Curso de Formação Contínua Execução dos Contratos Administrativos regulados no CCP

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1 Curso de Formação Contínua Execução dos Contratos Administrativos regulados no CCP Programa detalhado do curso I - COLABORAÇÃO DE PARTICULARES NA REALIZAÇÃO DE TAREFAS PÚBLICAS A CARGO DA AP: MODOS DE COLABORAÇÃO E TIPOS CONTRATUAIS (ENQUADRAMENTO). 1. Relações contratuais de particulares com a AP: relações contratuais de colaboração (na realização de tarefas públicas a cargo da AP) e relações contratuais de ordem diversa. 2. Modos de colaboração de particulares com a AP: colaboração/fornecimento (a título meramente auxiliar) e colaboração/gestão (a título principal). 3. Modos de colaboração e tipos contratuais correspondentes Colaboração a título meramente auxiliar: assente em contratos públicos (contratos com preço em geral) Colaboração a título principal. Assente em: Concessões de serviço público e concessões de obra pública (breve referência a concessões que não representam colaboração ou então que são utilizadas instrumentalmente e inseridas numa relação mais vasta: concessões que têm por objecto o domínio público utilização ou exploração) Modelos contratuais complexos (PPP e PPPI) PPP/PPPI não corresponde a um novo tipo de contrato. Consiste antes num modelo contratual complexo (um modo de distribuição de tarefas e riscos) Modelo contratual complexo: a SPV, o contrato base e os outros contratos da PPP/PPPI PPP/PPPI baseadas em: contratos públicos /outros contratos (PFI) 1

2 PPP/PPPI baseadas em concessões A SPV: PPP/PPPI (envolvem contrato de sociedade porque a entidade adjudicante participa na SPV) II -COLABORAÇÃO/FORNECIMENTO (AUXILIAR): ANÁLISE JURÍDICA, ECONÓMICA E FINANCEIRA DAS PRINCIPAIS RELAÇÕES CONTRATUAIS 1. Empreitada 1.1. Conceitos fundamentais Conceito de empreitada de obras públicas A empreitada de obras públicas no contexto dos contratos administrativos A empreitada de obras públicas no Código dos Contratos Públicos As espécies de empreitada quanto à forma de determinação do preço Elementos do contrato 1.2. Execução do contrato Aspetos estruturais: Quanto ao objeto: definição da obra e dos trabalhos a realizar; processo construtivo; o Projeto (nas diversas componentes), cláusulas técnicas do Caderno de Encargos e outros dados relevantes das peças do procedimento e proposta Idem: situações em que o empreiteiro assume tarefas de definição dos trabalhos a realizar ( empreiteiro projetista ): a conceção-construção e outros casos menores; consequências Quanto aos sujeitos, forma/formalidades e conteúdo Fase de preparação da execução da obra Plano de Segurança e Consignação da obra Plano de trabalhos Trabalhos preparatórios e acessórios Prazo de execução da obra; suspensões e prorrogações (e desvios ) Execução dos trabalhos Execução dos trabalhos Aprovação de materiais e de processos; medições (autos) 2

3 Conta corrente, situações de trabalhos, liquidação e pagamento 1.3. Modificações subjetivas do contrato Execução pessoal e subempreitada Subempreitada Cessão da posição contratual 1.4. Modificações objetivas do contrato Trabalhos a mais e trabalhos a menos Suprimento de erros e omissões do projeto 1.5. Agravamento de custos Revisão de preços e agravamento de custos Equilíbrio financeiro do contrato 1.6. Receção da obra Receção provisória Receção definitiva Garantia da obra Liberação da caução 1.7. Incumprimento do contrato Direitos do empreiteiro: Prestações pecuniárias Exceção de não cumprimento Direito de retenção Rescisão unilateral Indemnização Direitos do dono da obra: Aplicação de sanções contratuais Rescisão unilateral Indemnização 2. Aquisição de bens e de serviços III - COLABORAÇÃO/GESTÃO (PRINCIPAL): ANÁLISE JURÍDICA, ECONÓMICA E FINANCEIRA DAS PRINCIPAIS RELAÇÕES CONTRATUAIS 3

