Aula 01: Princípios Orçamentários

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1 Aula 01: Princípios Orçamentários Pessoal tudo bem? Meu nome é Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e você concurseiro/concurseira) desenvolveremos o aprendizado do Curso Avançado de Questões Objetivas de AFO, Orçamento Público a Direito Financeiro destinado a alunos de alto rendimento. Antes, porém vou me apresentar. Sou auditor federal de finanças e controle da Controladoria-Geral da União e professor de Contabilidade Pública e de Administração Financeira e Orçamentária em cursos preparatórios de Brasília (atualmente no IGEPP), e já ministrei aulas em São Paulo, Belo Horizonte e Fortaleza. Já fui professor de Introdução à Contabilidade no Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais da UnB. Sou oficial da reserva do Exército Brasileiro. Fui aprovado no concurso da Controladoria Geral da União (ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB) e, em primeiro lugar, no concurso do Tribunal de Contas do Estado do Ceará (FCC). Sou bacharel em Ciências Militares, pela Academia Militar, e em Administração de Empresas, pela Universidade Estadual do Ceará, pósgraduado em operações militares pela ESAO, e mestre e doutor em Ciências Contábeis pela UnB. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 1 de 11

2 2. CRONOGRAMA DAS AULAS A seguir apresento o cronograma das aulas: Aula Tema Data 01 Princípios Orçamentários. 01/05/ Espécies de Orçamento. 15/05/ PPA. 29/05/ LDO. 12/06/ LOA. 26/06/ Créditos Adicionais. 10/07/ Ciclo Orçamentário. 24/07/ Receita: classificação e estágios. 07/08/ Despesa: classificação e estágios. 21/08/ Restos a pagar. 04/09/ Despesas de Exercícios Anteriores. 18/09/ Suprimento de Fundos. 02/10/ Lei de Responsabilidade Fiscal. 16/10/ Funções Econômicas, Fundos Especiais, Conta Única, Precatórios. 30/10/2017 Prof. Dr. Giovanni Pacelli 2 de 11

3 Orientações Finais: 1. A data da aula corresponde a data de postagem do arquivo em pdf com as questões. 2. Após uma semana da data da postagem será postado o link do vídeo contendo os comentários das questões. 3. Por exemplo, o vídeo da aula 01 será disponibilizado até o dia QUESTÕES DA AULA Julgue os itens a seguir sobre princípios orçamentários. 1. No âmbito do Brasil, os princípios orçamentários para serem aplicáveis devem necessariamente estarem publicados na constituição federal, na legislação infraconstitucional ou na legislação infralegal. 2. Em que pese o princípio da universalidade dispor que a LOA deve conter todas as receitas e todas as despesas, não constam na LOA as receitas de contribuições profissionais, as receitas correntes de serviços arrecadadas pelas concessionárias a quem se delegou o poder público e as despesas com pessoal das empresas estatais independentes. 3. Existem exceções ao princípio da unidade. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 3 de 11

