AULA DEMONSTRATIVA ÉTICA - MPU. Introdução Professor Ricardo Gomes. Aula 00 Aula Demonstrativa

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1 AULA DEMONSTRATIVA ÉTICA - Introdução Professor Ricardo Gomes Aula 00 Aula Demonstrativa Professor Ricardo Gomes 1

2 Aula Conteúdo Programático Data 00 Introdução 15/ Ética e moral. 2 Ética, princípios e valores. 3 Ética e democracia: exercício da cidadania. 4 Ética e função pública. 5 Ética no Setor Público. 5.1 Código de Ética Profissional do Serviço Público (Decreto nº 1.171/1994). Parte 1 1 Ética e moral. 2 Ética, princípios e valores. 3 Ética e democracia: exercício da cidadania. 4 Ética e função pública. 5 Ética no Setor Público. 5.1 Código de Ética Profissional do Serviço Público (Decreto nº 1.171/1994). Parte 2 19/05 22/05 Sumário 1. Breve Apresentação Metodologia e conteúdo do curso Aula Demonstrativa Professor Ricardo Gomes 2

3 Breve Apresentação Prezado(as) Concurseiros(as) de Plantão, É com muito prazer que inicio o Curso de Teoria e Exercícios de Ética e Moral do! Muitos alunos estavam ansiosos com o lançamento do Curso, eis que consegui lançar agora! Creio que muitos já me conhecem aqui do Ponto dos Concursos, pois ministro cursos há mais de 7 ANOS, não só de Direito Eleitoral, mas também de Regimentos e Legislação, Processo Civil, Direitos Humanos, etc. Já foram diversos os concursos que fechamos a prova de Legislação, Direito Eleitoral e de Regimento Interno com base em meus cursos ministrados aqui no Ponto dos Concursos. Pretendemos realizar o mesmo neste concurso! Para quem ainda não me conhece, segue a minha breve apresentação: Meu nome é RICARDO GOMES, sou Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), formado no ano de Dei o primeiro passo na caminhada pelos concursos públicos no mesmo ano, quando fui aprovado exatamente no concurso do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). nos anos de 2006/2007. Após isso, fui aprovado nos concursos do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios (TJDFT), do Tribunal Superior do Trabalho (TST) e da Controladoria-Geral da União (CGU), no ano de Por último, logrei êxito no concurso para o cargo de Procurador do Banco Central do Brasil (BACEN), em 2009/2010. Assim, também sou concurseiro igual a vocês! Atire a primeira pedra quem não é ou não foi! Rsrs. Trabalhei por mais de 1 ano no TSE. Posteriormente, trabalhei no TJDFT e, desde 2008, atuo como Analista de Finanças e Controle da Controladoria-Geral da União (CGU). Por derradeiro, fui aprovado em 7º lugar para Consultor da Câmara dos Deputados Área 2 (Direito Processual Civil, Civil e Internacional) em Ricardo Gomes Por sua aprovação! Professor Ricardo Gomes 3

