1) Introdução: competências da Consultoria, campo temático da CCTCI e da Área XIV (Claudio)

Transcrição

1 Brasília, Março/2015

2 Roteiro 1) Introdução: competências da Consultoria, campo temático da CCTCI e da Área XIV (Claudio) 2) Ciência, Tecnologia e Inovação (Claudio) 3) Informática e Internet (Fábio) 4) Telecomunicações [telefonia, TV assinatura, Banda Larga] (Elizabeth) 5) Comunicação Social (Cristiano) 6) Tramitação de Outorgas (Tito) 7) Serviços Postais (Tito)

3 Introdução Competências da Consultoria Compete à Consultoria Legislativa, nos termos do art. 2º da Resolução da Câmara dos Deputados nº 48, de 1993: "I - SUGERIR ALTERNATIVAS PARA A AÇÃO PARLAMENTAR e legiferante, pertinentes ao assessoramento requerido; II - ELABORAR minutas de PROPOSIÇÕES ou adequá-las à técnica legislativa; III - realizar ESTUDOS e atender a CONSULTAS sobre assuntos estritamente vinculados ao exercício do mandato legislativo, no âmbito do Congresso Nacional; IV - redigir minutas de PRONUNCIAMENTOS parlamentares destinadas à participação do Deputado em sessões e eventos especiais decorrentes do exercício do mandato, limitadas individualmente a um pedido por semana, excluídos desse cômputo os discursos de Grande Expediente; V - atender às necessidades de consultoria ou ASSESSORAMENTO ÀS COMISSÕES;...

4 Introdução Solicitação de Trabalhos

5 Introdução Campo temático da CCTCI (Art. 32 do Reg. Int.) a) desenvolvimento científico e tecnológico; política nacional de CIÊNCIA E TECNOLOGIA e organização institucional do setor; acordos de cooperação com outros países e organismos internacionais; b) sistema estatístico, cartográfico e demográfico nacional; c) os meios de COMUNICAÇÃO SOCIAL E A LIBERDADE DE IMPRENSA; d) a produção e a PROGRAMAÇÃO DAS EMISSORAS de rádio e televisão; e) assuntos relativos a COMUNICAÇÕES, TELECOMUNICAÇÕES, INFORMÁTICA, telemática e robótica em geral; f) INDÚSTRIAS DE COMPUTAÇÃO e seus aspectos estratégicos; g) serviços POSTAIS, telegráficos, telefônicos, de telex, de radiodifusão e de transmissão de dados; h) OUTORGA e renovação da exploração de serviços de RADIODIFUSÃO sonora e de sons e imagens; i) POLÍTICA nacional de INFORMÁTICA e automação e de telecomunicações; j) regime jurídico das telecomunicações e informática; e Ciência Tecnologia e Inovação (CT&I) Radiodifusão (rádio, TV aberta) Informática Internet Principais Áreas Telecomunicações (telefonia, TV assin., banda larga) (*) (*) Imagens colhidas da internet para mera ilustração.

6 Ciência, Tecnologia e Inovação Claudio Nazareno

7 CT&I Abrangência das Instituições 52 Instituições Federais de Ensino (IFEs: universidades, CEFETs, Hospitais) 562 Instituições Federais Ensino Tecnológico (IFETs)

8 Fundos de CT&I CT&I Ações do FNDCT: 1) Fundos Setoriais Criado pelo DL-719/69 e repactuado pela L11.540/07 Administrado pela FINEP Receitas diversificadas Fundo de natureza contábil Recursos reembolsáveis são reincorporados 30% NO, NE, CO 2) Inovação nas Empresas 3) Investimentos em vinculadas Fontes CIDE royalties Faturamento bruto empresas ZFM Adicional de frete Faturamento empresas de energia Posições orbitais e lançamentos Incentivos Lei de Informática Compensação das mineradoras 0,5% faturamento telefonia Recursos investidos em 2014: R$ 1,4 bi (Arrecadados R$ 3,2 bi)

9 CT&I Lei de Inovação L10.973/04 estabelece medidas de incentivo à inovação e à pesquisa científica e tecnológica no ambiente produtivo Permite que instituições celebrem pesquisas em parceria ou prestem serviço a entidades privadas Servidores podem explorar os produtos a título não oneroso Servidores podem auferir receitas de suas invenções (entre 5-33% das receitas auferidas pela instituição de pesquisa) Servidores podem se afastar para outras instituições públicas com vencimentos ou para privadas sem vencimentos por até 6 anos Assegura a empresas de pesquisa privadas sem fins de lucro recursos do FNDCT Instituições públicas podem explorar invenções a pedido do inventor independente.