4 Considere a situação hipotética a seguir no âmbito federal e responda as questões: 4, 5 e 6. PROJETO DE LEI Nº XYZ, DE 31 DE AGOSTO DE Estima a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de Art. 1 o Esta Lei estima a receita da União para o exercício financeiro de 2018 no montante de R$ ,00 (três trilhões, quinhentos e cinco bilhões, quatrocentos e cinquenta e oito milhões, duzentos e sessenta e oito mil, quatrocentos e nove reais) e fixa a despesa em igual valor, compreendendo, nos termos do art. 165, 5 o, da Constituição: I - o Orçamento Fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; II - o Orçamento da Seguridade Social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da Administração Pública Federal direta e indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público; e III - o Orçamento de Investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detém a maioria do capital social com direito a voto. Art. 2 o A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social é R$ ,00 (três trilhões, quatrocentos e quinze bilhões, quatrocentos e trinta e um milhões, duzentos mil, duzentos e trinta e oito reais), incluindo a proveniente da emissão de títulos destinada ao refinanciamento da dívida pública federal, interna e externa, em observância ao disposto no art. 5 o, 2 o, da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, na forma detalhada nos Anexos a que se referem os incisos I e VIII do art. 10 desta Lei e assim distribuída: I - Orçamento Fiscal: R$ ,00 (um trilhão, oitocentos bilhões, novecentos e vinte e três milhões, oitocentos e sete mil, trezentos e noventa e nove reais), excluída a receita de que trata o inciso III deste artigo; II - Orçamento da Seguridade Social: R$ ,00 (seiscentos e sessenta e oito bilhões, noventa e nove milhões, seiscentos e sessenta e seis mil, cento e setenta e quatro reais); e III - Refinanciamento da dívida pública federal: R$ ,00 (novecentos e quarenta e seis bilhões, quatrocentos e sete milhões, setecentos e vinte e seis mil, seiscentos e sessenta e cinco reais), constantes do Orçamento Fiscal. Art. 3 o A despesa total fixada nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social é de R$ ,00 (três trilhões, quatrocentos e quinze bilhões, quatrocentos e trinta e um milhões, duzentos mil, duzentos e trinta e oito reais), incluindo a relativa ao refinanciamento da dívida pública federal, interna e externa, em observância ao disposto no art. 5 o, 2 o, da LRF, na forma detalhada entre os órgãos orçamentários no Anexo II desta Lei e assim distribuída: I - Orçamento Fiscal: R$ ,00 (um trilhão, quinhentos e vinte bilhões, quinhentos e noventa e sete milhões, setecentos e dezenove mil, duzentos e vinte e dois reais), excluídas as despesas de que trata o inciso III; II - Orçamento da Seguridade Social: R$ ,00 (novecentos e quarenta e oito bilhões, quatrocentos e vinte e cinco milhões, setecentos e cinquenta e quatro mil, trezentos e cinquenta e um reais); e III - Refinanciamento da dívida pública federal: R$ ,00 (novecentos e quarenta e seis bilhões, quatrocentos e sete milhões, setecentos e vinte e seis mil, seiscentos e sessenta e cinco reais), constantes do Orçamento Fiscal. Parágrafo único. Do montante fixado no inciso II deste artigo, a parcela de R$ ,00 (duzentos e oitenta bilhões, trezentos e vinte e seis milhões, oitenta e oito mil, cento e setenta e sete reais) será custeada com recursos do Orçamento Fiscal. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 4 de 11

5 Art. 4º Fica autorizada a abertura de créditos suplementares para o aumento de dotações autorizadas por esta Lei, desde que compatíveis com a obtenção da meta de resultado primário fixada na lei de diretrizes orçamentárias e com os limites de despesas primárias, e que sejam observados o disposto no parágrafo único do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal e mediante anulação de dotação até o limite de (cinquenta bilhões de reais). Art. 5º As fontes de recursos para financiamento das despesas do Orçamento de Investimento somam R$ ,00 (noventa bilhões, vinte e sete milhões, sessenta e oito mil, cento e setenta e um reais), conforme especificadas no Anexo III desta Lei. Art. 6º A despesa do Orçamento de Investimento é fixada em R$ ,00 (noventa bilhões, vinte e sete milhões, sessenta e oito mil, cento e setenta e um reais), cuja distribuição por órgão orçamentário consta do Anexo IV desta Lei. Art. 7º As renúncias de receitas podem ser concedidas respeitando-se a vigência do PPA Art. 8º Em caso de frustração da receita, não podem ser contingenciadas as despesas financeiras. Art. 9º Fica o Poder Executivo autorizado a emitir até (vinte e sete milhões, seiscentos e vinte e três mil, setecentos e setenta e quatro) Títulos da Dívida Agrária para atender ao programa de reforma agrária no exercício de 2017, nos termos do 4o do art. 184 da Constituição, vedada a emissão com prazos decorridos ou inferiores a 2 (dois) anos. Julgue o item a seguir. 4. Considerando a situação hipotética, pode-se afirmar que todos os princípios orçamentários foram atendidos. 5. Considerando o cenário hipotético, o PLOA ao ser analisado pelo Congresso Nacional: a) Não carece de nenhum ajuste de mérito. b) Carece de ajuste em todos os artigos. c) Carece de ajuste apenas em 1 artigo. d) Carece de ajuste apenas em 2 artigos. e) Carece de ajuste apenas em 3 artigos. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 5 de 11

