RECOMENDAÇÃO n.º 07/2013

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1 MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPÚBLICA BAHIA INQUÉRITO CIVIL Autos n.º / RECOMENDAÇÃO n.º 07/2013 NO ESTADO DE DIREITO GOVERNAM AS LEIS E NÃO OS HOMENS. VIGE A SUPREMACIA DA LEI. O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE É A PEDRA DE TOQUE DO ESTADO DE DIREITO E PODE SER TRADUZIDO NA MÁXIMA: A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SÓ PODE ATUAR CONFORME A LEI. O PRAETER LEGEM E O CONTRA LEGEM NÃO ENCONTRAM LUGAR NA ATIVIDADE PÚBLICA, POIS SEUS AGENTES SOMENTE PODEM AGIR SECUNDUM LEGEM. (Pazzaglini Filho, Marino, In Princípios Constitucionais Reguladores da Administração Pública, Ed. Atlas S.A., 2000, São Paulo, p. 23). O MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL (MPF), pelo órgão de execução infra signatário, no uso de suas atribuições constitucionais e legais, com base nos artigos 127 e segs. da Carta Magna e na Lei Orgânica do MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO lei complementar n.º 75/93, de 20 de maio de 1993, e ainda: CONSIDERANDO o disposto no art. 127, caput, da Constituição Federal, onde se vislumbra que o Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do estado, incumbindo-lhe a

2 defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis ; CONSIDERANDO ser o Ministério Público fiscal institucional por excelência, que torna possível o controle pelo Estado - Juiz das condutas administrativas, susceptíveis de lesionar o erário ou que atentem contra os princípios constitucionais da Administração; CONSIDERANDO que compete ao Ministério Público Federal expedir recomendações visando à melhoria dos serviços públicos e de relevância pública, bem como ao respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razoável para adoção das providências cabíveis (LC nº 75/93, art. 6º, inciso XX); CONSIDERANDO que são funções institucionais do Ministério Público zelar pelo efetivo respeito dos poderes públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição relativos às ações e aos serviços de saúde e à educação, promovendo as medidas necessárias à sua garantia (CF, art. 129, II), devendo também defender a observância dos princípios constitucionais relativos à educação (Lei Complementar nº 75/1993, art. 5º, II, d); CONSIDERANDO que, de acordo com o art. 208, V, da Constituição Federal, o dever do Estado com a Educação será efetivado mediante, entre outras garantias, o acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um; CONSIDERANDO que as Universidades públicas, a despeito de possuírem autonomia conferida pela Lei nº 9.394/96, são entes da administração pública, devendo respeitar, em suas seleções, os mesmos princípios que regem os concursos públicos, nos termos do art. 37, II; CONSIDERANDO que no bojo do Inquérito Civil nº / , de âmbito desta Procuradoria da República, foram colacionados aos autos pelo menos 11 (onze) editais de seleções para programas de Pós Graduação, Mestrado e Doutorado na Universidade Federal da Bahia - UFBA-, nos quais não se observa previsão de critérios objetivos de avaliação de curriculum ou de entrevista, bem assim em muitos não se verifica a possibilidade de interposição de recursos quanto à pontuação atribuída aos candidatos; 1 1 Edital nº 01/2012 Seleção de alunos regulares para Mestrado e Doutorado Escola de Administração da UFBA: apesar de constar informações quanto aos quesitos avaliados em sede de análise curricular, não há atribuição objetiva de pontos para as situações (produção acadêmica, trabalhos publicados, entre outros), bem assim, no item atinente às Disposições Finais, verifica-se a seguinte disposição: As

