AULA 00: Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo Orçamentário; Créditos Adicionais; Competência para legislar sobre orçamento.

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1 AULA 00: Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo Orçamentário; Créditos Adicionais; Competência para legislar sobre orçamento. SUMÁRIO PÁGINA 1. Apresentação 1 2.Cronograma 2 3. Os pilares da matéria º Pilar: PPA, LDO e LOA º Pilar: Ciclo Orçamentário º Pilar: Créditos Adicionais Competência para legislar sobre orçamento na Federação Lista das questões apresentadas Lista das questões comentadas APRESENTAÇÃO Pessoal tudo bem? Meu nome é Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e você concurseiro/concurseira) desenvolveremos o aprendizado da disciplina Orçamento Público voltada para o concurso de Analista Judiciário: Administração do TRT-11ª Região cuja prova será aplicada em 19/02/2017 e cuja banca é a FCC. Antes, porém vou me apresentar. Sou analista de finanças e controle da Controladoria Geral da União e professor de Contabilidade Pública e de Administração Financeira e Orçamentária em cursos preparatórios de Brasília (atualmente no IGEPP), e já ministrei aulas em São Paulo, Belo Horizonte e Fortaleza. Já fui professor de Introdução à Contabilidade no Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais da UnB. Sou oficial da reserva do Exército Brasileiro. Fui aprovado no concurso da Controladoria Geral da União (ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB) e, em primeiro lugar, no concurso do Tribunal de Contas do Estado do Ceará (FCC). Sou bacharel em Ciências Militares, pela Academia Militar, e em Administração de Empresas, pela Universidade Estadual do Ceará, pósgraduado em operações militares pela ESAO, e mestre e doutor em Ciências Contábeis pela UnB. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 1 de 48

2 2. CRONOGRAMA DAS AULAS A seguir apresento o cronograma das aulas que se fundamenta no edital do concurso: Aula Tema Data 00 Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo Orçamentário; Créditos Adicionais; Competência para legislar sobre orçamento. 15/11/ Princípios Orçamentários. 15/11/ Orçamento público. Conceitos. Orçamento- programa: fundamentos e técnicas. 15/11/2016 Orçamento na Constituição Federal de Plano Plurianual. Lei de 03 Diretrizes Orçamentárias. Lei Orçamentária Anual. Créditos 15/11/2016 orçamentários iniciais e adicionais. 04 Ciclo orçamentário: Elaboração, Aprovação, Execução; Controle e Avaliação; Exercício Financeiro. 15/11/ Receita Pública (item presente na lei 4320/1964) 15/11/ Despesa Pública. Estágios da despesa orçamentária (item presente na lei 4320/1964). 15/11/ Restos a Pagar, Despesas de Exercícios Anteriores e Suprimento de Fundos (itens presentes na lei 4320/1964). 15/11/2016 Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal): 08 Disposições preliminares, Planejamento, Despesa Pública, 15/11/2016 Transparência, Controle e fiscalização, Disposições finais e transitórias. Encerrando essa parte gostaria de lhe dar as boas vindas e alertá-lo que nosso conteúdo é completo. As questões da banca FCC constam ao final na aula. No corpo da aula eu privilegio questões por afinidade com o tema desenvolvido, no caso opto pela banca Cespe normalmente. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 2 de 48

3 Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências. Grupos de rateio e pirataria são ilegais e prejudicam os professores que elaboram os cursos. Valorize nosso trabalho e adquira nossos cursos apenas pelo site do 3D CONCURSOS! Prof. Dr. Giovanni Pacelli 3 de 48

4 3. OS PILARES DA MATÉRIA Muitas vezes diversos cursos iniciam seus conteúdos com princípios ou ciclo orçamentário. Também já fiz muito isso em sala de aula, mas observa nesse contato corpo a corpo que os alunos ficavam perdidos nas exceções aos princípios orçamentários, ou mesmo na relação entre o PPA e a LDO com a LOA. Após diversos testes e cursos com minhas cobaias, vi que a melhor forma de assimilação do aprendizado é que os alunos dominem de forma superficial o quanto antes os três pilares: 1º Pilar: Instrumento de planejamento (PPA, LDO, LOA); 2º Pilar: Ciclo Orçamentário da LOA; 3º Pilar: Créditos Adicionais (suplementares, especiais e extraordinários). 4. 1º PILAR: PPA, LDO e LOA O legislador de 1988 institui um novo modelo de planejamento orçamentário composto por 3 instrumentos: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA). A Figura 1 ilustra os três. Figura 1: Modelo de Planejamento Orçamentário adotado a partir de 1988 LOA LDO PPA Inicialmente devemos saber que o Brasil é um país legalista (no bom sentido do termo) e não um país baseado em costumes. Assim, esses instrumentos são formalizados e materializados por leis. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 4 de 48

5 Mas que tipo de Leis? Lei Ordinárias. A partir da resposta anterior surgem os seguintes questionamentos: 1 De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e LOA)? 2 Qual o quórum para aprovar essas leis (PPA, LDO e LOA)? 3 Qual a relação hierárquica entre as três leis? 4 Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares? 5 Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de planejamento estratégico (estratégico, tático e operacional)? 1 De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e LOA)? A iniciativa dessas leis é sempre do chefe do Poder Executivo, sim, eu disse, sempre. Vejamos ainda a CF/1988: Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais. 2 Qual o quórum para aprova essas leis (PPA, LDO e LOA)? Como se trata de leis ordinárias, necessita-se apenas de maioria simples do Poder Legislativo. No caso da União, maioria simples de cada Casa Legislativa (Câmara dos Deputados e Senado Federal). Prof. Dr. Giovanni Pacelli 5 de 48