4 PARTE A - ENQUADRAMENTO: contratos públicos, concessões, PFI, PPP e PPPI 1. Contratos Públicos e Concessões 2. Concessões que configuram colaboração a título principal e outras 3. Concessões e Project Finance 4. PPP/PPPI PARTE B 1. CONCESSÕES QUE NÃO CONFIGURAM COLABORAÇÃO A TÍTULO PRINCIPAL: Concessão de exploração e uso privativo de bens do domínio público 2. CONCESSÕES QUE CONFIGURAM UMA COLABORAÇÃO A TÍTULO PRINCIPAL: Concessão de serviços públicos (com ou sem fase de obra) Concessão de obras públicas Concessão de obras públicas Concessão de exploração de jogos de fortuna e azar Concessões no sector rodoviário e portuário Concessões no sector ferroviário e aeroportuário Concessões no sector da saúde Concessões no sector da energia Concessões nos sectores da água e do ambiente 3. PPP/PPPI: análise jurídica, económica e financeira da colaboração em PPP, isto é, dos respetivos modelos de negócio, estrutura contratual e estrutura de financiamento: - Modelos contratuais complexos e modelos de negócio nas parcerias público privadas (partilha de valências e de riscos): função do contrato base e dos outros contratos; função da complexidade/coligação contratual - PPP baseadas em contratos públicos /outros contratos (o caso do PFI) - PPP baseadas em concessões - PPPI (envolvem contrato de sociedade) - Estrutura do financiamento: capitais próprios/alheios e condições de mercado financeiro - Reflexos da estrutura de financiamento na estrutura contratual da PPP Enunciação/exemplos das situações contratuais a analisar ao longo do curso: 4

5 (i) Colaborações baseadas em contratos públicos e outros (utilização de imóveis) - Contratos públicos de aquisição de serviços em SIEG (exemplo nos resíduos) - PPP com PFI baseada em contratos de utilização de obra (risco da disponibilidade) (ii) Colaborações baseadas em concessões - Concessão/PPP em SIEG (exemplo no sector das águas) - PPP em sociedade/gestão delegada (exemplo no sector das águas) - Concessão/PPP no sector da energia - Concessão/PPP no sector dos transportes - Concessão/PPP no sector da saúde - Outros mecanismos ou funções de contratos presentes no esquema contratual complexo: designadamente contratos sobre imóveis e esquemas de financiamento. Contratos administrativos: a presença dum programa. Relação do programa com o interesse público. Referências ao programa: o caso base. - Nos contratos públicos - PPP: PFI/Concessões: o caso base (e os critérios de análise financeira). Projeções sobre o caderno de encargos (condições vinculativas do CE, aspetos deixados a termos e condições das propostas, fatores de ponderação das propostas) e sobre a alteração do contrato (causas e mecanismos de alteração) - Aspetos relevantes dos cadernos de encargos IV - Aspetos fiscais relativos ao contraente/parceiro privado V - REGIME GERAL DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: A EXECUÇÃO DOS CONTRATOS: direitos e deveres das partes e poderes do contraente público. Os poderes das partes e a execução do programa (NAS RELAÇÕES DE COLABORAÇÃO). 5

6 VI - REGIME GERAL DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: MODIFICAÇÃO DOS CONTRATOS. MODIFICAÇÃO SUBJECTIVA E MODIFICAÇÃO OBJECTIVA - Circunstâncias que permitem a modificação dos contratos - Mecanismos de modificação dos contratos. Em especial o reequilíbrio financeiro do contrato. VII - A decisão de contratar e a decisão de recorrer à parceria público privada. O contexto da decisão e o compromisso público VIII - Acompanhamento e fiscalização dos contratos públicos e das parcerias público privadas IX- Invalidade dos contratos e perspetivas de renegociação de contratos (públicos, concessões, PPP s e outros) X - Debates e intervenções: a utilidade material da implementação das PPP e de outros modos de contributo dos particulares para o interesse público. As atuais possibilidades de renegociação das PPP. Trabalho final e Prova Escrita 6