4 Metodologia e Conteúdo do Curso Como já descrito, tenho confeccionado material em PDF para o Ponto dos Concursos há mais de 7 ANOS em algumas matérias, especialmente em Legislação Específica, Direitos Humanos e Direito Eleitoral. Foram mais de 20 TREs/TSE, bem como TRTs, TJs, e MPs, STF, STJ, TST, STM, TJDFT, CGU, TCU, AGU, ICMSs, Ministérios, Agências Reguladoras, PCs, PRF, MTE, entre outros, nos quais disponibilizamos material de Direito Eleitoral, Direito Processual Civil, Regimentos Internos, Legislação Específica, Direitos Humanos, Ética etc. Ao longo desse período nós tivemos a oportunidade de criar e desenvolver uma metodologia própria de estudo das matérias, caracterizada principalmente pela objetividade (direto ao ponto), concisão, completude, poucas divagações, revisões e remissões constantes, exercícios de fixação e leitura da legislação seca. Por conta disso, conseguimos alcançar em quase todos os concursos pelos quais ministramos aulas 100% das questões cobradas na prova! O nosso curso será estruturado de acordo com a seguinte ordem metodológica: 1. TEORIA estudo teórico dos itens constantes do Sumário; 2. EXERCÍCIOS COMENTADOS questões dos concursos mais recentes; 3. EXERCÍCIOS com GABARITO para treinamento e fixação da matéria; 4. RESUMO DA AULA com os principais pontos estudados na aula, de leitura obrigatória após a aula e nas revisões semanais; 5. LEGISLAÇÃO SECA texto literal da legislação tratada na aula, para leitura e fixação. Já é de conhecimento de todos que uma das grandes vantagens dos Cursos do Ponto dos Concursos, elaborados para determinados concursos, é a abordagem específica de CADA PONTO DO EDITAL, fechando todas as lacunas possíveis de matérias e questões a serem cobradas pelo examinador. Os livros (doutrina), a despeito de trazerem uma maior vastidão de assuntos, são muito pouco específicos, objetivos e direcionados para a sua prova. Por outro lado, os Cursos do Ponto, de uma maneira geral, tentam levar ao aluno os principais tópicos a serem cobrados na prova, com base em cada item do edital, Professor Ricardo Gomes 4

5 com comentários teóricos e por meio de exercícios de fixação dos assuntos especificamente estudados nas aulas. Certamente, com o estudo desse material, você, Aluno, não precisará preocuparse com a aquisição de outros materiais adicionais ou Livros da matéria estudada. A dica é estudar as Aulas Teóricas, fazer os Exercícios Comentados, ler a lei seca e repetir os exercícios com gabarito. Aconselho a ler o material pelo menos 3 VEZES, deixando 1 delas para a última semana antes da prova. Seguindo a linha de nossos Cursos ministrados no Ponto dos Concursos, este Curso para terá um CARÁTER PRÁTICO, voltado para o que, efetivamente, vem sendo cobrado nas últimas provas de concursos. Além do conhecimento e embasamento teórico que o aluno tem que dominar, é fundamental na preparação para concursos que o aluno faça e refaça quantos exercícios puder das matérias a ser estudadas, para que os conhecimentos apreendidos sejam verdadeiramente solidificados, aperfeiçoados e lapidados. Prova disso é que, mesmo após ser realizada uma leitura atenta e debruçada sobre determinado material, quando vamos responder às questões ficamos com um montão de dúvidas. Parece até que não aprendemos direito, e ai dizemos: mas eu estudei isto? como não sei responder à questão? Nestes casos, o aluno aprende, mas às vezes a sua visão e entendimento não foi pontual, não memorizou os pontos mais relevantes, correndo o risco de errar questões relativamente fáceis pela ausência de prática e por não ter visto o assunto com outros olhos, outro viés. Desse modo, os exercícios propiciam exatamente isto aos alunos: lapidarem seus conhecimentos teóricos para atentarem facetas não percebidas ao longo do estudo teórico, além também de revisarem e rememorarem a teoria. Desse modo, teremos uma parte teórica, com destaques e dicas dos pontos altos, e uma lista de várias questões comentadas! Creio que, com a exaustiva resolução de questões e com uma metodologia mais prática e didática, conseguiremos fechar a matéria! Até porque comentaremos exaustivamente todos os pontos relevantes do Edital! Professor Ricardo Gomes 5