6 3 Qual a relação entre as três leis? As três leis são ordinárias, assim, não há a hierarquia formal entre elas. Mas existe um respeito em termos de compatibilidade. Assim, quando da elaboração da LOA, ela sempre deve ser compatível com o PPA vigente e a LDO vigente. Assim, quando da elaboração da LDO, ela sempre deve ser compatível com o PPA vigente. Existe alguma regra constitucional que diga que o PPA deva ser compatível com o PPA anterior? Não. O PPA deve ser compatível com a CF/1988 e com a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal). Vejamos a LRF: Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar: 4 Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares? Sim, como são leis ordinárias de iniciativa do chefe do Poder Executivo, tais leis estão sujeitas a emendas parlamentares. Dentre outros requisitos uma emenda do Projeto de LOA sempre deve ser compatível com o PPA e a LDO. E uma emenda do Projeto de LDO sempre deve ser compatível com o PPA. Vejamos o que diz a CF/1988: Art º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias; Prof. Dr. Giovanni Pacelli 6 de 48

7 5 Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de planejamento estratégico (estratégico, tático e operacional)? A fim de responder a esse questionamento elaborei o Quadro 1 a seguir. Quadro 1: Relação entre os instrumentos de planejamento e os elementos de planejamento estratégico Instrumento de Planejamento Nível do Planejamento Estratégico Elementos do Planejamento Estratégico Observação Adicional Estratégico: Visão de futuro, valores e É um plano de PPA Estratégico e Tático diretrizes. Tático: programas, médio prazo. A cada 4 anos objetivos, metas e temos um PPA. iniciativas. LDO Tático e Operacional Tático: metas fiscais Operacional: critérios para limitação de empenho Todo ano temos uma LDO que vai orientar uma LOA. Operacional: receita LOA Operacional e despesa nas classificações Todo ano temos uma LOA. orçamentárias. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 7 de 48

8 4.1. Plano Plurianual: conceitos básicos A CF/1988 estabelece que: Art Orçamento Público p/ TRT-11ª Região 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. A partir do conceito anterior surgem os seguintes questionamentos: 1 O que é essa regionalização? Ela é obrigatória? 2 Qual o cuidado que deve ter com os termos diretrizes, objetivos e metas? 3 O PPA é apenas para União, ou para todos os entes? 4 As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das despesas correntes? Todas as despesas correntes também constam no PPA? 1 O que é essa regionalização? Ela é obrigatória? A regionalização é a localização espacial de gasto e é obrigatória. A regionalização pode ser dar: pelas cinco regiões administrativas, por estados, por municípios, por biomas (Caatinga, Amazônia Ocidental, Amazônia Oriental) e outros critérios espaciais. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 8 de 48

9 2 Qual o cuidado que deve ter com os termos diretrizes, objetivos e metas? Normalmente as bancas trocam, DOM ( diretrizes, objetivos e metas ) por MP (metas e prioridades), termos típicos da LDO. Caso isso ocorra considere um erro. 3 O PPA é apenas para União, ou para todos os entes? Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se consideramos 5500 municípios temos: 1 PPA da União, 27 PPA s dos Estados e DF e 5500 PPA s dos Municípios. 4 As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das despesas correntes? Todas as despesas correntes também constam no PPA? Essa pergunta é complexa e necessita de um conhecimento adjacente: classificação da despesa orçamentária. Inicialmente devo lhe informar que existem 9 classificações da despesa orçamentária. Essas 9 (nove) classificações vem apenas na LOA. Pelo menos duas dessas classificações também podem vir no PPA: classificação quanto à natureza e classificação programática. Vejamos a Figura 2 a seguir. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 9 de 48

10 Figura 2: Despesas que constam na LOA Corrente: R$ 600 Pessoal, Juros, Aluguel Classificação quanto à natureza: R$ 1000 Despesas Orçamentárias na LOA: Exemplo R$ 1000 Capital: R$ 400 Temático: R$ 400 Obras, Amortização da Dívida Área Fim: mobilidade urbana, Bolsa-Família Classificação programática: R$ 1000 Gestão, Manutenção e Serviços: R$ 300 Operações Especiais: R$ 300 Área Meio: Pessoal, Aluguel, Reforma de Sede Juros, Amortização da Dívida, Transferências Constitucionais Independente da classificação na LOA, se o valor da LOA é de R$ 1.000, ele é R$ em qualquer classificação da despesa orçamentária. Porém, já adianto que diferentemente da LOA, não constam no PPA as despesas dos programas de operações especiais. Assim, pelo conceito da CF/1988, as despesas com capital devem constar no PPA, porém não todas (amortização da dívida fica fora). As despesas correntes decorrentes / derivadas / consequentes das despesas de capital também devem constar no PPA, porém não todas (juros e transferências constitucionais ficam fora do PPA). Prof. Dr. Giovanni Pacelli 10 de 48

11 É importate você saber que nem todas as despesas orçamentárias constam no PPA. Os exemplos dados das despesas correntes e de capital, e dos programas são os mais usuais em prova. 4.2.Lei de Diretrizes Orçamentárias: conceitos básicos A CF/1988 estabelece que: Art º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. A partir do conceito anterior surgem os seguintes questionamentos: 1 Qual o cuidado que deve ter com os termos metas e prioridades? 2 A LDO é apenas para União, ou para todos os entes? 3 Qual o cuidado que deve ter com o termo orientará a elaboração da LOA? Prof. Dr. Giovanni Pacelli 11 de 76