3 CONSIDERANDO que, no que tange ao Instituto Federal da Bahia IFBA, o Edital nº 06/2013 2, que visa à seleção de bolsistas para programas de Mestrado e Doutorado, igualmente não delineia os critérios objetivos de avaliação de curriculum dos candidatos ou de eventual entrevista, bem assim não possui previsão de interposição de recursos; CONSIDERANDO que é pressuposto de qualquer seleção pública a obediência aos princípios da impessoalidade e igualdade entre os decisões da Comissão de Seleção do NPGA/UFBA são soberanas, não cabendo aos candidatos recursos encaminhados a outros órgãos ou instâncias. Não haverá vista ou revisão de provas. Edital Processo Seletivo Programa de Pós-Graduação em Engenharia Química da Escola Politécnica: Vislumbra-se no item relativo a Método de Avaliação informação de que a avaliação dos candidatos inscritos será feita por uma Banca Examinadora, a qual levará em consideração, além do desempenho acadêmico e profissional do candidato, a avaliação de potencialidade do mesmo para realização de pesquisas e estudos avançados. Ademais, não há previsão de interposição de recursos ou de impugnação da Banca Examinadora e sua eventual substituição. Processo Seletivo 2013 Programa de Pós-Graduação em Farmácia UFBA: encontra-se no item Seleção previsão de análise de curriculum lattes dos candidatos e históricos escolares, bem como defesa do anteprojeto de pesquisa sem critérios objetivos para atribuição de pontos aos candidatos. Para além disso, igualmente, não há previsão de interposição de recursos ou impugnação dos membros da Banca Examinadora. Processo Seletivo para o Mestrado em Biotecnologia Ingresso em Instituto de Ciências da Saúde UFBA: Ao que se observa desse edital, a seleção seria realizada mediante a prestação de prova de proficiência em idioma estrangeiro, análise do curriculum vitae do candidato e defesa do projeto de pesquisa, não havendo critérios objetivos de atribuição de notas na avaliação curricular. Conforme se verifica no mesmo edital. A pontuação dos títulos apresentados no Curriculum Vitae será computado segundo barema previamente estabelecido e divulgado pelo Colegiado do Programa, no entanto não há publicação de tal barema. Ao mesmo tempo, no item 6 ( Aprovação e Classificação ), conforme subitem de nº 5, consta a previsão de que Em hipótese alguma serão considerados pedidos de recursos ou revisão de notas das avaliações. Mestrado Acadêmico Turma 2014 Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo UFBA: verifica-se a existência de fase de Pré-seleção, com análise do perfil curricular e do anteprojeto de dissertação, bem assim de fase de Seleção Final, que consiste em entrevista de cada candidato com os membros da Comissão de Seleção. Quanto à análise curricular, o edital do certame traz os quesitos que serão levados em consideração, no entanto não atribui uma quantidade máxima de pontos a cada item constante no curriculum dos candidatos. Esse edital, igualmente, não faz referência à possibilidade de interposição de recursos ou impugnação dos membros da Comissão de Seleção. Edital de Seleção de Mestrado 2013 Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas da UFBA: O processo de seleção consistiria em avaliação do pré-projeto, prova de proficiência em inglês e prova teórica, mas não há previsão de critérios objetivos específicos para análise do pré-projeto. No que tange à previsão de interposição de recursos, dispõe o edital que Caberá Recurso das decisões da Banca Examinadora no prazo de 24 horas a contar da divulgação do Resultado Final., no entanto, por certo o prazo referido é insuficiente aos candidatos e não há previsão da autoridade que julgará os recursos respectivos. Ademais, não consta no edital disposição acerca da possibilidade de impugnação dos membros da Banca Examinadora. Edital Processo Seletivo 2013 Doutorado em Artes Visuais Escola de Belas Artes UFBA: dispõe que a Etapa 1 de seleção consiste na avaliação de projeto, currículo e portfólio, não estabelecendo critérios objetivos para tal análise nem atribuição de pontos específicos por quesito. Ao mesmo tempo, não consta previsão de interposição de recursos face às decisões da Banca Examinadora ou meios de impugnação dos membros da mesma comissão. Mestrado e Doutorado em Ciências Sociais Seleção 2013 Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas da UFBA: a seleção contaria com prova teórica, avaliação do projeto, exame oral em forma de entrevista

4 candidatos, evitando um tratamento desigual dispensado pela Administração Pública aos seus administrados; CONSIDERANDO a inexistência de critérios de pontuação nas avaliações de curriculum, históricos escolares e entrevista, nos editais aludidos; CONSIDERANDO que a realização do princípio da impessoalidade impõe à Administração, em suas seleções públicas, que regule, mediante ato normativo interno, a forma pela qual se compõe a respectiva Comissão avaliadora, estabelecendo os casos em que os candidatos poderão arguir a suspeição de membros da banca, e como se dará a substituição dos avaliadores; CONSIDERANDO que a ausência de critérios objetivos de pontuação em sede de avaliação de curriculum e entrevistas bem como a vedação à interposição de recursos ferem, a um só ato, os princípios do contraditório e ampla defesa, impossibilitando que os candidatos possam se insurgir contra eventuais desclassificações ou posições no quadro de classificação geral; CONSIDERANDO que os editais das instituições de ensino retro mencionadas variam entre si, conforme o programa de pós-graduação e exame de idioma. Não se estabeleceram no edital os critérios objetivos de avaliação dos candidatos em sede de entrevista, tampouco a possibilidade de interposição de recursos em qualquer fase da seleção e impugnação dos membros da Banca Examinadora. Seleção Mestrado e Doutorado 2013 Programa Multidisciplinar de Pós-Graduação em Estudos Étnicos e Africanos Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas da UFBA: previsão de avaliação curricular sem estabelecimento de parâmetros objetivos de atribuição de pontos. Para além disso, o edital é silente quanto à possibilidade de interposição de recursos pelos candidatos e de impugnação dos membros da Comissão Examinadora. Mestrado Acadêmico em Saúde Comunitária Período letivo de Instituto de Saúde Coletiva da UFBA: No certame respectivo, o processo de seleção consistiria nas etapas de habilitação em inglês, prova escrita de conhecimentos em Saúde Coletiva e entrevista. Consta no referido edital: Terceira Etapa Os candidatos que alcançarem na prova de conhecimentos a nota mínima estabelecida (sete) serão entrevistados para arguição sobre o projeto de dissertação e sua relação com as linhas de pesquisa do ISC- UFBA.. Assim, não há previsão de critérios objetivos de pontuação da entrevista nem de impugnação dos membros da Comissão Examinadora. Nesse edital há previsão de interposição de recursos. Mestrado em Geoquímica: Petróleo e Meio Ambiente POSPETRO da UFBA: o edital do certame traz previsão das fases de avaliação de histórico escolar e curriculum lattes além de entrevista, sem fazer alusão aos parâmetros para atribuição de pontos a tais fases. Ademais, consta no edital citado, no item 3. a), após aprovadas pelo Colegiado do Programa, não haverá revisão das decisões emitidas pela Banca Examinadora e no item 2.e), referente a Alunos Especiais de acordo com o Regimento Interno do Programa, a forma e os critérios de seleção para cada disciplina ficam a cargo do professor responsável.. Ao mesmo tempo, não se estabeleceram meios de impugnação dos membros da Banca Examinadora. 2 Edital nº 06/2013/IFBA Seleção de Bolsistas para Mestrado e Doutorado: Verifica-se no item nº 8 ( Critérios de Seleção ) a previsão de avaliação de currículo do candidato, bem como de seu orientador, não havendo parâmetros objetos para tal análise. Ademais, não há no edital do cerrtame disposição acerca da possibilidade de interposição de recursos e impugnação dos membros da Banca Examinadora.

