O panorama dos homicídios no Nordeste brasileiro: dinâmica, nexos causais e os desafios da gestão da segurança pública
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- Raíssa Ribeiro Moreira
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1 O panorama dos homicídios no Nordeste brasileiro: dinâmica, nexos causais e os desafios da gestão da segurança pública Prof. Dr. José Maria P. da Nóbrega Júnior Universidade Federal de Campina Grande Núcleo de Estudos da Violência da UFCG (NEVU)
2 Resumo os homicídios no Nordeste crescem de forma linear e contínua desde o início da década de oitenta. Este artigo analisa a dinâmica da violência homicida, suas implicações socioeconômicas e institucionais. Objetiva avaliar os nexos causais entre desigualdade e pobreza, o desempenho econômico e o papel das instituições coercitivas na relação com os homicídios no Nordeste brasileiro. Para isso, utilizei o método estatístico descritivo e o teste de variáveis independentes no intuito de testar algumas hipóteses trazidas pela literatura especializada. Trata-se de indicadores socioeconômicos e institucionais utilizados para medir o nível de associação entre as variáveis independentes com os homicídios (variável dependente). Os resultados demonstraram que os homicídios no Nordeste vitimam principalmente homens jovens, de baixo nível de escolaridade e frequentemente da cor negra (parda e preta). Além disso, não obstante a melhoria dos níveis de desigualdade de renda e de pobreza, paradoxalmente os índices de violência homicida continuaram na ascendente. O único estado do Nordeste a apresentar níveis decrescentes de homicídios foi Pernambuco, onde as variáveis independentes de prisões de homicidas teve papel relevante, demonstrando a importância das instituições coercitivas na dissuasão da violência homicida. Todavia, os desafios a serem enfrentados pela gestão pública da segurança demonstram que, além da estrutura, as reformas no desenho institucional das polícias e o implemento de modelos de gestão por resultados ainda precisam avançar muito na atual conjuntura da democracia brasileira.
3 Roteiro Introdução: destacando o problema; Metodologia da pesquisa; Dinâmica dos homicídios no Nordeste; Nexos causais: relações socioeconômicas e institucionais; Os desafios do gestor público da segurança; Conclusão: principais resultados alcançados.
4 Metodologia da Pesquisa DATASUS/SIM; IBGE/IPEADATA; Correlação de Pearson; Base teórica: Escolha Racional.
5 Dinâmica dos Homicídios no Nordeste Tabela 1. Homicídios no Nordeste Números absolutos Populações Taxas por cem mil cálculos percentuais diferenciais 2000/2012 Unidades N ab Pop Tx 2000 N ab 2012 Pop 2012 Tx 2012 Dif. % nab Dif. % taxa Região Nordeste , ,92 126,91% 101,03% Maranhão , ,44 405,70% 325,76% Piauí , ,61 128,26% 105,32% Ceará , ,63 211,77% 169,18% Rio Grande do Norte , ,79 336,96% 275,70% Paraíba , ,97 200,79% 171,54% Pernambuco , ,24-22,47% -31,27% Alagoas , ,63 181,43% 150,89% Sergipe , ,64 114,91% 81,68% Bahia , ,89 378,10% 340,95% Fontes: SIM/DATASUS. IBGE. Taxas e percentuais do autor.
6 Dinâmica dos Homicídios no Nordeste Gráfico 1. Relação Nordeste e Sudeste 1980/ ,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 TX NE TX SU 15,0 10,0 5,0 0, Fonte: SIM/DATASUS. IBGE. Taxas do autor.
7 Dinâmica dos Homicídios no Nordeste Tabela 2. Números, população e taxas de homicídios Paraíba (João Pessoa, Campina Grande, Santa Rita, Cabedelo e Bayeux) Municípios N. ab. Hom. Pop. Tx hom João Pessoa ,84 Campina Grande ,92 Santa Rita ,29 Cabedelo ,66 Bayeux ,91 Total ,86 Fonte: DATASUS/SIM/IBGE. Cálculo das taxas do autor.
8 Dinâmica dos Homicídios no Nordeste Tabela 3. População, Gênero, Homicídios e Taxas de Homicídios somatório cinco cidades da Paraíba (João Pessoa, Campina Grande, Santa Rita, Cabedelo e Bayeux) População Homicídios Taxas por 100 mil Masculino Masculino Masculino ,8 Feminino Feminino Feminino ,3 Total cinco municípios Total cinco municípios ,86 Paraíba Paraíba Paraíba ,5 Total cinco municípios Fonte: DATASUS/SIM/IBGE. Cálculo das taxas do autor.
9 Dinâmica dos Homicídios no Nordeste Gráfico 2. Taxas de homicídios feminino 2000/2011 (João Pessoa, Campina Grande, Santa Rita, Cabedelo e Bayeux) Fonte: DATASUS/SIM/IBGE. Taxas calculadas pelo autor.