12 1 Qual o cuidado que deve ter com os termos metas e prioridades? Normalmente as bancas trocam, MP ( metas e prioridades ) por DOM (diretrizes, objetivos e metas), termos típicos do PPA. Caso isso ocorra considere um erro. 2 A LDO é apenas para União, ou para todos os entes? Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se consideramos 5500 municípios temos: 1 LDO da União, 27 LDO s dos Estados e DF e 5500 LDO s dos Municípios. 3 Qual o cuidado que deve ter com o termo orientará a elaboração da LOA? Se todo ano temos uma LOA, então todo ano devemos ter uma LDO que oriente a LOA na fase de ELABORAÇÃO da LOA. 4.3.Lei Orçamentária Anual: conceitos básicos A LOA é a lei que fixa a despesa e estima a receita. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 12 de 76

13 Apesar de simples o conceito anterior, é importante saber que o verbo fixar tem relação com o fato de que depois de autorizado o valor orçamentário, para um bimestre por exemplo, as unidades podem gastar no dia seguinte mesmo que não tenha entrado um dinheiro no caixa. Ou seja, se tem certeza do que foi autorizado a gastar. O verbo estimar tem relação com o fato que ao final do bimestre, pode ser que os recursos que ingressaram não sejam suficientes para cobrir o valor autorizado no início do período. Ou seja, a despesa é autorizada no início do período com a esperança de que ao final desse período entrem recursos necessários para cobrir a despesas. Esse procedimento dá certo, pois entre o momento em que a despesa é autorizada e executada 1, e o momento efetivo de pagamento 2 há um intervalo temporal relativamente grande (em regra). 1 Empenhada. 2 Paga. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 13 de 76

14 (Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a respeito das leis orçamentárias. 1. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro subsequente. 2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas e as prioridades para a administração pública. COMENTÁRIO ÀS QUESTÕES Prof. Dr. Giovanni Pacelli 14 de 76

15 (Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a respeito das leis orçamentárias. 1. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro subsequente. CERTO, a iniciativa é exclusiva do Poder Executivo. 2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas e as prioridades para a administração pública. ERRADO, compete ao Poder Executivo. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 15 de 76

16 5. 2º PILAR: CICLO ORÇAMENTÁRIO Orçamento Público p/ TRT-11ª Região 3. O ciclo orçamentário é composto por 4 etapas ilustradas na Figura Figura 3: Ciclo Orçamentário da Lei Orçamentária Anual (LOA) A Figura 4 ilustra as principias datas no ciclo orçamentário da União. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 16 de 76

17 Figura 4: Ciclo Orçamentário da LOA 2012 na União Publicação da LOA 2012 Publicação do Decreto de Programação Financeira da LOA 2012 Publicação do Relatório de Avaliação da LOA 2012 Envio do PLOA 2012 Aprovação do PLOA 2012 Início do EF Abertura da sessão legislativa Envio da Prestação de Contas do PR ao CN da LOA Legenda: considerei que entre e existem 60 dias; LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias); PPA (Plano plurianual). Fazendo uma análise sobre o ciclo orçamentário da União, observa-se que em ambos os entes a etapa de Elaboração e a etapa de Discussão, Votação e Aprovação ocorrem em 2011, enquanto que a etapa de Execução Orçamentária Financeira ocorre em Prof. Dr. Giovanni Pacelli 17 de 76

18 Observando a Figura 4 fica claro que o clico orçamentário é maior que 1 ano, abrangendo pelo menos 3 (três) exercícios conforme a perspectiva. A 1ª etapa da LOA - Elaboração se encerra com o envio do PLOA até 31/08/2011, enquanto a 2ª etapa da LOA Discussão, Votação e Aprovação se encerra com a devolução da LOA aprovada até 22/12/2011. A 3ª etapa da LOA Execução Orçamentária e Financeira se inicia em 01/01/2012 e se encerra em 31/12/2012. Apesar da etapa de Controle e Avaliação vir em 4 lugar, a mesma pode ser observada em todas as etapas, haja vista termos três tipos de controle: prévio, concomitante e subsequente 3. A seguir apresento exemplos de controles que existem nas etapas da LOA considerando todo o ciclo orçamentário. Quadro 2: Exemplos de controles durante o ciclo orçamentário da LOA a ser executada em 2012 Exemplo Em que consiste Etapa em que ocorre Ano Controle sobre as propostas orçamentárias dos demais Poderes. Caso as propostas do Judiciário esteja em desacordo como os limites da LDO, o Executivo efetuará os ajustes dentro dos limites da LDO 4. 1ª Etapa - Elaboração 2011 Exame sobre a admissibilidade de emendas na Comissão Mista de Orçamento. Não são aceitas emendas, por exemplo, que estejam incompatíveis como o PPA e a LDO 5. 2ª Etapa Discussão, Votação e Aprovação Art. 77º da lei 4320/ º do Art. 99º da CF/ Inciso I do 3º do Art. 166º da CF/1988. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 18 de 48