6 Concurso - Projeto prevê novas vagas Um projeto de lei que tramita na Câmara dos Deputados pode criar novas vagas para o Ministério Público (Concurso )! O Projeto de Lei PL 6.006/2016, propõe a criação de 842 vagas no Ministério, sendo: 501 vagas de técnico (nível médio) e 207 de analista (superior). Além disso, também consta no projeto 134 vagas de procurador (bacharéis em Direito, com três anos de atividade jurídica) no MPF, órgão que integra o. O projeto está em análise na Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço Público (CTASP). O relator é o deputado federal Daniel Vilela (PMDB-GO). O documento ainda será avaliado pelas comissões de Finanças e Tributação (CFT) e de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC). Caso aprovado nas comissões, o projeto será levado a plenária e segue para o Senado Federal, para então ser sancionado pelo presidente Michel Temer. Caso essa lei seja sancionada, esses novos cargos devem ser preenchidos por meio de concurso público, o que pode aumentar o quantitativo de vagas para o Concurso. Lembrando que está previsto para agosto um novo edital para o órgão, que está com carência de pessoal. Confira abaixo mais informações sobre o próximo certame do : Cargos Concurso Os cargos ofertados são de técnicos administrativos e analistas de Direito. Os técnicos administrativos precisam ter nível médio e a remuneração é de R$7.260,41. Já para o cargo de Analista de Direito é necessário nível superior e a remuneração é de R$11.345,90. O precisa abrir um novo concurso até julho. A previsão é que o edital seja aberto em agosto e as provas aconteçam em outubro ou novembro. Professor Ricardo Gomes 6

7 O último Concurso foi em 2015 e a banca organizadora foi a Cespe. Confira o edital de 2015 aqui. Sobre o Ministério Público O Ministério Público da União () compreende os seguintes ramos: a) O Ministério Público Federal (MPF); b) O Ministério Público do Trabalho (MPT); c) O Ministério Público Militar (MPM); d) O Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT). Segundo o site oficial do órgão, ao é assegurada autonomia funcional, administrativa e financeira. Sendo as carreiras dos membros dos diferentes ramos independentes entre si. Dessa forma, para ser membro do MPF, deve-se prestar concurso público para o MPF. Para ser membro do MPT, deve-se prestar concurso para o MPT, e assim por diante. Quanto a carreira técnicoadministrativa, esta é única para todo o. O candidato presta concurso público para o e pode ser lotado em qualquer um dos ramos. Confira nossos cursos para o Concurso! Concurso: Concurso. Situação: edital em agosto. Cargos: Analista de Direito e Assistente Técnico. Escolaridade: nível médio e superior. Remuneração: até R$ ,90. Banca Organizadora: a definir. Professor Ricardo Gomes 7

8 AULA DEMONSTRATIVA Prezados Alunos, esta é uma pequena Aula Demonstrativa de nosso Curso, apenas para iniciarmos o estudo da matéria. 1. Ética e moral. Ética, princípios e valores. Ética e democracia: exercício da cidadania. Ética e função pública. Ética no Setor Público. Aurélio Buarque de Holanda Ferreira, através do Míni Aurélio: o dicionário da língua portuguesa, informa que: Ética é o estudo dos juízos de apreciação referentes à conduta humana, do ponto de vista do bem e do mal. Conjunto de normas e princípios que norteiam a boa conduta do ser humano. Moral é o conjunto de regras de conduta ou hábitos julgados válidos, que universalmente, que para grupo ou pessoa determinada. Conclusão moral duma obra, dum fato, etc. O conjunto das nossas faculdades morais; brio, dignidade. Maurício Antonio Ribeiro Lopes, em sua obra Ética e Administração Pública, citando Anatole France, assevera que: As expressões moral e moralidade são usadas em diferentes contextos. Quando se fala em moralidade, logo surge a idéia, em sua concepção filosófica, da ética ciência dos valores entendendo-se moral como conjunto de regras consideradas válidas, de modo absoluto, para qualquer tempo ou lugar, grupo ou pessoa determinada. Vê-se, assim, a moral como integrante do acervo Professor Ricardo Gomes 8

