Aperfeiçoamento em Licitações Públicas e Contratos Administrativos. Módulo 7: Registro de Preços

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1 Aperfeiçoamento em Licitações Públicas e Contratos Administrativos Módulo 7: Registro de Preços Edinando Brustolin Graduado e mestre em Direito pela UFSC. Assessor jurídico da Federação Catarinense de Municípios. Lei nº 8.666/93 Registro de Preços Art.15. As compras, sempre que possível, deverão: II-ser processadas através de sistema de registro de preços; 1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado. 1

2 Regulamento e Licitação Art º O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condições: I - seleção feita mediante concorrência; Lei nº /02. Art. 11. As compras e contratações de bens e serviços comuns, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preços previsto no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, poderão adotar a modalidade de pregão, conforme regulamento específico. Cabimento do Registro de Preços Decreto Federal nº 3.931/01 Art. 2º. Será adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipóteses: I -contratações freqüentes; II -entregas parceladas; III -aquisição de bens ou contratação de serviços para mais de um órgão ou entidade; IV -quando não for possível definir previamente o quantitativo. 2

3 Registro de preços para mais de um órgão A licitação para registro de preços pode estimar a contratação de determinado objeto em favor de todos os órgãos que integram a administração direta e indireta do município, a fim de facilitar o controle de estoque e aproveitar a economia de escala. É possível também a realização de registro de preços que atenda diversos municípios, desde que cada um deles manifeste, com antecedência, a intenção de contratar tal objeto, indicando, inclusive, o quantitativo estimado. Órgão Gerenciador da Ata Decreto Federal nº 3.931/01. Art. 1º, Parágrafo Único: III-Órgão Gerenciador-órgão ou entidade da Administração Pública responsável pela condução do conjunto de procedimentos do certame para registro de preços e gerenciamento da Ata de Registro de Preços dele decorrente; Compete ao órgão gerenciador: Convidar os órgãos e entidades para participarem do registro de preços; Consolidar as informações relativas à estimativa de quantitativos e previsão orçamentária; Realizar a pesquisa de preço; Realizar a licitação pública e firmar a Ata de Registro de Preços; Gerenciar a Ata de Registro de Preços, controlando a ordem de classificação e os quantitativos registrados e aqueles solicitados pelos participantes da Ata; Controlar os aditivos da Ata (revisão de preços e ou de quantitativos). 3

4 Não obrigação de contratar Art º A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado ao beneficiário do registro preferência em igualdade de condições. Não obrigação de contratar Consequências: Os quantitativos indicados no edital não passam de mero referencial. Desnecessidade de bloqueio orçamentário. O vencedor da licitação em registro de preços não tem direito ao contrato. Controle da qualidade do produto. 4

5 TCE Decisão nº 0664/ Ausência de previsão de quantitativos mínimos e máximos e de cronograma de desembolso e execução dos serviços licitados, em desacordo com os arts. 6º, IX, art. 7º, I, 15, 7º, II, 40, XIV, "b", e 55, IV, da Lei (federal) nº 8.666/93 (item do Relatório DLC); Decisão nº 1.718/ Ausência de previsão de quantitativos mínimos e máximos e de cronograma de desembolso e execução dos serviços licitados, em desacordo com os arts. 6º, IX, 7º, I, 15, 7º, II, 40, XIV, "b, e 55, IV, da Lei (federal) nº 8.666/93; Reserva orçamentária É necessário realizar a reserva orçamentária no momento da publicação do edital de pregão ou concorrência para registro de preços? 5

6 Reserva orçamentária Ressalta-se que a reserva orçamentária como condição para lançar a licitação não faz sentido em registro de preços, dado que nela a Administração deve prever quantitativo superior à sua real necessidade. A exigência de reserva orçamentária precedente à licitação frustraria a vantagem de utilizar o registro de preços para objetos de difícil previsibilidade. Além disso, não faz sentido exigir reserva orçamentária por ocasião da licitação porque em registro de preços a Administração, mesmo com a assinatura da ata de registro de preços, não assume a obrigação de contratar. (NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitação Pública e Contrato Administrativo. Curitiba, Zênite, p. 366). Reserva orçamentária TCU, Acórdão nº 1.090/ especifiquem expressamente, nos editais de pregões destinados à elaboração de registro de preços, os créditos orçamentários sob os quais correrão as despesas, nos exatos termos do art. 14 c/c o art. 7, 2, inciso III, ambos da Lei 8.666/1993; 6