19 Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do sistema de controle interno poderão solicitar para exame, até o dia útil Atuação do controle interno ou externo sobre editais (antes da execução da despesa). imediatamente anterior à data de recebimento das propostas, cópia de edital de licitação já publicado, obrigandose os órgãos ou entidades da Administração interessada à adoção de medidas corretivas 3ª Etapa Execução Orçamentária e Financeira 2012 pertinentes que, em função desse exame, lhes forem determinadas 6. Prestação de Contas do Presidente da República Até 60 dias após a abertura da sessão legislativa o Presidente da República deve enviar a prestação de contas ao Congresso Nacional 7. 4ª Etapa Controle e Avaliação 2013 A bancas quando querem enganar os alunos, insistem em dizer que o ciclo orçamentário é de um ano. Um ano pessoal é apenas a 3ª etapa da LOA Execução Orçamentária e Financeira. O ciclo orçamentário abrange pelo menos três exercícios distintos. 6 2 o do art. 113º da lei 8666/ Inciso XXIV do art. 84º da CF/1988. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 19 de 48

20 (Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados com o orçamento público, julgue o item a seguir. 3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei orçamentária anual (LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos adicionais no decorrer da vigência do orçamento. COMENTÁRIO À QUESTÃO Prof. Dr. Giovanni Pacelli 20 de 48

21 (Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados com o orçamento público, julgue o item a seguir. 3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei orçamentária anual (LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos adicionais no decorrer da vigência do orçamento. ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até 22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do ciclo orçamentário. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 21 de 48

22 7. 3º PILAR: Créditos Adicionais Após o início da execução da LOA, pode ser necessário retificar ou ajustar o orçamento, seja porque a dotação é insuficiente, seja porque não consta na LOA. Os instrumentos que permitem essa alteração são denominados créditos adicionais. O Quadro 3 contém as características desses instrumentos retificadores do orçamento. Tipo de Crédito Finalidade 8 Forma de abertura na Lei 4320/1964 Forma de abertura na CF/1988 Recursos Quadro 3: Créditos Adicionais Suplementar Especial Extraordinário Créditos destinados a ao reforço de dotação orçamentária. Créditos destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. Serão autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Lei Ordinária ou Decreto Lei Ordinária 9. Executivo. Depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição justificativa. Créditos destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública. Será aberto por decreto do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Medida Provisória. Não dependem da existência prévia de recursos. 8 Art. 41º da lei 4320/ Art. 42. Os projetos de lei relativos a créditos suplementares e especiais serão encaminhados pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, também em meio magnético, por Poder, sem prejuízo do disposto no 11 deste artigo, e, preferencialmente, consolidados de acordo com as áreas temáticas definidas no art. 26 da Resolução n o 1, de 2006-CN, ajustadas a reformas administrativas supervenientes. [...] 10. Os créditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, serão considerados automaticamente abertos com a sanção e publicação da respectiva lei. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 22 de 48

23 Observamos que os créditos suplementares são para reforçar uma dotação previamente existente, ou seja, a despesa a ser reforçada já existia na LOA; enquanto que os créditos especiais se destinam a uma nova dotação, uma dotação que não estava prevista na LOA. Os créditos extraordinários se destinam a despesas imprevisíveis e urgentes. Quanto à forma de abertura, os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto. Essa regra é aplicada nos Estados e Municípios. Na União consideram-se estes créditos abertos quando da publicação da respectiva lei ordinária. Ainda, quanto à forma de abertura os créditos extraordinários são abertos diretamente por decreto. Essa regra é aplicada nos Estados e Municípios. Na União o instrumento para abrir créditos extraordinários é a Medida Provisória. Quanto à fonte de recursos a mesma será aprofundada posteriormente. Neste primeiro momento quero que você grave que os créditos suplementares e especiais somente podem ser abertos se indicarem as fontes de recursos. Os créditos extraordinários não dependem para sua abertura de indicação das fontes de recursos. Porém, nada impede que quando da abertura dos créditos extraordinários o chefe do Poder Executivo indique os recursos. Nas questões omissas em que não se mencione legislação federal e não se mencione o tipo de ente (União, Estados e Municípios), deve adotar a forma de abertura da lei 4320/1964. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 23 de 48

24 (Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis orçamentárias, julgue o item a seguir. 4. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e extraordinários. COMENTÁRIOS À QUESTÃO Prof. Dr. Giovanni Pacelli 24 de 48

25 (Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis orçamentárias, julgue o item a seguir. 4. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e extraordinários. ERRADO. Como ele cita CF/1988 está se referindo a União. Na União, apenas se admite medida provisória para abrir créditos extraordinários. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 25 de 48

26 7. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE ORÇAMENTO NA FEDERAÇÃO De acordo com a CF/1988 a competência para legislar sobre matéria orçamentária é concorrente: Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; II - orçamento; (...) 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. Na competência concorrente a União legisla sobre as normas gerais e os Estados sobre as normas suplementares. Se a União se omitir, os Estados também podem legislar sobre normas gerais. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 26 de 48

27 (Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre orçamento, julgue os itens seguintes. 5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à União. COMENTÁRIOS À QUESTÃO Prof. Dr. Giovanni Pacelli 27 de 48

28 (Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre orçamento, julgue os itens seguintes. 5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à União. ERRADO. Caso a União se omita, os Estados podem exercer a competência plena. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 28 de 48