5 e faculdade respectiva, mostra-se necessária uma adequação geral de todos os editais ao ora Recomendado; R E S O L V E expedir, nos termos do art. 6, inciso XX, da lei complementar n 75/93, RECOMENDAÇÃO à UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, na pessoa da Magnífica Reitora Dora Leal Rosa e ao INSTITUTO FEDERAL DA BAHIA, na pessoa da Magnífica Reitora Aurina Santana, para que implementem as medidas administrativas hábeis a sanar as irregularidades acima mencionadas, devendo formatar regulamentação mínima que contemple, ao menos, os seguintes aspectos: a) Previsão do cabimento de recursos em todas as fases/etapas de realização dos processos seletivos, com possibilidade de discussão ampla dos resultados divulgados pelas comissões avaliadoras, especificando-se forma, prazo razoável e a quem deve se dirigir o recurso, bem como a disponibilização dos resultados respectivos; b) Fixação, nos instrumentos editalícios de abertura das seleções, de critérios objetivos e previamente determinados para a correção de todas as fases/etapas do certame, inclusive quanto ao caráter eliminatório e/ou classificatório das mesmas, com a consequente exclusão de formas exclusivamente subjetivas de avaliação (tais como: entrevista, avaliação de curriculum vitae e de histórico escolar) sem a necessária previsão de critérios de pontuação que impeçam ou dificultem a comparação entre os candidatos; c) Divulgação pública dos métodos de correção e formas de pontuação utilizados, bem como disponibilização das folhas de respostas e de dados que permitam comparar os desempenhos dos candidatos nas diversas fases do certame; d) Garantia de publicidade das etapas do certame consistentes em apresentações ou exposições, devendo ser registradas em gravações de áudio ou por qualquer outro meio que permita a sua posterior reprodução, para fins de disponibilização aos candidatos; e) Garantia de impessoalidade no processo seletivo, com a definição de hipóteses de impugnação dos membros das Comissões (ou Bancas)

6 Examinadoras em razão de relações de parentesco, amizade/inimizade ou anterior relacionamento profissional/acadêmico entre aqueles e os candidatos examinados; f) Previsão de prazos mínimos entre a data final de inscrição e a data de realização da primeira ou única etapa do certame público; g) Transparência do certame e garantia de publicidade de todos os atos administrativos emanados, seja em relação às regras de seleção, seja quanto aos resultados da mesma, fixando uma ordem específica na publicação dos editais e informativos no sítio eletrônico das instituições. Requisita-se, desde logo, aos recomendados, nos termos do art. 8.º, inciso II, 3.º da Lei Complementar Federal n.º 75/93, o acatamento IMEDIATO da presente recomendação, registrando-se que serão adotadas por este órgão ministerial as medidas judiciais e extrajudiciais cabíveis, de natureza civil, administrativa e criminal em caso de inobservância; Requisita-se, ainda, aos recomendados, nos termos do art. 8.º, inciso II, 3.º da Lei Complementar Federal n.º 75/93, que informe, com a urgência que o caso requer, o cumprimento da presente recomendação, sendo sua omissão entendida como negativa e ensejando, repita-se, as providências legais cabíveis. Encaminhe-se cópia da presente recomendação à egrégia 5.ª Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério Público Federal, publicando-a na página oficial da PR/BA, em conformidade com o art. 23 da resolução nº 87/2010 do CSMPF. Salvador, 11 de setembro de EDSON ABDON PEIXOTO FILHO PROCURADOR DA REPÚBLICA