JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO EM LICITAÇÃO

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1 MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL NO ESTADO DO CEARÁ SEÇÃO DE CADASTRO E LICITAÇÃO BR-116/CE, Km 06, Bairro Cajazeiras, Fortaleza/CE, CEP: Tel/Fax: (85) scl.ce@dnit.gov.br JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO EM LICITAÇÃO PROCESSO nº: / REFERÊNCIA: Pregão Eletrônico nº 419/ OBJETO: Aquisição de aparelhos retrorrefletômetro horizontal, vertical e de tachas ou elementos retrorefletivos, para atender às necessidades da Superintendência do DNIT/CE na fiscalização dos serviços de sinalização horizontal e vertical nas rodovias. RECORRENTE: EASYLUX EXPORTAÇÃO, IMPORTAÇÃO E FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTOS LTDA RECORRIDA: DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES DNIT / SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO ESTADO DO CEARÁ FORTALEZA/CE I DAS PRELIMINARES Trata-se de Recurso Administrativo interposto, tempestivamente, por EASYLUX EXPORTAÇÃO, IMPORTAÇÃO E FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTOS LTDA, através de seus representantes legais, em face desta Superintendência Regional, contra decisão que revogou por interesse público o Pregão Eletrônico nº 419/ , com fundamento no art. 109, I, alínea c, da Lei nº 8.666/93 e art. 9º da Lei nº /02. Examinados os pressupostos de admissibilidade do recurso, especialmente o de tempestividade e formalidade, conheceu-se do recurso. II DAS ALEGAÇÕES DA RECORRENTE Com relação à revogação do Pregão Eletrônico número 419/2014, a Recorrente considera que: Página 1 de 5

2 1. Os valores ofertados pela Easylux não foram superados pelos 10 competidores presentes no pregão eletrônico público; 2. Os preços praticados pela Easylux são, em média, 50% inferiores aos dos concorrentes presentes no certame; 3. O equipamento retrorrefletômetro utiliza componentes ópticos de precisão importados como lentes, espelhos e prismas, todos com valores atrelados ao dólar; 4. A mão de obra para desenvolvimento e montagem é altamente especializada e estes receberam aumento salarial em Maio; 5. A média de preços obtida em cotação de mercado do DNIT-CE é superior em mais de 40% ao preço de venda final; 6. Os valores de frete e seguro para transporte de bens até o Estado do Ceará já estão incluídos na oferta e elevam o preço final dos equipamentos. Em suma, a Recorrente não concorda com a revogação do certame, pois, entende que os preços por ela oferecidos são compatíveis com as correções salariais, de inflação, da adição de frete e seguro do transporte, além das correções da defasagem cambial últimos 12 meses. III DA ANÁLISE DO RECURSO Destaco que a Administração pode, com supedâneo no art. 49 da Lei º 8.666/93, no art. 29 do Decreto 5.450/05 e na Súmula STF nº 473, desfazer seus próprios atos, a qualquer tempo, tendo em vista a avaliação de sua inconveniência. Pois é lícito a ela, com base em fatos supervenientes configuradores do interesse coletivo, revogar motivadamente o procedimento de licitação. A tomada da referida decisão deverá levar em conta o interesse público sob tutela do DNIT, apontando ainda outras vias que melhor satisfaçam o seu atendimento. Pontuo existir para o caso nova situação fática, autorizadora da revogação. Foi verificado, após a fase de adjudicação do objeto à Recorrente, que os preços oferecidos para os três itens do certame estavam bem acima dos que foram oferecidos pela mesma Página 2 de 5

3 empresa no Pregão nº 226/2014 realizado pelo próprio DNIT, através da Superintendência Regional de São Paulo em maio do corrente ano. Após tal constatação, verificou-se discrepância na apuração do orçamento estimado, que ocorreu em razão das mudanças de procedimento na apuração de orçamentos de referência preconizados pela Instrução Normativa nº 05/2014 da SLTI/MPOG, que dispõe sobre os Procedimentos administrativos básicos para a realização de pesquisa de preços para a aquisição de bens e contratação de serviços em geral. Conforme o responsável pela confecção do Termo de Referência, a inconsistência decorreu da metodologia utilizada para a formação do preço do orçamento estimado no pregão nº 419/ Para a apuração do valor estimado, foram considerados os preços de propostas extraídas da Ata de Realização do Pregão Eletrônico nº 226/2014, do DNIT/SP. Porém, o Caderno de Logística Pesquisa de Preços Guia de Orientação sobre a Instrução Normativa nº 05/2014 SLTI/MPOG, publicado após o advento da IN nº 05/2014 SLTI/MPOG, deixou claro que o valor que deve ser utilizado como referência deve ser o valor final, ou seja, o valor homologado na ata utilizada como referência. Referida inconsistência trouxe uma constatação de inarredável falha no orçamento da licitação, ou seja, o valor de referência apresentado no Anexo II do Termo de Referência do Edital do Pregão Eletrônico nº 419/2014 deveria ser um valor menor que o apresentado. Vê-se pela tabela disposta abaixo: Item Valor Valor médio Valor adjudicado Descrição Quant. homologado Anexo II do T.R. P.E. nº 419/2014 P.E. nº do P.E. nº 226/ /2014 Retrorrefletômetro , , ,00 HORZONTAL Retrorrefletômetro , , ,00 VERTICAL Retrorrefletômetro , , ,00 TACHAS TOTAL , , ,00 Página 3 de 5

4 Pelo que se observa do acima tabulado, a utilização do parâmetro correto, diga-se, somente explicitado após o lançamento do Guia de Orientação da IN nº 05/2014, causaria uma redução significativa no valor de referência. Assim, como todos os atos administrativos tomados nesta licitação tem como fundamento de validade o seu instrumento convocatório, o qual possui como anexo indissociável o Termo de Referência, restando comprovada uma desconformidade na apuração do orçamento de referência, com consequentes vícios e inadequações que não podem ser desconsiderados, ficou configurado a inconveniência da homologação do certame, pois, a continuidade do procedimento violaria um dos princípios norteadores da atividade administrativa: o da economicidade. Assim, dadas as motivações acima, a licitação sob comentário foi revogada, pois o surgimento de novas circunstâncias, que estão a refletir no orçamento e julgamento da licitação, tornou inconveniente e inoportuna a manutenção do ato administrativo anterior de adjudicação do presente certame e seus efeitos, podendo melhor ser satisfeito por outro procedimento licitatório. Em suma, a revogação do certame objeto deste recurso tem como única premissa o reconhecimento de um equívoco e de sua necessidade de alteração, não obstante as razões apresentadas pela Recorrente para majorar o preço dos aparelhos. Lembro que o ato administrativo já aduzido não foi tomado em exercício de competência vinculada da autoridade competente. Muito menos foi constituído direito adquirido a qualquer interessado na disputa que reclame indenizações por perdas e danos. IV DA DECISÃO Isto posto, sem mais nada a evocar, CONHEÇO do RECURSO interposto pela empresa EASYLUX EXPORTAÇÃO, IMPORTAÇÃO E FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTOS LTDA para NEGAR-LHE PROVIMENTO, mantendo-se a decisão combatida pelos seus próprios fundamentos. Fortaleza - CE, 29 de agosto de Página 4 de 5

5 DIÓGENES JOSÉ TAVARES LINHARES Superintendente Regional do DNIT/CE (Original Assinado) Página 5 de 5