29 8. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS aula. Orçamento Público p/ TRT-11ª Região Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima BATERIA FCC 1. (FCC/TRF 5ª Região/2008/Analista) Elaboração, estudo/aprovação, execução e avaliação são sequências das etapas desenvolvidas pelo processo orçamentário denominado A)plano de diretrizes orçamentárias. B)plano plurianual. C)ciclo orçamentário. D)plano de orçamentos anuais. E) sistema de planejamento integrado. 2. (FCC/TCM-CE/2010/Analista) É correto afirmar que o ciclo orçamentário A) começa com a aprovação da LOA. B) termina com a aprovação da LOA. C) é composto por etapa de competência do Poder Legislativo. D) dura exatamente o período correspondente ao exercício financeiro. E) inicia-se com ato do Poder Legislativo. 3. (FCC/TRT 22ª Região/2011/Analista) O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais são estabelecidos por leis de iniciativa do Poder A) Executivo. B) Legislativo. C) Judiciário. D) Executivo e do Legislativo. E) Executivo, do Legislativo e do Judiciário. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 29 de 48

30 4. (FCC/TRE-RN/2011/Analista) Definindo o orçamento como um ato de previsão da receita e fixação da despesa, a elaboração do Projeto de Lei Orçamentária é de iniciativa A) do Poder Executivo. B) da Administração Direta e Indireta do ente público. C) do Poder Legislativo. D) do Poderes Executivo e Legislativo. E) do Poder Executivo e da Administração Direta e Indireta do ente público. 5. (FCC/TRF 1ª Região/2011/Analista) Lei de iniciativa do Poder Executivo que compreenderá, dentre outras, as metas e prioridades da administração pública, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, denomina-se A) Plano Plurianual. B) Orçamentária Anual. C) Programação de Investimentos. D) Diretrizes Orçamentárias. E) Orçamento de Custeio e Capital. 6. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Analista) Os créditos adicionais cuja autorização para abertura pode constar da própria Lei Orçamentária Anual são denominados créditos a) especiais. B) contingentes. C) extraordinários. D) com prescrição interrompida. E) suplementares. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 30 de 48

31 7. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Técnico) Os créditos especiais, um dos tipos possíveis de créditos adicionais, A)prescindem, para sua abertura, de indicação dos recursos para financiálos. B)não podem ser financiados por operações de crédito de antecipação de receitas, em nenhuma hipótese. C)são autorizados pelo Poder Legislativo atender despesas imprevisíveis e urgentes como as decorrentes de guerra ou calamidade pública. D)têm por objetivo reforçar dotação já existente no orçamento em vigor. E)são destinados ao financiamento de despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. 8. (FCC/TRE-PR/2012/Analista) Os créditos adicionais suplementares destinam-se a A) geração de superávit no exercício financeiro em que são autorizados. B) cobertura de despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. C) cobertura de despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública. D) reforço da dotação orçamentária. E) abertura de operações de crédito para financiamento da dívida de curto prazo. 9. (FCC/MPE-PE/2012/Analista) Os créditos adicionais extraordinários são destinados a financiar A)dotações de restos a pagar de exercícios futuros, exclusivamente. B)despesas previsíveis e urgentes, com dotação prevista na Lei Orçamentária. C)reforço de dotações já previstas na Lei Orçamentária. D)despesas imprevisíveis e urgentes, não previstas na Lei Orçamentária. E)reforço de dotações não previstas na Lei Orçamentária. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 31 de 48

32 10. (FCC/TCE-AP/2012/Analista) Conforme o artigo 165 da Constituição Federal "a lei [...] estabelecerá, de forma regionalizada, [...] objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada", cujos princípios básicos devem incluir a identificação clara dos objetivos e das prioridades do governo, garantia de transparência e gestão orientada para resultados. No ciclo orçamentário tal lei será a: A) de Diretrizes Orçamentárias. B) do Orçamento Anual. C) do Plano Plurianual. D) do Plano de Desenvolvimento Nacional. E) do Plano de Aceleração do Crescimento. 11. (FCC/DPE-SP/2013/Analista) Os créditos adicionais classificam-se em A)Suplementares, Especiais e Extraordinários. B)Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública. C)Suplementares, de Reforço e Extraordinários. D)Complementares, Especiais e Extraordinários. E)Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública. 12. (FCC/PGE-BA/2013/Analista) São créditos adicionais as autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do Orçamento, os quais classificam-se em A)suplementares, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. B)especiais, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra ou calamidade pública. C)extraordinários, os destinados a reforço de dotação orçamentária. D)suplementares, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra ou calamidade pública. E)especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 32 de 48

33 13. (FCC/TRT 9ª Região/2013) Durante a reestruturação de um dos departamentos administrativos de uma entidade pública, surgiu a necessidade de adquirir dois novos computadores e uma impressora. Todavia, na Lei Orçamentária Anual, não havia dotação orçamentária específica para a aquisição de tais itens, isso porque o gestor não conseguiu prever adequadamente todos os recursos necessários para a reestruturação do departamento. Sendo assim, para a aquisição dos computadores e impressora deve ocorrer A)a reabertura de créditos adicionais suplementares. B)a abertura de créditos adicionais suplementares. C)a abertura de créditos adicionais extraordinários. D)o empenho do crédito para Reserva de Contingência. E) a abertura de créditos adicionais especiais. 14. (FCC/ALE-PE/2014/Consultor de Orçamento) A Lei Federal nº 4.320/64 define créditos adicionais como as autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária. Os referidos créditos podem ser A)extraordinários, destinados a reforço de dotação orçamentária. B)suplementares, destinados a despesas urgentes e imprevistas. C)especiais, destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. D)redutores, provenientes da anulação total ou parcial de dotações orçamentárias. E)excedentes, provenientes de excesso de arrecadação ou superávit financeiro. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 33 de 48

