VIII Dos Prazos IX Das Emendas Apresentadas perante as Comissões X Dos Relatores XI Dos Relatórios e Pareceres 37

38 Comissões (Tít. VI, Cap. XII e XIII) Das Diligências (Cap. XII) comissões poderão solicitar de autoridades, entidades e empresas documentos ou informações e permitir aos interessados a defesa de seus direitos (art. 142) Apreciação de documentos (Cap. XIII) se entender que não deve ter andamento arquivar, por proposta de qualquer de seus membros, comunicando à Mesa (art. 143) comunicação lida no Expediente e publicada no DSF ( 1º) reabertura a requerimento de Senador ( 2º) não pode encaminhar à Câmara ou outro órgão ( 3º) procedimentos para os documentos sigilosos (art. 144) 38

39 Comissões Parlamentares de Inquérito CPIs (Tít. VI, Cap. XIV) Fundamento constitucional: art. 58, 3º, CF Requerimento de criação de CPI: 1/3 dos membros do Senado (art. 145 e 1º) o requerimento determinará: o fato a ser apurado o número de membros o prazo de duração da comissão o limite das despesas a serem realizadas recebido o requerimento, o Presidente determinará que seja numerado e publicado (art. 145, 2 ) o requerimento não pode ser submetido à deliberação do Plenário (STF - Mandado de Segurança n ) 39

40 CPIs (Tít. VI, Cap. XIV) Composição das CPIs o Senador só poderá integrar duas CPIs, uma como titular, outra como suplente (art. 145, 3 ) a CPI terá suplentes em número igual à metade do número de titulares, mais um, atendida a proporcionalidade partidária (art. 145, 4 ) Não se admitirá CPI sobre matérias pertinentes (art. 146): I. à Câmara dos Deputados II. III. às atribuições do Poder Judiciário aos Estados Reuniões: em horário diverso do estabelecido para as permanentes (art. 107, III) 40

41 CPIs (Tít. VI, Cap. XIV) Poderes de investigação próprios das autoridades judiciais (art. 148; art. 2º da Lei 1.579/1952) no dia previamente designado, se não houver número para deliberar, a CPI poderá tomar depoimento de testemunhas ou autoridades convocadas, desde que estejam presentes o Presidente e o relator(art. 148, 1 ) intimação e inquirição de indiciados, testemunhas e autoridades: aplicação da legislação processual penal (art. 148, 2º; art. 3º da Lei 1.579/1952) aplicação subsidiária do Código de Processo Penal nos atos processuais das CPIs (art. 153; art. 6º da Lei 1.579/1952) 41

42 CPIs (Tít. VI, Cap. XIV) Ausência do relator a ato do inquérito ausente o relator a qualquer ato do inquérito, o Presidente da comissão poderá designar-lhe substituto para a ocasião, mantida a escolha no mesmo partido ou bloco parlamentar(art. 147) Sindicância ou diligência o Presidente da CPI, por deliberação desta, poderá incumbir um dos membros ou funcionários da Secretaria do Senado da realização de sindicância ou diligência necessária aos seus trabalhos (art. 149) 42

43 CPIs (Tít. VI, Cap. XIV) CPI: Relatório Final (encaminhamento) ao término dos trabalhos, a CPI encaminhará seu relatório e conclusões: à MESA para conhecimento do plenário (art. 150) pode concluir por projeto de resolução, se for matéria de competência do Senado (art. 150, 1 ; art. 5 Lei 1.579/1952) se forem diversos os fatos do inquérito, a CPI deverá se pronunciar sobre cada um deles, podendo fazê-lo mesmo antes de finda a apuração dos demais [relatórios parciais] (art. 150, 2 ; art. 5, 1, Lei 1.579/1952) ao MINISTÉRIO PÚBLICO para promoção da responsabilidade civil e criminal dos infratores (art. 151) 43

44 CPIs (Tít. VI, Cap. XIV) Prorrogação do prazo da CPI (art. 152) automaticamente, a requerimento de 1/3 dos Senadores comunicado por escrito à Mesa lido em plenário publicado no DSF o prazo da CPI não poderá ultrapassar o período da legislatura em que foi criada (art. 76, 4 ; art. 5, 2, Lei 1.579/1952) 44