9 espiritual do ser humano. Como expressou Anatole France, cada época tem sua moral dominante, que não resulta nem da religião nem da filosofia, mas do hábito, única força capaz de reunir os homens num mesmo sentimento, pois tudo que é sujeito ao raciocínio os divide; e a humanidade só subsiste com a condição de não refletir sobre aquilo que é essencial para sua existência. A moral sempre reservou um significado oculto e deliberadamente omitido no desenvolvimento da sociedade. Não há um conceito unívoco, pois segundo aquele mesmo autor a moral é a ciência dos costumes, e com eles muda. Ela difere de país em país e em nenhum lugar permanece a mesma no espaço de dez anos. [...] A moral é uma sensação e a definiu Hemingway como aquilo que nos faz sentir-nos bem depois e imoral aquilo que nos faz sentir-nos mal depois. Sem qualquer precisão técnica ou conceitual, vislumbramos, contudo, na representação ideal da Ética uma tentativa de uniformização dessas sensações morais, buscando senão materializá-las o que seria impossível ao menos dela retirar um sentido convergente de aspirações e valores sociais. A ética representaria uma abordagem sobre as constantes morais, aquele conjunto de valores e costumes mais ou menos permanente no tempo e uniforme no espaço. (grifo nosso) Princípios e Valores norteadores da conduta da Administração Pública, segundo a Constituição Federal: CF/88 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...] Professor Ricardo Gomes 9

10 Princípio da Legalidade assegura que a atuação da Administração estará limitada estritamente ao que dispuser a lei. O administrador só pode atuar conforme determina a lei, não há liberdade nem vontade pessoal, somente sendo permitido fazer o que a lei autoriza. Princípio Moralidade é relacionado a ideia de probidade e de boafé, atuação não corrupta ao tratar a coisa pública. Impõe que os princípios éticos sejam observados, que não se viole o senso moral da sociedade. Princípio da Impessoalidade traduz a ideia de que ao Estado é irrelevante conhecer quem será atingido pelo ato, pois a sua atuação é impessoal. A prática do ato sempre deve buscar o interesse público. Princípio da Publicidade proíbe a edição de atos secretos, impõe atuação plena e transparente. Assegura que o cidadão tenha acesso ao que acontece com seus direitos. A publicidade garante a eficácia do ato. Com base nesse princípio exige-se da Administração Pública preste contas dos seus atos, contratos e procedimentos. Princípio da Eficiência eficiência é produzir bem, com qualidade, com rendimento, com bom desempenho funcional e com menos gastos para a Administração Pública. Ética e democracia: exercício da cidadania. Cidadania, em sua acepção dicionarizada, remete ao conceito de condição de cidadão, sendo o termo cidadão empregado ao indivíduo no gozo dos direitos civis e políticos de um Estado, segundo Aurélio Buarque de Holanda Ferreira, através do Míni Aurélio: o dicionário da língua portuguesa. No contexto estudado, a acepção de cidadania deriva da experiência dos movimentos sociais, da luta pelos direitos englobando a ideia clássica de cidadania. O exercício da cidadania tem relação com a conduta democrática. A cidadania também tem relação com a preocupação voltada para a coisa pública (res publica, coisa do povo), forma de governo adotada no Brasil. Professor Ricardo Gomes 10

11 Kant, teórico clássico do pensamento político, já no final do século XVIII, enumerava algumas características comuns do que ele entende ser um cidadão. A primeira dessas características é a autonomia. Os cidadãos têm de ter capacidade de conduzir-se segundo o seu próprio arbítrio. A segunda é a igualdade perante a lei. E a terceira é a independência, ou seja, a capacidade de sustentar-se a si próprio. A simples observação dessas três características citadas por Kant, dificilmente permitiria identificarmos um número expressivo de cidadãos que as atendesse. John Stuart Mill, no século XIX, também um clássico do pensamento político, dividia o cidadão em duas categorias: os ativos e os passivos. Ele diz que os governantes, em muitos casos, preferem os cidadãos passivos, embora a democracia necessite dos cidadãos ativos, sobretudo na democracia que tem a regra da maioria como uma de suas regras fundamentais. Seu pressuposto é a participação Ativa. Não havendo participação ativa, será desvirtuada a regra da maioria. Nesse caso, uma minoria passa a tomar as decisões. A abstenção não é condizente com regime democrático consolidado e cidadania efetiva. Disponível em: ( %20Etica.pdf). O Decreto n /1994 institui Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal e o Decreto n /2007 institui o Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal, disciplinando o padrão de ética que o servidor público deve adotar. Professor Ricardo Gomes 11