34 15. (FCC/TRT 16ª Região/2014/Analista) Considere os créditos adicionais previstos na Lei Federal no 4.320/64 e as informações abaixo. O Senhor Prefeito do município de Águas Cristalinas determinou a compra de seis ambulâncias para os hospitais públicos. Preliminarmente a realização da despesa, o contador verificou que não consta na Lei Orçamentária Anual para o exercício de 2014 dotação específica. Para viabilizar à aquisição das ambulâncias foi aberto um crédito adicional classificado em A) especial. B) extraorçamentário. C) extraordinário. D) suplementar. E) despesa de capital. 16. (FCC/Prefeitura de Cuiabá/2014/Procurador) Em relação ao regime constitucional dos orçamentos públicos, é correto afirmar: A)Lei de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerá as diretrizes orçamentárias. B)Lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecerá os orçamentos anuais. C)Leis de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerão o plano plurianual e as diretrizes orçamentárias e Lei do Poder Executivo estabelecerá os orçamentos anuais. D)Lei de iniciativa concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo estabelecerá as diretrizes orçamentárias. E)Leis de iniciativa dos Poderes Executivo e Legislativo estabelecerão o plano plurianual e os orçamentos anuais e lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecerá as diretrizes orçamentárias. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 34 de 48

35 17. (FCC/TRT 13ª Região/2014/Analista) O Tribunal Regional do Trabalho - TRT da 13ª Região necessitou de autorização para abertura de crédito adicional. Para a solução dessa situação, o Analista Judiciário - Área Contabilidade informou que havia a necessidade de obediência às seguintes exigências previstas na Lei nº 4.320/1964: autorização por lei; existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa; exposição justificativa. Essas exigências são pertinentes aos créditos adicionais A)Suplementares e Extraordinários. B)Suplementares e Especiais. C)Extraordinários, Especiais e Esporádicos. D)Extraordinários, Especiais e Suplementares. E)Especiais e Esporádicos. 18. (FCC/TRT 16ª Região/2014) O orçamento corresponde ao principal instrumento da Administração pública para traçar programas, projetos e atividades para um período financeiro. Sobre orçamento público é INCORRETO afirmar: A)É dividido em três aspectos pela doutrina contábil: financeiro, econômico e jurídico. B)É o documento no qual é previsto o valor monetário que, num período determinado (geralmente 1 ano), deve entrar e sair dos cofres públicos (receitas e despesas), com especificação de suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesas mais relevantes. C)É o demonstrativo orgânico da economia pública, representando o retrato real da vida do Estado onde o governo terá de decidir quanto, em que e como vai gastar o dinheiro que arrecadará dos contribuintes. D)É a lei da iniciativa do Poder Legislativo e, aprovada pelo poder Executivo, que estima receita e fixa despesa para o exercício financeiro. E)Sistema orçamentário é a estrutura formada por organizações, pessoas, informações, tecnologia, normas e procedimentos necessários ao cumprimento das funções fixadas para a Administração pública. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 35 de 48

36 19. (FCC/TRT 16ª Região/2014) Compete à lei complementar disciplinar A) o plano plurianual. B)a dívida pública. C)o orçamento anual. D)as diretrizes orçamentárias. E)os créditos adicionais. 20. (FCC/TCE-CE/2015) A iniciativa para a elaboração do Plano Plurianual - PPA, da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentária Anual - LOA é A)do Poder Executivo. B)do Poder Legislativo. C)do Poder Judiciário. D)dos Poderes Executivo e Legislativo. E)dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. 21. (FCC/DPE-SP/2015) Considere as seguintes informações, relativamente a classificação da despesa orçamentária e abertura dos créditos adicionais: O secretário estadual da saúde de determinado ente público, no mês de março de 2015, autorizou a abertura de licitações, objetivando a aquisição de cinquenta computadores e impressoras para utilização nos hospitais públicos estaduais pelo valor estimado de R$ ,00. Ao elaborar o edital de licitação, o contador verificou que na Lei Orçamentária, para o exercício de 2015, não constou a dotação orçamentária específica destinada a realização de tais despesas. Neste caso, deve ser aberto crédito adicional A)suplementar. B)de remanejamento de dotação. C)emergencial. D)de realocação de dotação. E)especial. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 36 de 48

37 9. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS Orçamento Público p/ TRT-11ª Região Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido os vídeos. Os comentários consideram a premissa anterior. BATERIA FCC 1. (FCC/TRF 5ª Região/2008/Analista) Elaboração, estudo/aprovação, execução e avaliação são sequências das etapas desenvolvidas pelo processo orçamentário denominado A)plano de diretrizes orçamentárias. B)plano plurianual. C)ciclo orçamentário. D)plano de orçamentos anuais. E) sistema de planejamento integrado. Seria o ciclo orçamentário, gabarito C. 2. (FCC/TCM-CE/2010/Analista) É correto afirmar que o ciclo orçamentário A) começa com a aprovação da LOA. ERRADO, isso marca o término da 2ª etapa. B) termina com a aprovação da LOA. ERRADO, isso marca o término da 2ª etapa. C) é composto por etapa de competência do Poder Legislativo. CERTO, seria a 2ª etapa. D) dura exatamente o período correspondente ao exercício financeiro. ERRADO, quem dura um exercício financeiro é apenas a 3ª etapa. E) inicia-se com ato do Poder Legislativo. ERRADO, a inciativa é do Executivo. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 37 de 48