10 Dinâmica dos Homicídios no Nordeste Tabela 4. Faixa etária, população, número e taxas de homicídios 2011 (João Pessoa, Campina Grande, Santa Rita, Cabedelo e Bayeux) Faixa Etárias população No. Hom. Taxas p/100 mil 10 a ,51 15 a ,46 20 a ,84 30 a ,25 40 a ,77 50 a ,49 60 a ,78 Fonte: IBGE/DATASUS/SIM. Taxas calculadas pelo autor.
11 Dinâmica dos Homicídios no Nordeste Tabela 5. Cor da pele e números absolutos de homicídios 2011 (João Pessoa, Campina Grande, Santa Rita, Cabedelo e Bayeux) Cor/raça 2011 TOTAL Branca 28 Preta 28 Amarela - Parda 893 Indígena - Ignorado 58 Fonte: DATASUS/SIM
12 Dinâmica dos Homicídios no Nordeste Gráfico 3. Cor negra (pardos e pretos) e números de homicídios (João Pessoa, Campina Grande, Santa Rita, Cabedelo e Bayeux) y = 236,53ln(x) + 93,786 R² = 0, Fonte: DATASUS/SIM.
13 Dinâmica dos Homicídios no Nordeste Tabela 6. Nível de Escolaridade das vitimas de homicídios 2011 (cinco cidades) Escolaridade 2011 TOTAL Nenhuma 35 1 a 3 anos a 7 anos 96 8 a 11 anos anos e mais 5 Ignorado 667 Fonte: DATASUS/SIM.
14 Dinâmica dos Homicídios no Nordeste Tabela 7. Homicídios e Arma de Fogo Brasil - Nordeste 2011 BR/UF-NE Arma de fogo Sem arma de fogo Brasil 70,4% 29,6% Alagoas 85,4% 14,6% Bahia 76,4% 23,6% Ceará 74% 26% Maranhão 59,7% 40,3% Paraíba 85,4% 14,6% Pernambuco 73,1% 26,9% Piauí 57,3% 42,7% Rio Grande do Norte 74,8% 25,2% Sergipe 71,2% 28,8% Fonte: Fórum Brasileiro de Segurança Pública (ANUÁRIO, 2013).
15 Nexos causais dos homicídios no Nordeste 1º.: relações socioeconômicas. Extrema pobreza, analfabetismo, IDH, PIB e Gini; 2º.: relações com as instituições: efetivo policial e prisões (Objetivo central: testar o nível de dissuasão policial/institucional)
16 Nexos causais dos homicídios no Nordeste As relações entre homicídios e variáveis socioeconômicas Gráfico 4. Percentual de extrema pobreza vs. Taxas de homicídios Paraíba ,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 extrema pobreza tx homicidios 10,00 5,00 0, Fonte: IBGE/DATASUS/SIM. Cálculo das taxas de homicídios do autor.
17 Nexos causais dos homicídios no Nordeste As relações entre homicídios e variáveis socioeconômicas 25 Gráfico 5. Analfabetismo vs. Taxas de homicídios Paraíba % analfabetismo taxa homicídio Fontes: IBGE/IPEADATA/DATASUS/SIM. Cálculo das taxas por cem mil do autor. O nível de analfabetismo está em %.
18 Nexos causais dos homicídios no Nordeste As relações entre homicídios e variáveis socioeconômicas Quadro 1. Índice de Desenvolvimento Humano vs. Taxas de Homicídios Paraíba Paraíba IDH TX HOM ,382 12, ,506 14, ,658 38,6 % 72% 208,80% Fontes: SIM/DATASUS. Taxas calculadas pelo autor com base na estimativa populacional do IBGE.
19 Nexos causais dos homicídios no Nordeste As relações entre homicídios e variáveis socioeconômicas Gráfico 6. PIB João Pessoa e Campina Grande 2000/ PIB JP + CG Gráfico 7. Homicídios em João Pessoa e Campina Grande 2000/ homicidios JP e CG 2000 A 2008 Fonte: IBGE Fonte: DATASUS/SIM.
20 Nexos causais dos homicídios no Nordeste As relações entre homicídios e variáveis socioeconômicas Gráfico 9. Índice de Gini ,0 62,0 61,0 60,0 59,0 58,0 57,0 56,0 55,0 54,0 53, Fonte: Microdados da Pnad Pesquisa Nacional Por Amostra Domiciliar (IBGE).