10 CT&I Novo ambiente na Constituição Federal (EC 85/15) a) Incorporou o termo Inovação CT+I b) Determina a articulação entre entes públicos e privados c) Permite a destinação de verbas de CT&I para a iniciativa privada d) Contratação simplificada PL 2177/11 (Código Nacional de CT&I) a) Medidas institucionais e de recursos humanos b) Modifica 6 Leis: Inovação, Estrangeiro, Contratação Temp., Relação das Univ., Plano Carreiras, IFEs c) Permite a sessão de recursos patrimoniais e humanos à iniciativa privada d) dispensa de licitação ou de publicação de chamada pública em alguns casos e) Permite regulamentações internas para disciplinar contratações, repasses e pagamentos f) aquisições, importações e prestações de conta dos recursos aplicados deverão seguir regimes simplificados

11 Informática Fábio Luis Mendes

12 Informática principais leis Lei /2014 Marco Civil da Internet Lei nº 8.248/1991 Lei da Informática

13 Informática Marco Civil da Internet Neutralidade de rede: CGI (Comitê Gestor da Internet) e Anatel (Agência Nacional de Telecomunicações) devem ser consultadas sobre Regulamentação das exceções. Privacidade: sites de Internet com fins lucrativos devem manter registro de acesso por 6 meses. Dados pessoas e conteúdo de comunicações privadas são mantidos pelos sites e podem ser fornecidos às autoridades mediante ordem judicial.

14 Informática Marco Civil da Internet Neutralidade de rede: Proíbe que provedores de internet discriminem certos serviços em detrimento de outros. Empresas não poderão diminuir a velocidade da conexão para serviços de voz por IP para dificultar o uso de Skype ou reduzir a banda de um produto de uma empresa concorrente, por exemplo. Neutralidade da rede é regra, mas há exceções em que pode haver discriminação, que será estabelecido por Decreto presidencial. Na definição das exceções, GI (Comitê Gestor da Internet) e Anatel (Agência Nacional de Telecomunicações) devem ser consultadas. Privacidade: sites de Internet com fins lucrativos devem manter registro de acesso por 6 meses. Dados pessoas e conteúdo de comunicações privadas são mantidos pelos sites e podem ser fornecidos às autoridades mediante ordem judicial.

15 Informática Marco Civil da Internet Privacidade: Registros de conexão dos usuários devem ser guardados pelos provedores de acesso pelo período de um ano, sob total sigilo e em ambiente seguro. Essas informações dizem respeito apenas ao IP, data e horas inicial e final da conexão. O texto ainda faculta aos provedores a guarda de registros de Acesso a Aplicações de Internet - que ligam o IP ao uso de aplicações da internet por seis meses. Autoridades terão acesso aos dados mediante ordem judicial

16 Informática Marco Civil da Internet Reponsabilidade sobre conteúdo Conteúdo só pode ser retirado do ar após uma ordem judicial, e que o provedor não pode ser responsabilizado por conteúdo ofensivo postado em seu serviço pelos usuários. Exceções: conteúdo pode ser retirado do ar sem ordem judicial desde que infrinja alguma matéria penal (como pedofilia, racismo ou violência, por exemplo).

17 Informática Marco Civil da Internet Regulamentação Ministério da Justiça promove consulta pública sobre aspectos do Regulamento até 31/03/2015: exceções da neutralidade de rede (princípio que garante que dados que circulam na rede sejam tratados sem distinção por conteúdo, origem, destino ou serviço); guarda de registros de conexão (de responsabilidade das operadoras); registros de aplicações (coletados por sites, serviços, redes sociais e aplicativos móveis); privacidade na rede.

18 Informática Informática Lei nº 8.248/1991 Lei da Informática Política Industrial para Hardware Redução de 80% no IPI para produtos de informática fabricados no Brasil até 2024; Redução cai a 75% entre 2025 e 2026; Redução cai a 70% entre 2026 e 2029 quando será extinto

19 Telecomunicações Elizabeth Machado Veloso

20 Elizabeth Machado Veloso

21 Era fixo artigo raro e de luxo ( na lista de espera) Linha CARA, uso BARATO! (Telebrás) A TELEFONIA ERA NOSSA!

22 de telefones móveis Mercado competitivo Telefone barato, uso caro (R$ 1,50 o minuto, fora da franquia)

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25 MERCADO Acesso/Assinaturas por setor MÓVEL BANDA LARGA TV POR ASSINATURA FIXO 281 milhões 197 milhões 19 milhões 44 milhões Fontes: Telebrasil, ABTA, ANATEL