45 Curso de REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL TÍTULO VII DAS SESSÕES CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 45

46 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULO I (DA NATUREZA DAS SESSÕES) Art. 154 Ordinárias (art. 154, 1 ) - de 2ª a 5ª, às 14 h; na 6ª, às 9 h - com Ordem do Dia previamente designada - com Ordem do Dia própria Deliberativas Extraordinárias (art. 154, 2 e 3 ) - horário diverso do fixado p/ ordinária - convocadas pelo Presidente, quando as circunstâncias o recomendarem ou haja necessidade de deliberação urgente. Não deliberativas (art. 154, 4 ) Especiais (art. 154, 5 de Debates temáticos (art. 154, 7 e 8º) - discursos, comunicações, leitura de proposições e outros assuntos de interesse público e parlamentar - sem Ordem do Dia (art. 168) - comemoração ou homenagem - até 2 por mês, às 2ªs ou 6ªs para discussões e deliberações de assuntos de interesse nacional 46

47 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) a sessão não se realizará (art. 154, 6º): I - por falta de número (*) II - por deliberação do Senado III - quando coincidir, embora parcialmente, com sessão conjunta IV - por motivo de força maior, assim considerado pela Presidência (*) (*) Nos incisos I e IV, será considerada reunião : o Presidente designará a Ordem do Dia para a sessão seguinte despachará o expediente (art. 155, 2º) [ver art. 201, 1º] Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 47

48 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Abertura e Duração presença mínima: 1/20 dos senadores para abertura (155) mesmo quórum para manutenção da sessão [aguarda-se 10 min.] (art. 155, 4º) abertura: horário e forma (art. 155 e 1º) adiamento por 30 min. (art. 155, 3º) duração máxima de 4h30 (art. 155) salvo prorrogação (art. 180) ou se houver deliberação a ser ultimada (arts. 178 e 179) encerramento se esgotado o tempo da sessão (art. 177) descontadas as suspensões (art. 155, 5º) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 48

49 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Abertura e Duração Prorrogação: concedida pelo plenário, em votação simbólica, por proposta do Presidente ou a requerimento de qualquer Senador (arts. 180; 235, III, f; 215, III, b) sem encaminhamento da votação do requerimento (arts. 180, 3º; 310, II) por prazo fixo (art. 180, 1º) pode haver nova prorrogação, antes de terminada outra (art. 180, 4º) tempo da prorrogação votações (art. 181) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 49

50 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULO I (DA NATUREZA DAS SESSÕES) Sessões (plenárias): fases da sessão deliberativa min. (deliberativa ordinária: art. 156) - 30 min. (deliberativa extraordinária: art. 187) Período do Expediente (arts. 156/161) Ordem do Dia (arts. 162/175) após a Ordem do Dia (art. 176) - leitura do expediente: art. 156, 1º; art oradores: arts. 156 e deliberação de requerimentos conforme art leitura de documentos sobre a Mesa: art início às 16h, salvo prorrogação do Período do Expediente (arts. 162; 158, 1º e 6º) - discussão e votação de matérias uso da palavra pelas lideranças (preferencialmente) e oradores inscritos na forma do art. 17 Podem ser dispensados o Período do Expediente ou a Ordem do Dia em casos excepcionais, assim considerados pela Mesa, e nos 60 dias que precederem as eleições gerais (art. 174). 50

51 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Período do Expediente Matéria do Período do expediente (art. 154, 1º): apresentação de projeto (arts. 211, I; 213), indicação (arts. 211, IV; 224), parecer (arts. 211, V; 228) ou requerimento não relacionado com as proposições constantes da Ordem do Dia (arts. 211, III; 214/223; 255) comunicações enviadas à Mesa pelos Senadores pedidos de licença dos Senadores ofícios, moções, mensagens, telegramas, cartas, memoriais e outros documentos Leitura do Expediente: 1º Secretário (art. 156, 2º) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 51