7 Reserva Orçamentária - TCE Decisão nº 1.174/ Irregularidades que ensejam a sustação do procedimento licitatório: Ausência de previsão da dotação orçamentária, desatendendo aos arts. 7º, 2º, III, e 38, caput, da Lei (federal) nº 8.666/93 (item 2.14 do Relatório DLC nº 60/10); Ausência de comprovação da inclusão do objeto no Plano Plurianua12010/2013 do Município de, contrariando o disposto nos arts. 167, 1º, da Constituição Federal e 7º, 2º, IV, da Lei (federal) nº 8.666/93 (item 2.15 do Relatório DLC nº 60/10). Proposta parcial Lei nº 8.666/93 Art º Na compra de bens de natureza divisível e desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a cotação de quantidade inferior à demandada na licitação, com vistas a ampliação da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mínimo para preservar a economia de escala. Art º Na hipótese prevista no art. 23, 7º, serão selecionadas tantas propostas quantas necessárias até que se atinja a quantidade demandada na licitação. 7

8 Proposta parcial exemplo Aquisição de toneladas de pedregulho. Existem 4 empresas, porém nenhuma delas tem condições de oferecer toneladas. Lotes de toneladas cada. Propostas: Licitante A 10 lotes R$ 8.000,00 por lote Licitante B 10 lotes R$ 9.000,00 por lote Licitante C 20 lotes R$ 9.500,00 por lote Licitante D 10 lotes R$ ,00 por lote Ata de registro de preços Decreto Federal 3.931/01 Art.1º II-Ata de Registro de Preços-documento vinculativo, obrigacional, com característica de compromisso para futura contratação, onde se registram os preços, fornecedores, órgãos participantes e condições a serem praticadas, conforme as disposições contidas no instrumento convocatório e propostas apresentadas; 8

9 Art. 15 Publicação e validade da Ata 2 o Os preços registrados serão publicados trimestralmentepara orientação da Administração, na imprensa oficial. 3 o III-validadedo registro não superior a um ano. TCE Decisão nº 1.174/ Vigência da ata de registro de preços além do exercício financeiro, em desacordo com o art. 57, caput, da Lei (federal) nº 8.666/93 (item 2.3 do Relatório DLC nº 60/10); Decisão nº 1.718/ Vigência da ata de registro de preços além do exercício financeiro e possibilidade de sua prorrogação, em desacordo com os arts. 15, 3º, III, e 57, caput, da Lei (federal) nº 8.666/93; 9

10 Formalização do contrato Art.62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos demais em que a Administração puder substituílo por outros instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço. Formalização do contrato 2 o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorização de compra", "ordem de execução de serviço" ou outros instrumentos hábeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei 10

11 Aditivos É possível acrescer a Ata de Registro de Preços? E os contratos dela decorrentes? Decreto Federal nº 3.931/01 Art. 12. A Ata de Registro de Preços poderá sofrer alterações, obedecidas as disposições contidas no art. 65 da Lei nº 8.666, de Lei nº 8.666/93 Art. 15 Revisão de preços 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condições: II -estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos preços registrados. 11

12 Sistemática do Decreto Federal 3.931/01 Art.12. A Ata de Registro de Preços poderá sofrer alterações, obedecidas as disposições contidas no art. 65 da Lei nº 8.666, de º O preço registrado poderá ser revisto em decorrência de eventual redução daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos serviços ou bens registrados, cabendo ao órgão gerenciador da Ata promover as necessárias negociações junto aos fornecedores. Revisão para menos 2º Quando o preço inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornar-se superior ao preço praticado no mercado o órgão gerenciador deverá: I-convocar o fornecedor visando a negociação para redução de preços e sua adequação ao praticado pelo mercado; II-frustrada a negociação, o fornecedor será liberado do compromisso assumido; e III-convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociação. 12

13 Revisão para mais 3º Quando o preço de mercado tornar-se superior aos preços registrados e o fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, não puder cumprir o compromisso, o órgão gerenciador poderá: I-liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicação da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicação ocorrer antes do pedido de fornecimento; e II-convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociação. Revisão frustrada 4º Não havendo êxito nas negociações, o órgão gerenciador deverá proceder à revogação da Ata de Registro de Preços, adotando as medidas cabíveis para obtenção da contratação mais vantajosa. 13