38 3. (FCC/TRT 22ª Região/2011/Analista) O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais são estabelecidos por leis de iniciativa do Poder A) Executivo. B) Legislativo. C) Judiciário. D) Executivo e do Legislativo. E) Executivo, do Legislativo e do Judiciário. A iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo. Gabarito A. 4. (FCC/TRE-RN/2011/Analista) Definindo o orçamento como um ato de previsão da receita e fixação da despesa, a elaboração do Projeto de Lei Orçamentária é de iniciativa A) do Poder Executivo. B) da Administração Direta e Indireta do ente público. C) do Poder Legislativo. D) do Poderes Executivo e Legislativo. E) do Poder Executivo e da Administração Direta e Indireta do ente público. A iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo. Gabarito A. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 38 de 48

39 5. (FCC/TRF 1ª Região/2011/Analista) Lei de iniciativa do Poder Executivo que compreenderá, dentre outras, as metas e prioridades da administração pública, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, denomina-se A) Plano Plurianual. B) Orçamentária Anual. C) Programação de Investimentos. D) Diretrizes Orçamentárias. E) Orçamento de Custeio e Capital. Como ele usou apenas metas e prioridades, trata-se da LDO, gabarito D. 6. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Analista) Os créditos adicionais cuja autorização para abertura pode constar da própria Lei Orçamentária Anual são denominados créditos a) especiais. B) contingentes. C) extraordinários. D) com prescrição interrompida. E) suplementares. Seriam os suplementares. Veremos isso com mais detalhes em aulas posteriores. Gabarito E. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 39 de 48

40 7. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Técnico) Os créditos especiais, um dos tipos possíveis de créditos adicionais, A)prescindem, para sua abertura, de indicação dos recursos para financiálos. ERRADO, necessitam da indicação dos recursos. B)não podem ser financiados por operações de crédito de antecipação de receitas, em nenhuma hipótese. ERRADO, veremos a questão das fontes nas aulas seguintes. C)são autorizados pelo Poder Legislativo atender despesas imprevisíveis e urgentes como as decorrentes de guerra ou calamidade pública. ERRADO, seria o extraordinário. D)têm por objetivo reforçar dotação já existente no orçamento em vigor. ERRADO, seria o suplementar. E)são destinados ao financiamento de despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. CERTO, seria o gabarito. 8. (FCC/TRE-PR/2012/Analista) Os créditos adicionais suplementares destinam-se a A) geração de superávit no exercício financeiro em que são autorizados. B) cobertura de despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. C) cobertura de despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública. D) reforço da dotação orçamentária. E) abertura de operações de crédito para financiamento da dívida de curto prazo. Gabarito D, pois trata-se de reforço de dotação. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 40 de 48

41 9. (FCC/MPE-PE/2012/Analista) Os créditos adicionais extraordinários são destinados a financiar A)dotações de restos a pagar de exercícios futuros, exclusivamente. ERRADO, não existe essa relação. B)despesas previsíveis e urgentes, com dotação prevista na Lei Orçamentária. ERRADO, não existe essa relação. C)reforço de dotações já previstas na Lei Orçamentária. ERRADO, seria o suplementar. D)despesas imprevisíveis e urgentes, não previstas na Lei Orçamentária. CERTO, seria o gabarito. E)reforço de dotações não previstas na Lei Orçamentária. ERRADO, seria o especial. 10. (FCC/TCE-AP/2012/Analista) Conforme o artigo 165 da Constituição Federal "a lei [...] estabelecerá, de forma regionalizada, [...] objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada", cujos princípios básicos devem incluir a identificação clara dos objetivos e das prioridades do governo, garantia de transparência e gestão orientada para resultados. No ciclo orçamentário tal lei será a: A) de Diretrizes Orçamentárias. B) do Orçamento Anual. C) do Plano Plurianual. D) do Plano de Desenvolvimento Nacional. E) do Plano de Aceleração do Crescimento. Pelo conceito e pela menção a forma regionalizada e objetivo, observa-se tratar do PPA, gabarito C. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 41 de 48

42 11. (FCC/DPE-SP/2013/Analista) Os créditos adicionais classificam-se em A)Suplementares, Especiais e Extraordinários. B)Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública. C)Suplementares, de Reforço e Extraordinários. D)Complementares, Especiais e Extraordinários. E)Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública. Sem mais comentários, gabarito A. 12. (FCC/PGE-BA/2013/Analista) São créditos adicionais as autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do Orçamento, os quais classificam-se em A)suplementares, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. ERRADO, seriam os especiais. B)especiais, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra ou calamidade pública. ERRADO, seriam os extraordinários. C)extraordinários, os destinados a reforço de dotação orçamentária. ERRADO, seriam os suplementares. D)suplementares, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra ou calamidade pública. ERRADO, seriam os extraordinários. E)especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. CERTO. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 42 de 48