26 QUALIDADE 1º no ranking de reclamações nos órgãos de defesa do consumidor Fonte: Tic Domicílios 2013

27 Banda larga universal 24 milhões de domicílios sem banda larga - 1,2 milhões de domicílios com telefone fixo e incertezas sobre o futuro Um problema social (98% da classe A, 8% classe D e E. Fonte: Tic Domicílios 2013

28 MC MC faz a política ANATEL Anatel implementa CONGRESSO Congresso fiscaliza (TCU), controla, regula, corrige por meio de leis, audiências, debates

29 Telecom LGT (sanções) TV por assinatura Medida Provisória nº , de 6 de setembro de 2001 Estabelece os princípios gerais da Política Nacional do Cinema, cria o Conselho Superior do Cinema e a Agência Nacional do Cinema ANCINE Banda Larga 0&codCanal=346 programa-nacional-de-banda-larga-pnbl?itemid=13217

30 Telecom LGT Serviço Telefônico Fixo Comutado (STFC) Serviço Móvel Pessoal (SMP) TV por assinatura Serviço de Acesso Condicionado (SeAC) Banda larga Serviço de Comunicação Multimídia (SCM)

31 Fixo Revisão dos contratos do STFC (fim das concessões/novas metas de universalização) ainda usada por 62,8% dos brasileiros, lista backhaul reversíveis, revisão do PGMU TV POR ASSINATURA Revisão da regulamentação do SeAc modelo de negócios (VOD, Netflix), regulamento do consumidor suspenso na Justiça, cotas aplica para canais avulsos Móvel Compartilhamento de infraestrutura; PGMC (poder de mercado) implementação do 700 MHz e expansão na área rural BANDA LARGA Plano Nacional de Banda Larga banda larga fixa só atinge 22 em cada 100 brasileiros, PNBL 2.0, o futuro da Telebrás, banda larga popular, rede de fibra ótica

32 Regulamento Geral de Direitos do Consumidor dos Serviços de Telecomunicações Fonte: 0-resolucao-632 Desvio dos Fundos: Fust e Fistel

33 Eficácia das multas, conversão em investimentos, relação dos bens reversíveis, relação Anatel/empresas

34 O STFC, único serviço prestado em regime público, vai acabar? Banda larga vai para regime público? O que acontecerá com o Fust e o Fistel? Como dar transparência aos dados do setor/ações do governo/telebrás/anatel? A banda larga móvel é inclusão digital? Como desonerar o setor? Como atualizar a LGT para fazer face à convergência tecnológica? O que vai acontecer com a consolidação: fusão/aquisição

35 Validade dos créditos de celulares Proibição do envio de mensagens indesejadas A privacidade dos dados dos usuários dos serviços de telecom Uso e colocação das antenas de celulares Valor da assinatura básica Legado da rede de orelhões Venda casada de pacotes de serviços banda larga/pequenos provedores Políticas públicas de universalização da banda larga Corte da banda larga quando a franquia é atingida Direito do consumidor na TV por assinatura

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37 Obrigada! R: Esta apresentação não tem fins comerciais e utilizou-se de imagens disponíveis na internet.

38 Comunicação Social Cristiano Aguiar Lopes

39 Comunicação Social Radiodifusão Legislação básica Código Brasileiro de Telecomunicações (Lei nº 4.117/62) Decreto-Lei nº 236/67 Regulamento dos Serviços de Telecomunicações (Decreto nº /63) Lei da Radiodifusão Comunitária (Lei nº 9.612/98) Lei nº /02 (lei do capital estrangeiro na mídia) Lei nº 8.389/91 (lei do Conselho de Comunicação Social) Decreto nº 5.820/06 (implantação do SBTVD-T)

40 Comunicação Social Temas em discussão: radiodifusão Financiamento de rádios educativas e comunitárias Constituição de fundos específicos. Autorização de publicidade, em limites inferiores à radiodifusão comercial. Poder de compra destinação de parte das verbas publicitárias do Governo Federal. Radio digital Testes em andamento Preferência dos radiodifusores por sistemas que mantenham a faixa de frequência atual (IBOC) Migração das AM sinaliza para futura escolha que mantenha frequências.