12 EXERCÍCIOS COMENTADOS QUESTÃO 01. FCC FHEMIG FCC AUXILIAR ADMINISTRATIVO - (ADAPTADA). Cada sociedade cria uma moral, entendida como o conjunto de valores que, extensivos a todos os seus membros, estabelecem o bem e o mal, o permitido e o proibido. Nesse sentido, é correto afirmar que a moral diz respeito a valores que não são universais. COMENTÁRIOS: Aurélio Buarque de Holanda Ferreira, através do Míni Aurélio: o dicionário da língua portuguesa, informa que: Moral é o conjunto de regras de conduta ou hábitos julgados válidos, quer universalmente, quer para grupo ou pessoa determinada. Conclusão moral duma obra, dum fato, etc. O conjunto das nossas faculdades morais; brio, dignidade. GABARITO CORRETO: C QUESTÃO 02. FCC FHEMIG FCC AUXILIAR ADMINISTRATIVO - (ADAPTADA). Testemunhas de um grave acidente de trânsito emitiram opiniões. Apresenta-se como um juízo moral: O motorista foi irresponsável. Professor Ricardo Gomes 12

13 COMENTÁRIOS: Maurício Antonio Ribeiro Lopes, em sua obra Ética e Administração: As expressões moral e moralidade são usadas em diferentes contextos. Quando se fala em moralidade, logo surge a idéia, em sua concepção filosófica, da ética ciência dos valores entendendo-se moral como conjunto de regras consideradas válidas, de modo absoluto, para qualquer tempo ou lugar, grupo ou pessoa determinada. Vê-se, assim, a moral como integrante do acervo espiritual do ser humano. GABARITO CORRETO: C QUESTÃO 03. FCC FHEMIG FCC AUXILIAR ADMINISTRATIVO - (ADAPTADA). Exercer a cidadania é ter consciência de suas obrigações e lutar para que o que é justo e correto seja colocado em prática. Os direitos e deveres não podem andar separados. Afinal, só quando cumprimos com nossas obrigações permitimos que os outros exercitem seus direitos. (Portal Brasil) Constitui exemplo de cidadania, de acordo com essa definição, proteger o patrimônio público e social do país. COMENTÁRIOS: No contexto estudado, a acepção de cidadania deriva da experiência dos movimentos sociais, da luta pelos direitos, englobando a ideia clássica de cidadania. O exercício da cidadania tem relação com a conduta democrática. A Professor Ricardo Gomes 13

14 cidadania também tem relação com a preocupação voltada para a coisa pública (res publica, coisa do povo), forma de governo (República) adotada no Brasil. GABARITO CORRETO: C QUESTÃO 04. FCC FHEMIG FCC AUXILIAR ADMINISTRATIVO - (ADAPTADA). Considere as seguintes frases: Uma pessoa livre é aquela que age e pensa por si própria e não é forçada a fazer o que não deseja. O homem é um ser social e é submetido às regras da sociedade onde vive. Do ponto de vista moral, os homens são herdeiros dos valores do grupo social ao qual pertencem. A dimensão social passa pelo crivo da dimensão pessoal, pois o homem é capaz de agir de forma autônoma. Ao longo da história podem ser constatadas grandes alterações na concepção de leis, costumes, valores éticos e morais. Pelas afirmações acima, conclui-se que valores e regras não são eternos, pois os homens, capazes de pensar e agir de forma autônoma, podem modificá-los. COMENTÁRIOS: Maurício Antonio Ribeiro Lopes, em sua obra Ética e Administração Pública, citando Anatole France, assevera que: Como expressou Anatole France, cada época tem sua moral dominante, que não resulta nem da religião nem da filosofia, mas do hábito, única força capaz de reunir os homens num mesmo sentimento, pois tudo que é sujeito ao raciocínio os divide; e a Professor Ricardo Gomes 14