14 Sistemática FECAM Art. 11. A Ata de Registro de Preços poderá sofrer alterações, obedecidas as disposições contidas no art. 65 da Lei nº 8.666, de º O preço registrado poderá ser revisto em decorrência de eventual redução daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos serviços ou bens registrados, cabendo ao órgão gerenciador da Ata promover as necessárias negociações junto aos fornecedores. Revisão para menos 2º A Administração poderá convocar o fornecedor, após a assinatura da Ata de Registro de Preços, para negociar a redução dos preços, mantendo o mesmo objeto cotado, na qualidade e nas especificações indicadas na proposta, em virtude da redução dos preços de mercado, hipótese em que o órgão gerenciador deverá: I -convocar o fornecedor visando a negociação para redução de preços e sua adequação ao praticado pelo mercado; II -frustrada a negociação, o fornecedor será liberado do compromisso assumido; e III -convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociação. 14

15 Revisão para mais 3º Na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis ou previsíveis, porém de consequências incalculáveis, ou, ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária e extracontratual, que desequilibrem a relação econômico-financeira do preço registrado, e a fim de restabelecer as condições efetivas da proposta inicialmente registrada, o preço poderá ser revisto. I -a comprovação será feita por meio de documentos, tais como lista de preço de fabricantes, notas fiscais de aquisição de matérias-primas, de transporte de mercadorias, alusivas à época da elaboração da proposta e do momento do pedido de desoneração do compromisso; II -reconhecendo o desequilíbrio econômico-financeiro, a Administração formalmente revisará o preço a fim de readequar as condições efetivas da proposta inicialmente registrada. Carona Decreto Federal nº 3.931/01 Art. 8º. A Ata de Registro de Preços, durante sua vigência, poderá ser utilizada por qualquer órgão ou entidade da Administração que não tenha participado do certame licitatório, mediante prévia consulta ao órgão gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. 1º. Os órgãos e entidades que não participaram do registro de preços, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preços, deverão manifestar seu interesse junto ao órgão gerenciador da Ata, para que este indique os possíveis fornecedores e respectivos preços a serem praticados, obedecida a ordem de classificação. 15

16 Carona 2º. Caberá ao fornecedor beneficiário da Ata de Registro de Preços, observadas as condições nela estabelecidas, optar pela aceitação ou não do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento não prejudique as obrigações anteriormente assumidas. 3º As aquisições ou contratações adicionais a que se refere este artigo não poderão exceder, por órgão ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preços. Prejulgado TCE O Sistema de Registro de Preços, previsto no art. 15 da Lei (federal) n /93, é uma ferramenta gerencial que permite ao Administrador Público adquirir de acordo com as necessidades do órgão ou da entidade licitante, mas os decretos e as resoluções regulamentadoras não podem dispor além da Lei das Licitações ou contrariar os princípios constitucionais. 2. Regra geral, o sistema de adesão ("carona") à ata de registro de preços, instituído pelo Decreto (federal) n , de 2001, que regulamenta o art. 15 da Lei (federal) n , de 1993, conflita com o princípio da legalidade, não devendo ser utilizado pelos jurisdicionados deste Tribunal com relação a outros órgãos de qualquer das esferas de Governo, 16

17 Prejulgado TCE 1895 nem permitir a utilização das suas atas por outros órgãos de qualquer esfera de Governo, ressalvado quando vinculado a Programa do Governo Federal, de abrangência nacional, de comprovado interesse público, nas áreas de assistência social, educação e saúde pública, a exemplo da Lei (federal) n /2001 (aquisição de bens relativos às ações de saúde) e do Decreto (federal) n /2009 (que dispõe sobre o Programa "Caminhos da Escola"), desde que o ato convocatório da licitação contenha expressa previsão sobre a hipótese de adesão à Ata de Registro de Preços. Vantagens do Registro de preços Evita restrições provocadas por falhas na programação de quantitativos. Resolve situações de difícil previsibilidade de quantitativos. Controle eficaz dos estoques e diminuição de gastos com armazenamento. Redução do número de licitações Agilidade para as contratações Maximização da competitividade, através da participação de pequenas empresas. Transparência. Desnecessidade de rígida previsão orçamentária. 17