52 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Período do Expediente Documentos sigilosos: não serão lidos nem constituirão objeto de comunicação em sessão pública, observando-se normas dos incisos do art. 157 Oradores: após a leitura do expediente (art. 158) intercalação dos: oradores inscritos; três comunicações inadiáveis; e lideranças/delegações (art. 158, caput, 2º e 3º) não haverá, se houver matéria urgente do art. 336, I, na Ordem do Dia ( 5º) inscrições não atendidas por causa do levantamento, da não realização da sessão, ou do 5º transferidas para a sessão seguinte e subsequente ( 4º) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 52

53 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Período do Expediente Deliberações (art. 159) só requerimentos que: não dependam de parecer das comissões (ver art. 253, par. único) não digam respeito a proposições constantes da Ordem do Dia o Regimento não determine sejam submetidos em outra fase da sessão Após oradores leitura de documentos ainda sobre a mesa (art. 161) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 53

54 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Ordem do Dia (OD) sequência de inclusão de matérias, a juízo do Presidente, segundo sua antiguidade e importância (art. 163) Urgências constitucionais (art. 163, I e II) Urgências regimentais e matérias com prazo (art. 163, III a VI) Normal Escolha de autoridades Projetos de código - medida provisória, a partir do 46º dia de sua vigência (art. 62, 6º, CF) - matéria urgente de iniciativa do Presidente da República, com prazo de tramitação esgotado (art. 64, 2º, CF) - matéria em regime de urgência do art. 336, I - matéria preferencial constante do art. 172, II (com prazo determinado), segundo os prazos ali previstos; - matéria em regime de urgência do art. 336, II - matéria em regime de urgência do art. 336, III - matéria em tramitação normal (art. 163, VII) - Em série, no final da Ordem do Dia (ver art. 383, VII) - incluídos com exclusividade na Ordem do Dia (arts. 163, 6 ; 374, IX) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 54

55 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Ordem do Dia Precedência de votação/discussão (art. 163, 1º) as de votação em curso sobre as de votação não iniciada as de votação sobre as de discussão não iniciada as de discussão em curso sobre as de discussão não iniciada Ordenação das matérias em regime de urgência: Precedência 1º e maior antiguidade da urgência ( 2º) Ordenação nas matérias com prazo e normais: Precedência do 1º Critérios dos 3º e 4º Maior antiguidade no Senado ( 5º) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 55

56 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Ordem do Dia Projetos regulando a mesma matéria que tramitam em conjunto (art. 258): Em série, iniciada pela proposição preferida pela comissão competente (art. 164) a decisão sobre esta prejulga as demais. As não apreciadas da pauta da sessão deliberativa ordinária anterior precedência sobre outras dos grupos a que pertençam (art. 166) Nenhum projeto pode ficar sobre a Mesa por mais de um mês sem figurar em OD, salvo para diligência (art. 173) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 56

57 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Ordem do Dia Senador poderá sugerir que matéria seja incluída na Ordem do Dia (art. 167) matéria deve estar em condições de figurar na OD publicada em avulso e DSF, no mínimo, com 10 dias de antecedência. Podem ser incluídas na Ordem do Dia da sessão legislativa (art. 169): proposições protocoladas até 30 de novembro exceto as do art. 52, CF (competência privativa do SF) e 3 matérias, por decisão da Presidência e consenso das lideranças Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 57

58 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Ordem do Dia Ordem do Dia anunciada ao término da sessão anterior, publicada no DSF e em avulso eletrônico (art. 170 e 2º e 3º) a primeira sessão de cada sessão legislativa não terá Ordem do Dia (art. 170, 1º) Matéria que depende de exame das comissões (art. 171) só será incluída em OD depois de emitidos e lidos os pareceres no Período do Expediente, publicados no DSF e em avulso eletrônico, observado o interstício [ver arts. 280 e 281]. Alteração da sequência da OD hipóteses em que é permitida (art. 175) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 58