21 Nexos causais dos homicídios no Nordeste As relações entre homicídios e variáveis institucionais Tabela 8. Relação dos homicídios com o efetivo policial (PMs) UF PM 2003 PM 2012 Dif. % Hom 2003 Hom 2012 Dif. % ALAGOAS ,36% ,92% BAHIA ,87% ,40% CEARA ,23% ,90% MARANHÃO ,53% ,12% PARAÍBA ,55% ,97% PERNAMBUCO ,99% ,37% PIAUÍ ,09% ,17% R. G. NORTE * - 20,74% ,28% SERGIPE ,09% ,42% Fonte: Ministério da Justiça/SENASP. Pesquisa Perfil das Instituições de Segurança Pública. IBGE. Dados de Sergipe para 2012 foi substituído por 2007 por falta de dados disponiveis para este ano.
22 Nexos causais dos homicídios no Nordeste As relações entre homicídios e variáveis institucionais Tabela 9. Relação dos homicídios com o efetivo policial (Polícia Civil-PC) [ ] UF PC 2003 PC 2012 Dif. % Hom 2003 Hom 2012 Dif. % ALAGOAS ,29% ,92% BAHIA ,16% ,40% CEARA ,04% ,90% MARANHÃO ,84% ,12% PARAÍBA ,59% ,97% PERNAMBUCO ,77% ,37% PIAUÍ ,27% ,17% R. G. NORTE ,44% ,28% SERGIPE ,86% ,42% Fonte: Ministério da Justiça/SENASP. Pesquisa Perfil das Instituições de Segurança Pública. IBGE.
23 Nexos causais dos homicídios no Nordeste As relações entre homicídios e variáveis institucionais Tabela 10. Efetivos policiais (PO = PMs + PCs) e suas taxas na população ( ) UF PO 2003 POP TAXA 03 PO 2012 POP TAXA 12 ALAGOAS , ,3145 BAHIA , ,5922 CEARA , ,6484 MARANHÃO , ,241 PARAÍBA , ,7136 PERNAMBUCO , ,0734 PIAUÍ , ,2754 R. G. NORTE , ,6858 SERGIPE , ,485 Fonte: Ministério da Justiça/SENASP. Pesquisa Perfil das Instituições de Segurança Pública. IBGE. Cálculos das taxas do autor.
24 Nexos causais dos homicídios no Nordeste As relações entre homicídios e variáveis institucionais Tabela 11. Crime Violento Letal Intencional, Prisões Totais (PRI TOT), Prisões por Homicídio Qualificado (PRI HQ), Prisões por Homicídio Simples (PRI HS), Prisões por Latrocínio (PRI LAT) e Prisões por CVLI (soma dos homicídios com Latrocínio) Pernambuco. ( ) Série hist. CVLI PRI TOT PRI HQ PRI HS PRI LAT PRI CVLI % -22,4% 64% 111% 851% -22% 208% Fonte: DEPEN/Infopen. Cálculos percentuais do autor.
25 Nexos causais dos homicídios no Nordeste As relações entre homicídios e variáveis institucionais Tabela 12. Modelo de Correlação de Pearson Variável dependente CVLI Variáveis independentes Prisões Totais, Prisões por Homicídio Qualificado, Prisões por Homicídios Simples, Prisões por Latrocínio e Prisões de CVLI (soma de Prisões Totais, por Homicídio Qualificado, por Homicídio Simples e por Latrocínio) Variável PRI TOT PRI HQ PRI HS PRI LAT PRI CVLI controle CVLI/homicíd ios Correlation 0,387 0,652-0,532 0,037 0,047 Significance 0,613 0,348 0,468 0,963 0,953 (2-tailed) Df Fontes: InfoPen SIM. Modelo do autor.
26 Os desafios do gestor público Ausência de uma agenda nacional que norteie os gestores públicos da segurança; Ausência de planejamento estratégico na maior parte do aparato coercitivo; Sistema de segurança ineficiente, com baixos salários e padrões operacionais obsoletos; Sistema carcerário em estado de penúria; Necessidade de um sistema de informação integrado, integração entre as polícias, modernização tecnológica e mudanças na formação policial; Reforço da confiança da população nas instituições coercitivas; Por fim, reformas estruturais nas polícias, o que perpassa o poder Executivo.
27 Conclusão Importância da estatística para a boa condução da política pública de segurança; O que importa para entender a dinâmica dos homicídios? Nem sempre a pobreza e a desigualdade são fatores de risco: o crime é um cálculo estratégico; Riqueza e pobreza não tem relação com a violência homicida no Nordeste, ou pouco influenciam num ambiente onde o estado de direito e as instituições coercitivas não se fazem efetivas.
28 Conclusão Os modelos nacionais e internacionais apontam para a importância das políticas públicas de segurança como sendo fator decisivo no controle da violência e do crime (SOARES, 2008). Este artigo pode servir de subsídio para a tomada de decisão dos gestores públicos nordestinos.
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