18 Dispensa e Inexigibilidade Dispensa: A licitação é possível, porém traria prejuízos ao interesse público Inexigibilidade: Não há possibilidade de disputa Exceções à licitação pública, devem ser interpretadas de forma restritiva Licitação dispensável Art. 24. É dispensável a licitação: Critério econômico (art. 24, I e II) Obras e serviços de engenharia: até R$ ,00 Demais serviços e compras: até R$ 8.000,00 Para consórcios públicos, sociedades de economia mista, empresa pública, autarquia, o limite contase em dobro. 18

19 Licitação dispensável Critério emergencial art. 24, IV, e XII: Casos de emergência ou calamidade pública (Aquisição de bens ou contratação de serviços desde que possam ser executados no prazo de 180 dias) Gêneros perecíveis Em razão da ineficácia da licitação art. 24, V e VII Licitação deserta (ou fracassada) Preços excessivos Licitação dispensável Em razão do objeto art. 24, X, XIV, XV, XVII (Características do objeto são singulares e relevantes para o atendimento do interesse público) Compra ou locação de imóvel; Aquisição de bens ou serviços internacionais; Aquisição ou restauração de obras de arte; Reposição de peças em equipamentos durante a garantia; 19

20 Licitação dispensável Critério pessoal art. 24, VIII, XIII, XVI, XX e XXIII Aquisição de bens ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública; Instituição destinada à pesquisa, ensino e ao desenvolvimento institucional, ou à recuperação do preso; Contratação de associação de portadores de deficiência física; Contratação entre empresa pública ou sociedade de economia mista e suas subsidiárias e controladas Licitação dispensável Em razão de rescisão contratual art. 24, XI na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão contratual 20

21 Inexigibilidade de Licitação Art.25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: Inexigibilidade de licitação Fornecedor Exclusivo: Art I-para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; 21

22 Inexigibilidade de licitação Serviços técnicos profissionais especializados de natureza singular: Art II-para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; Inexigibilidade de licitação Contratação de serviços artísticos Art III-para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. 22

23 Credenciamento O credenciamento é espécie de cadastro em que se inserem todos os interessados em prestar certos tipos de serviços, conforme regras de habilitação e remuneração prefixadas pela própria Administração Pública. Todos os credenciados celebram, sob as mesmas condições, contrato administrativo, haja vista que, pela natureza do serviço, não há relação de exclusão, isto é, o serviço a ser contratado não precisa ser prestado com exclusividade por um ou por outro, mas é prestado por todos. (NIEBUHR, Joel de Menezes. Dispensa e Inexigibilidade de Licitação Pública. São Paulo: Dialética, p. 212) Credenciamento TCE/SC Prejulgado 1994/09: A contratação por inexigibilidade de licitação, mediante sistema de credenciamento, cuja convocação é aberta a todos os profissionais interessados na prestação do serviço, implica a contratação daqueles que tiverem interesse e que satisfaçam as condições exigidas no edital. 23

24 Objeto do credenciamento Deve ser apresentada a finalidade para a qual será realizado o credenciamento, devendo ser justificadas as razões da inexigibilidade e os prejuízos ao interesse público caso fosse realizada a licitação. Cabimento Contratação de serviços de terceiros em que a escolha do prestador recai sobre o usuário do serviço. Exemplos: Exames laboratoriais; Consultas médicas especializadas; Compensação bancária; Prestação de serviços agrícolas e de terraplenagem; Veiculação de publicidade institucional. 24

25 Repercussões nos contratos administrativos Estando credenciado, podem ser celebrados tantos contratos quantos forem necessários; Definição do quantitativo do objeto no edital de credenciamento é mero referencial; Duração do credenciamento e do contrato; Direito adquirido x expectativa de direito; Limites para alteração quantitativa; Incompatibilidade com a concessão de espaço público. Credenciamento passo a passo Justificar a inexigibilidade da licitação; Estabelecer os requisitos de habilitação e a forma de solicitar o credenciamento; Preço e condições de pagamento fixados pela Administração; Escolha do prestador deve recair no cidadão; Edital aberto para credenciamento e descredenciamento a qualquer tempo; Prever as hipóteses de sanção e descredenciamento; 25

26 Reflexões sobre Credenciamento O uso do credenciamento deve ser restringido ou ampliado? Pode ser utilizado para fornecimento de bens? A Administração pode distribuir o quantitativo entre os credenciados? Pode ser realizado credenciamento amparado na equidade da distribuição do objeto? E na distribuição por sorteio? Obrigado! Edinando Brustolin edinando@gmail.com 26