59 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Ordem do Dia Hipóteses de inclusão da matéria na OD sem pareceres das comissões (art. 172): deliberação do Plenário, se a comissão não cumpriu o prazo (inc. I) ato do Presidente (inc. II), [quando a matéria tiver prazo]: projeto de lei ânua ou que tenha por fim prorrogar prazo de lei, se faltarem 10 dias ou menos para o término da vigência ou da sessão legislativa, quando for vencer no recesso ou até 10 dias após próxima sessão legislativa ( b ) projeto de decreto legislativo referente a tratado, convênio ou acordo internacional, se faltarem 10 dias ou menos ( c ) projetos com prazo, se faltarem 20 dias ou menos para o término ( d ) nos casos do inc. II, c e d, se o projeto for emendado voltará à OD na segunda sessão deliberativa ordinária, salvo se for penúltimo dia do prazo ou da sessão legislativa, quando terá tramitação do art. 336, II. Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 59

60 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Assistência às sessões Admitidos em plenário (art. 182) Senadores, Suplentes de Senadores, Deputados Federais, ex-senadores Ministros de Estado, para os fins previstos no Regimento Funcionários do Senado em serviço Bancada da Imprensa (art. 183) Qualquer pessoa: do lugar que lhe for reservado (art. 184) desarmada, em silêncio, sem sinal de aplauso ou reprovação; sem fumar. Nas sessões secretas : art. 185 Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 60

61 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) Divulgação das sessões Reportagem fotográfica, irradiação sonora, filmagem e transmissão em TV dependem de autorização do Presidente do Senado (art. 186) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 61

62 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) SESSÃO DELIBERATIVA EXTRAORDINÁRIA Convocação de ofício pelo Presidente ou por decisão do Senado [mediante requerimento votado após a matéria da Ordem do Dia] (arts. 187; 255, I, b) Rito e duração o mesmo da ordinária (art. 187) Período de Expediente: até 30 minutos (art. 187) Só haverá oradores, antes da OD caso não haja número para as deliberações (art. 188) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 62

63 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) SESSÃO DELIBERATIVA EXTRAORDINÁRIA Dia, horário e Ordem do Dia prefixados pelo Presidente, que dará conhecimento prévio ao Senado (art. 189) não é obrigatória a inclusão na OD de matéria não ultimada na sessão anterior, ainda que em regime de urgência ou em curso de votação (art. 189, par. único) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 63

64 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS III (DA SESSÃO SECRETA) SESSÃO SECRETA Convocação pelo Presidente, de ofício ou mediante requerimento (art. 190) Requerimento: requerente e finalidade da sessão secreta constam, mas não serão divulgados (art. 190, par. único) Para votação do requerimento, o Senado passará a funcionar secretamente (art. 191) Antes de iniciarem os trabalhos Presidente determinará a saída das pessoas estranhas, inclusive funcionários da Casa (art. 192) Salvo dos servidores que julgar necessário (art. 192, par. único) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 64

65 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS III (DA SESSÃO SECRETA) SESSÃO SECRETA No início dos trabalhos deve deliberar se o assunto deverá ser tratado secreta ou publicamente: debates de 15 min.; cada orador 3 min. (art. 193) Sim: prossegue os trabalhos secretamente Não: trabalhos levantados para que assunto seja apreciado em sessão pública Duração: 4h30, salvo prorrogação (art. 196) Antes de encerrar Plenário resolverá, sem debates, se devem ser conservados em sigilo o resultado, os que requereram a convocação, pareceres e documentos (art. 194) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 65

66 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS III (DA SESSÃO SECRETA) SESSÃO SECRETA Senador que debateu pode reduzir por escrito seu discurso, no prazo de 24 h, para constar da ata da sessão secreta (art. 195) [ver art. 208, 1º e 2º] Sessão será transformada em secreta (art. 197): obrigatoriamente, para deliberar : hipóteses (art. 197, I) por deliberação do Plenário, mediante proposta da Presidência ou a requerimento de qualquer Senador (art. 197, II) Esgotado o tempo da sessão ou cessado o motivo, sessão voltará a ser pública (art. 197, 1º) Documento de natureza sigilosa dado a conhecer somente em sessão secreta (art. 198) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 66