43 13. (FCC/TRT 9ª Região/2013) Durante a reestruturação de um dos departamentos administrativos de uma entidade pública, surgiu a necessidade de adquirir dois novos computadores e uma impressora. Todavia, na Lei Orçamentária Anual, não havia dotação orçamentária específica para a aquisição de tais itens, isso porque o gestor não conseguiu prever adequadamente todos os recursos necessários para a reestruturação do departamento. Sendo assim, para a aquisição dos computadores e impressora deve ocorrer A)a reabertura de créditos adicionais suplementares. B)a abertura de créditos adicionais suplementares. C)a abertura de créditos adicionais extraordinários. D)o empenho do crédito para Reserva de Contingência. E) a abertura de créditos adicionais especiais. Como não havia dotação, é um caso típico de abertura de crédito especial, gabarito E. 14. (FCC/ALE-PE/2014/Consultor de Orçamento) A Lei Federal nº 4.320/64 define créditos adicionais como as autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária. Os referidos créditos podem ser A)extraordinários, destinados a reforço de dotação orçamentária. ERRADO, seriam os suplementares. B)suplementares, destinados a despesas urgentes e imprevistas. ERRADO, seriam os extraordinários. C)especiais, destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. CERTO. D)redutores, provenientes da anulação total ou parcial de dotações orçamentárias. ERRADO, não existe esse tipo. E)excedentes, provenientes de excesso de arrecadação ou superávit financeiro. ERRADO, não existe esse tipo. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 43 de 48

44 15. (FCC/TRT 16ª Região/2014/Analista) Considere os créditos adicionais previstos na Lei Federal no 4.320/64 e as informações abaixo. O Senhor Prefeito do município de Águas Cristalinas determinou a compra de seis ambulâncias para os hospitais públicos. Preliminarmente a realização da despesa, o contador verificou que não consta na Lei Orçamentária Anual para o exercício de 2014 dotação específica. Para viabilizar à aquisição das ambulâncias foi aberto um crédito adicional classificado em A) especial. B) extraorçamentário. C) extraordinário. D) suplementar. E) despesa de capital. Como não havia dotação, é um caso típico de abertura de crédito especial, gabarito A. 16. (FCC/Prefeitura de Cuiabá/2014/Procurador) Em relação ao regime constitucional dos orçamentos públicos, é correto afirmar: A)Lei de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerá as diretrizes orçamentárias. ERRADO, a iniciativa é do Executivo. B)Lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecerá os orçamentos anuais. CERTO. C)Leis de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerão o plano plurianual e as diretrizes orçamentárias e Lei do Poder Executivo estabelecerá os orçamentos anuais. ERRADO, a iniciativa é do Executivo. D)Lei de iniciativa concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo estabelecerá as diretrizes orçamentárias. ERRADO, a iniciativa é do Executivo. E)Leis de iniciativa dos Poderes Executivo e Legislativo estabelecerão o plano plurianual e os orçamentos anuais e lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecerá as diretrizes orçamentárias. ERRADO, a iniciativa é do Executivo. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 44 de 48

45 17. (FCC/TRT 13ª Região/2014/Analista) O Tribunal Regional do Trabalho - TRT da 13ª Região necessitou de autorização para abertura de crédito adicional. Para a solução dessa situação, o Analista Judiciário - Área Contabilidade informou que havia a necessidade de obediência às seguintes exigências previstas na Lei nº 4.320/1964: autorização por lei; existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa; exposição justificativa. Essas exigências são pertinentes aos créditos adicionais A)Suplementares e Extraordinários. B)Suplementares e Especiais. C)Extraordinários, Especiais e Esporádicos. D)Extraordinários, Especiais e Suplementares. E)Especiais e Esporádicos. Os únicos créditos que necessitam indicar a fonte como condição para abertura são: os créditos suplementares e especiais, gabarito B. 18. (FCC/TRT 16ª Região/2014) O orçamento corresponde ao principal instrumento da Administração pública para traçar programas, projetos e atividades para um período financeiro. Sobre orçamento público é INCORRETO afirmar: A)É dividido em três aspectos pela doutrina contábil: financeiro, econômico e jurídico. CERTO. B)É o documento no qual é previsto o valor monetário que, num período determinado (geralmente 1 ano), deve entrar e sair dos cofres públicos (receitas e despesas), com especificação de suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesas mais relevantes. CERTO, ele se referiu ao exercício financeiro a não ao ciclo. C)É o demonstrativo orgânico da economia pública, representando o retrato real da vida do Estado onde o governo terá de decidir quanto, em que e como vai gastar o dinheiro que arrecadará dos contribuintes. CERTO. D)É a lei da iniciativa do Poder Legislativo e, aprovada pelo poder Executivo, que estima receita e fixa despesa para o exercício financeiro. ERRADO, a iniciativa é do Executivo. E)Sistema orçamentário é a estrutura formada por organizações, pessoas, informações, tecnologia, normas e procedimentos necessários ao cumprimento das funções fixadas para a Administração pública. CERTO. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 45 de 48

46 19. (FCC/TRT 16ª Região/2014) Compete à lei complementar disciplinar A) o plano plurianual. B)a dívida pública. C)o orçamento anual. D)as diretrizes orçamentárias. E)os créditos adicionais. O PPA, LDO e LOA são formalizados por lei ordinária, e os créditos adicionais por lei ordinária, decreto ou medida provisória. Por eliminação, gabarito B. 20. (FCC/TCE-CE/2015) A iniciativa para a elaboração do Plano Plurianual - PPA, da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentária Anual - LOA é A)do Poder Executivo. B)do Poder Legislativo. C)do Poder Judiciário. D)dos Poderes Executivo e Legislativo. E)dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. A iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo. Gabarito A. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 46 de 48