41 Comunicação Social Temas em discussão: imprensa Lei de Imprensa (5.260, de 1967), foi vigente até Sem efeitos desde julgamento do STF pela procedência da ADPF 130, proposta pelo PDT Regulamentação do direito de resposta (PL 6446/13), d0 Senado Federal Projeto de nova lei de imprensa (PL 3232/92)

42 Comunicação Social Temas em discussão: regulação da mídia Demanda antiga dos setores mais à esquerda do governo Propostas pouco convergentes, que podem incluir: Controles de concentração de propriedade Critérios para regionalização da comunicação Mecanismos de controle social Criação de conselhos Códigos de conduta para a mídia e previsão de sanções Polêmica, exige grande investimento político, grande dificuldade de aprovação

43 Comunicação Social Temas em discussão: jornalismo PEC do Diploma: exigência de diploma para jornalista Decreto-Lei 972, de 1969, que foi vigente até 2009 Decisão do STF extinguiu obrigatoriedade de diploma de jornalista para o exercício da profissão PEC 206/2012 Restabelece obrigatoriedade de diploma de jornalista Aguarda deliberação no plenário

44 Comunicação Social Publicidade Principais regras Lei 9.294/96 (produtos fumígeros, bebidas alcoólicas, medicamentos, terapias e defensivos agrícolas) Código de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90) Código Brasileiro de Autorregulamentação Publicitária Pontos polêmicos Publicidade de bebidas alcoólicas (diversos projetos) Publicidade infantil (PL 5921/01 e apensos)

45 Outorgas de Radiodifusão e Sistemas Postais José de Sousa Paz Filho - Tito

46 Consultoria Legislativa Área de Ciência e Tecnologia, Comunicação e Informática Outorgas de Radiodifusão ( TVR ): e Sistemas Postais Câmara dos Deputados 17/março/2015

47 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Outorgas de Radiodifusão

48 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Outorgas de Radiodifusão: Apresentar os fundamentos utilizados pela Câmara dos Deputados na análise dos processos de rádio e televisão e o fluxo de tramitação desses processos no Poder Legislativo e na CCTCI.

49 Outorgas de Radiodifusão (TVR) TVR CCTCI/2014: 163 das 183 proposições aprovadas

50 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Por que o Congresso aprecia os processos de radiodifusão? Constituição Federal

51 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Art Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão sonora e de sons e imagens, observado o princípio da complementaridade dos sistemas privado, público e estatal. 1º - O Congresso Nacional apreciará o ato no prazo do art. 64, 2º e 4º, a contar do recebimento da mensagem. 2º - A não renovação da concessão ou permissão dependerá de aprovação de, no mínimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votação nominal. 3º - O ato de outorga ou renovação somente produzirá efeitos legais após deliberação do Congresso Nacional, na forma dos parágrafos anteriores. 4º - O cancelamento da concessão ou permissão, antes de vencido o prazo, depende de decisão judicial. 5º - O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão. Ato só se completa com a manifestação positiva de ambos os Poderes

52 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Como se dá a tramitação dos processos de radiodifusão?

53 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Fluxo de tramitação dos processos de radiodifusão Ministério das Comunicaçõe s Parecer CCJC nº 9- A/1990 Casa Civil Câmara dos Deputados CCTC I CCJC Senado Federal CCT Plenári o Casa Civil

54 Outorgas de Radiodifusão (TVR) O que baliza a análise das TVR na CCTCI? Ato Normativo nº 1, de 2007

55 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Requisitos previstos pelo Ato Normativo nº 1, de 2007: Emissoras comerciais: certidões de regularidade fiscal da emissora,... Emissoras comunitárias: relação de concorrentes no Aviso de Habilitação,... Emissoras educativas: demonstração de vínculo entre a emissora e instituição educativa,...

56 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Como é, na prática, a tramitação das TVR na CCTCI?

57 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Da SGM (via DECOM) Fluxo de tramitação das TVR na CCTCI Secretaria da CCTCI analisa documentaçã o do processo Presidente da CCTCI designa relator para a TVR CCTCI envia TVR para a Consultoria Legislativa Consultoria elabora e envia minuta do parecer p/ relator CCTCI gera Projeto de Decreto Legislativo Membros da CCTCI votam TVR na Comissão Presidente da Comissão inclui TVR na pauta da reunião da CCTCI Relator autentica e assina parecer, e o envia para a secretaria da CCTCI Para CCJC (via DECOM)

58 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Classificação dos processos de radiodifusão: Tipo de processo Instrumento jurídico Instrumento da outorga Forma de exploração Tipo de serviço

59 Outorgas de Radiodifusão (TVR) TV x Rádio FM x Rádio AM Tipo de serviço

60 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Comercial x Educativa x Comunitária Forma de exploração

61 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Comercial: licitação Outorga x Renovação Comunitária: aviso de habilitação Educativa: aviso de habilitação Tipo de processo Rádio: 10 anos TV: 15 anos