6 Julgue o item a seguir. 6. Se durante o Exercício, o Presidente precisar o abrir créditos suplementares no valor de 25 bilhões de reais. Neste caso, ele pode abrir por decreto sem submeter previamente ao Congresso Nacional. Julgue o item a seguir. 7. Suponha que a nova lei complementar estabeleça que o exercício financeiro se inicia em 1º julho e se estende até 30 de junho do ano subsequente. Neste caso, o princípio da anualidade deixaria de ser atendido. Considere a situação hipotética a seguir no âmbito federal e responda a questão 8. Suponha que durante exercício de 2017 ocorram as seguintes situações. Dotação Valor Total Tipo de Data de Autorizada em Empenhado em Crédito Publicação Bilhões Ordinário - LOA , ,10 Suplementar Especial Extraordinário Suplementar Especial Extraordinário Prof. Dr. Giovanni Pacelli 6 de 11

7 8. Considerando o cenário hipotético, em 2018, os seguintes valores podem ser incorporados na LOA: a) 270. b) 170. c) 230. d) 89. e) 182. Julgue os itens a seguir. 9. Se o Governo Federal União deseja, realizar um empreendimento de grande vulto e já sabe que: (i) irá utilizar o RDC Regime Diferenciado de Contratação; (ii) essa dotação contém ao mesmo tempo despesas com obras, consultoria e equipamentos. Mesmo neste caso, em conformidade com a lei 4320/1964 e em respeito ao princípio da discriminação, a LOA deve detalhar a despesas por elementos da despesa. 10. Considerando que na Contabilidade Pública a transferência efetuada pela União de recursos decorrentes do fundo de participação dos Estados pode ser contabilizada tanto como dedução da receita quanto despesa orçamentárias, seria possível ao Executivo Federal propor quando da elaboração do PLOA o valor da receita do imposto de renda pelo seu valor líquido. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 7 de 11

8 11. A vinculação de imposto federal a prestação de garantias prevista como uma das exceções ao princípio da não afetação aplica-se a contratos em geral celebrados pela União junto aos seus fornecedores quando estes exigirem garantias do ente público. 12. De acordo com a EC 93/2016, 30% dos impostos de toda a federação estão desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31 de dezembro de Considerando as legislações orçamentárias atuais, concluise que o princípio da especificação está atendido. 14. Pelo princípio da unidade de caixa, o recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais. No âmbito federal, tal situação se materializa na conta única do tesouro nacional, que impede a existência de contas especiais. 15. Considere que o montante total dos empréstimos realizados por determinado município tenha sido igual às despesas de capital fixadas no orçamento municipal para o exercício financeiro em execução. Nessa situação, caso o município precise realizar mais uma operação de crédito, sem alterar o total das despesas de capital, somente poderá fazê-la se for aprovado pela câmara de vereadores, por maioria absoluta, um crédito suplementar ou especial com finalidade precisa. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 8 de 11

9 16. Em conformidade com os princípios orçamentários é vedada a realização de operação de crédito para custear despesas correntes com pessoal. 17. Na atual legislação orçamentária qualquer remanejamento deve ser previamente autorizado pelo legislativo. 18. Admite-se que seja inserido artigo na LDO para que em caso de extinção de órgão se proceda o remanejamento de dotações por decreto do Executivo. 19. Admite-se que seja inserido artigo na LDO para que em caso de transformação de órgão se proceda o remanejamento de dotações por decreto do Executivo. 20. Todos os princípios orçamentários aplicam-se ao PPA e LOA. 21. Para fins de princípios, transparência e publicidade são sinônimos. 22. Iniciou-se uma obra de R$ a ser executada em 4 anos. No 2º ano detectou-se que o projeto básico foi mal formulado e que valor da obra será de 75 milhões. Nessa situação, foram desrespeitados frontalmente os princípios da clareza e da uniformidade. 23. O princípio da programação consta de forma expressa na CF/ Todos os atos normativos em matéria orçamentária devem ser realizados por lei ordinária ou decreto do executivo. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 9 de 11

10 25. O princípio do conservadorismo afirma que a LOA deve preservar a mesma forma a fim de aumentar a celeridade do rito processual orçamentário. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 10 de 11

11 Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula!!! Prof. Dr. Giovanni Pacelli Curso Avançado de Questões Objetivas: Me siga no meu grupo de dicas no facebook, no meu canal do youtube e no periscope (@GiovanniPacelli) Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências. Grupos de rateio e pirataria são ilegais e prejudicam os professores que elaboram os cursos. Valorize nosso trabalho e adquira nossos cursos apenas pelo site do 3D CONCURSOS! Prof. Dr. Giovanni Pacelli 11 de 11