67 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS IV (DA SESSÃO ESPECIAL) SESSÃO ESPECIAL o Senado poderá interromper sessão ou realizar sessão especial (art. 199): para comemoração ou recepção de altas personalidades a juízo do Presidente ou por deliberação do Plenário, mediante requerimento de 6 Senadores 2 por mês, às 2 as e 6 as, salvo recepção de chefe de Estado/Governo ou equivalente ( 1º) Homenagem à mesma efeméride ou personalidade 1 vez a cada 10 anos (art. 199, 2º) Primeira comemoração após 25 anos do fato (art. 199, 3º) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 67

68 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS IV (DA SESSÃO ESPECIAL) SESSÃO ESPECIAL Duração máxima 2 horas (art. 199, 4º) Admitidos convidados à Mesa e ao Plenário (art. 199, 5º) Parlamentar estrangeiro só será recebido em plenário se o Parlamento do seu país der tratamento igual aos Congressistas brasileiros (art. 199, 2º) Convocação em sessão, através do DSF ou meio oficial de comunicação (art. 200) Independe de número [de senadores presentes] (art. 200) Uso da palavra oradores previamente designados pelo Presidente ou por líder de partido/bloco (art. 200) Não haverá apartes (art. 200, par. único) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 68

69 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA) SESSÃO DE DEBATES TEMÁTICOS (art. 154, IV e 7º e 8º) Possível transformação Finalidade Proposta Duração As sessões deliberativas poderão ser transformadas em sessões de debates temáticos - Para discussões e deliberações de assuntos relevantes de interesse nacional previamente fixados - Possibilidade de realização de ordem do dia temática - pelo Presidente do Senado; ou - por 1/3 dos Senadores ou por Líderes que representem esse número aprovada pelo Plenário O mesmo das sessões deliberativas ordinárias Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 69

70 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES) ATA DAS SESSÕES: o que deverá conter (art. 201) Diário do Senado Federal (DSF) publicado diariamente durante as sessões legislativas ordinárias e extraordinárias e, quando houver matéria, no recesso Não havendo sessão publica-se ata da reunião (art. 201, 1º) Discurso requisitado para revisão (art. 201, 2º e 3º) Documentos que deverão constar da ata da sessão (art. 202) Por extenso: mensagens ou ofícios do Governo ou da Câmara (salvo exceções); proposições legislativas e declarações de votos Em súmula: demais documentos lidos no Expediente (salvo exceções) Documentos de caráter sigiloso: não terão publicidade (art. 202, par. único) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 70

71 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES) ATAS DAS SESSÕES Discurso dado como lido publicado, dispensada a leitura (art. 203) Na Ata: constará esclarecimento da Presidência sobre questão regimental ou discurso (art. 204) Na Ata: substituições na Presidência (art. 205, caput e par. único) Na Ata: O Sr. Presidente (Nome do/a Senador/a) Pedidos de retificação e questões de ordem sobre a Ata decididos pela Presidência (art. 207) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 71

72 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES) ATA DA SESSÃO SECRETA (art. 208): redigida pelo 2º Secretário; aprovada com qualquer número; assinada pelo Presidente, 1º e 2º Secretários; colocada em sobrecarta lacrada, datada e rubricada pelos Secretários; recolhida ao Arquivo. Discursos por escrito dos senadores que participaram (cf. art. 195) arquivado com a ata e documentos em segunda sobrecarta, lacrada (art. 208, 1º) Desarquivamento mediante requisição da Presidência (art. 208, 2º) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 72

73 RISF TÍTULO VII (DAS SESSÕES) CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES) DOS ANAIS DAS SESSÕES Trabalhos das sessões organizados em ordem cronológica (art. 209) Transcrição de documentos no DSF, para que conste dos Anais, é permitida (art. 210): quando for parte integrante do discurso do Senador quando aprovada pelo Presidente, a requerimento do Senador. Se o documento corresponder a mais de 5 páginas do DSF espaço excedente custeado pelo orador (art. 210, 2º) Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn 73