62 Outorgas de Radiodifusão (TVR) TV (PR) Decreto x Portaria Rádio (MC) Instrumento jurídico

63 Outorgas de Radiodifusão (TVR) TV, AM Concessão x Permissão x Autorização FM Instrumento da outorga Rádios comunitárias, TVs e rádios de estados e municípios

64 Outorgas de Radiodifusão (TVR) Classificação dos processos de radiodifusão: Outorga x Renovação Decreto x Portaria Concessão x Permissão x Autorização Comercial x Educativa x Comunitária TV x Rádio FM x Rádio AM Tipo de processo Instrumento jurídico Instrumento da outorga Forma de exploração Tipo de serviço

65 Sistemas Postais Serviços Postais

66 Sistemas Postais Legislação básica: O serviço postal está regulado pela Constituição (art.21, X), pelo DL nº 509/69 e pela Lei Postal (Lei nº 6.538/78). Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT): Operador público postal Vinculada ao Ministério das Comunicações, a quem cabem a supervisão e o acompanhamento da empresa

67 Sistemas Postais Números dos Correios: 120 mil empregados Capilaridade: 12 mil unidades de atendimento 100% municípios cobertos (meta alcançada em 2012) Movimenta receita anual bruta próxima a 0,4% do PIB (R$ 16,7 bi) Volume de objetos postais transportados e distribuídos > 9 bilhões.

68 Sistemas Postais Qualidade dos serviços prestados pelos Correios: Serviço público mais bem avaliado (CNI-Ibope/2013) 78% da população considera boa a qualidade dos serviços da ECT Melhor empresa no setor de serviços (Época Negócios/2014) Foi 12 vezes seguidas considerada a instituição mais confiável do Brasil (Revista Seleções/Ibope Inteligência) 10ª melhor empresa postal do mundo (Accenture/2013)

69 Sistemas Postais Obrigações dos Correios: Metas de universalização dos serviços postais básicos Serviços postais básicos: Recebimento e entrega de carta e cartão postal, simples ou registrados, sem valor declarado Impresso simples ou registrado, sem valor declarado Encomenda não urgente, sem valor declarado Serviço de telegrama, onde houver infraestrutura de telecomunicações requerida à sua execução Carta social: R$ 0,01 (beneficiários do Bolsa Família)

70 Sistemas Postais Flexibilização da atuação dos Correios - Lei nº /11 e Decreto nº 7.483/11: Concederam para os Correios a prerrogativa de: constituir subsidiárias adquirir participação acionária em outras empresas atuar no exterior explorar serviços de logística integrada, financeiros e postais eletrônicos.

71 Sistemas Postais Efeitos da Lei nº /11 e Decreto nº 7.483/11: Operação do Banco Postal em parceria com o Banco do Brasil desde janeiro de 2012, que resultou na abertura de 2,2 milhões de contas correntes e na realização de mais de 200 milhões de transações nos pontos de atendimento do Banco Postal em municípios brasileiros (informação de janeiro de 2014) Autorizada a operar como operadora de telefonia móvel virtual (MVNO), em maio de 2014

72 Sistemas Postais Polêmicas envolvendo os Serviços Postais: O monopólio dos Correios é constitucional? Em 2009, STF decidiu por 6x4 pela constitucionalidade do monopólio O que é e o que não é objeto do monopólio dos Correios? Emissão de selos Entrega de cartas pessoais/comerciais, cartões-postais, malotes, faturas de cartões de crédito, talões de cheques, carnês, cobranças de tributos Correspondências e encomendas em geral, como jornais, revistas, catálogos de mala direta e produtos vendidos via e-commerce Serviços postais básicos x Serviços postais expressos Serviços de entregas expressas (encomendas rápidas) não são objeto de monopólio

73 Sistemas Postais O debate legislativo em torno do tema Questão ainda é polêmica (2012: entrega de passaportes pela DHL) PL 1.491/99 Tramita há 16 anos na Câmara Aprovado na CCTCI em 2001, atualmente na CTASP Substitutivo: quebra do monopólio da ECT e criação de agência reguladora

74 Muito obrigado! Nota: imagens extraídas do Google Images José de Sousa Paz Filho (Tito) Ramal Sala T24A Consultoria Legislativa

75 Consultores da Área XIV Claudio Nazareno (coordenador) Cristiano Aguiar Lopes Elizabeth Machado Veloso Fábio Luís Mendes José de Sousa Paz Filho (Tito) Gab. Ramal 24-A A A A A Obrigado!