15 humanidade só subsiste com a condição de não refletir sobre aquilo que é essencial para sua existência. A moral sempre reservou um significado oculto e deliberadamente omitido no desenvolvimento da sociedade. Não há um conceito unívoco, pois segundo aquele mesmo autor a moral é a ciência dos costumes, e com eles muda. Ela difere de país em país e em nenhum lugar permanece a mesma no espaço de dez anos. GABARITO CORRETO: C QUESTÃO 05. FCC NOSSA CAIXA - (ADAPTADA). A respeito dos conceitos de ética, moral e virtude, é correto afirmar: Virtude deriva do latim virtus, que significa uma qualidade própria da natureza humana; significa, de modo geral, praticar o bem usando a liberdade com responsabilidade constantemente. COMENTÁRIOS: [Lat. Virtute.] Disposição firme e constante para a prática do bem. Força moral. Ato virtuoso. (Aurélio Buarque de Holanda Ferreira, através do Míni Aurélio: o dicionário da língua portuguesa). GABARITO CORRETO: C QUESTÃO 06. FCC NOSSA CAIXA - (ADAPTADA). A respeito dos conceitos de ética, moral e virtude, é correto afirmar: Compete à moral chegar, por meio de investigações científicas, à explicação de determinadas realidades sociais, ou seja, ela investiga o sentido que o homem dá a suas ações para ser verdadeiramente feliz. Professor Ricardo Gomes 15

16 COMENTÁRIOS: Maurício Antonio Ribeiro Lopes, em sua obra Ética e Administração Pública, citando Anatole France, assevera que: [...] entendendo-se moral como conjunto de regras consideradas válidas, de modo absoluto, para qualquer tempo ou lugar, grupo ou pessoa determinada. Vê-se, assim, a moral como integrante do acervo espiritual do ser humano. Como expressou Anatole France, cada época tem sua moral dominante, que não resulta nem da religião nem da filosofia, mas do hábito, única força capaz de reunir os homens num mesmo sentimento, pois tudo que é sujeito ao raciocínio os divide; e a humanidade só subsiste com a condição de não refletir sobre aquilo que é essencial para sua existência. GABARITO CORRETO: E QUESTÃO 07. FCC AGENTE LEGISLATIVO DE SERVIÇOS - TÉCNICOS E ADMINISTRATIVOS ASSEMBLEIA LEGISLATIVA/SP (ADAPTADA). Ética é o conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa e moral de um indivíduo, de um grupo social ou de uma sociedade. A respeito de ética, considere: A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos princípios morais são primados maiores que devem nortear o servidor público. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar a moralidade do ato administrativo. A função pública deve ser tida como exercício profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público. Professor Ricardo Gomes 16

17 Todas as informações estão corretas. COMENTÁRIOS: Das Regras Deontológicas. Regras que norteiam a conduta do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos princípios morais são primados maiores que devem nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. A moralidade da Administração Pública não se limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar a moralidade do ato administrativo. A função pública deve ser tida como exercício profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. GABARITO CORRETO: C QUESTÃO 08. FCC AGENTE LEGISLATIVO DE SERVIÇOS - TÉCNICOS E ADMINISTRATIVOS ASSEMBLEIA LEGISLATIVA/SP (ADAPTADA). Ética é o conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa e moral de um indivíduo, de um grupo social ou de uma sociedade. A respeito de ética, considere: O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a comunidade não deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio bem-estar, embora, como cidadão, seja parte integrante da sociedade. COMENTÁRIOS: O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio bem-estar, já Professor Ricardo Gomes 17

18 que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio. GABARITO CORRETO: E Professor Ricardo Gomes 18