Reserva Legal, Negócios e Acesso ao Registro Imobiliário

Transcrição

1 Reserva Legal, Negócios e Acesso ao Registro Imobiliário Caio Junqueira Zacharias Advogado De acordo com a Lei nº /2012 Novo Código Florestal Reserva Legal é definida como a área localizada no interior de uma propriedade de ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12 com a função de assegurar o uso econômico de modo sustentável dos recursos naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos ecológicos e promover a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da flora nativa. Ao seu turno o artigo 12 dispõe que: Art. 12. Todo imóvel rural deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título de Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação das normas sobre Áreas de Preservação Permanente, 1

2 observados os seguintes percentuais mínimos em relação à área do imóvel, excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei: I localizado na Amazônia legal: a) 80% (oitenta por cento), no imóvel situado em área de florestas; b) 35% (trinta e cinco por cento), no imóvel situado em área de cerrado; c) 20% (vinte por cento), no imóvel situado em área de campos gerais; II localizado nas demais regiões do País: 20% (vinte por cento). Trata-se, sem muitas dificuldades de interpretação, de limitação administrativa ao direito de propriedade ínsita ao cumprimento propter rem - da função social (socioambiental e ecológica) da propriedade rural, consoante determinação expressa do artigo 186 da Carta Constitucional. Não se trata de Servidão. Mas, como alerta, CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELO cumpre tomar atenção para não confundir as servidões administrativas com as limitações administrativas à propriedade. Do ponto de vista teórico é profunda a distinção entre umas e outras. Enquanto, por meio das limitações, o uso da propriedade ou da liberdade é condicionado pela Administração para que se mantenha dentro da esfera correspondente ao desenho legal do direito, na servidão há um verdadeiro sacrifício, conquanto parcial, do direito. Ou seja: a compostura do direito, legalmente 2

3 definida, vem a sofrer uma compressão em nome do interesse público a ser extraído do bem sujeito à servidão 1 Assim, sendo, as limitações não são indenizáveis. De outro lado, nas servidões, sempre que resultar em prejuízo ao proprietário nascerá o direito a ser compensado. Ainda, vale notar, as Servidões Ambientais, previstas no art. 9º-C da Lei nº 6.938/81, que tem origem contratual e o proprietário ou possuidor de imóvel, pessoa física ou jurídica, pode, por instrumento público ou particular, ou por termo administrativo firmado perante órgão integrante do SISNAMA, limitar o uso de toda a sua propriedade ou de parte dela para preservar, conservar ou recuperar, os recursos ambientais existentes, instituindo servidão ambiental (9º-A). O contrato deverá ter as regras de preservação e regime jurídico aplicado e terão que ser, no mínimo, as mesmas conferidas à reserva legal florestal. Trata-se de contrato atípico e submetido à autoridade ambiental responsável pelo cadastro ambiental. É instituída pelo excedente florestal existente na propriedade imobiliária e deve, necessariamente, ser averbada na matrícula do imóvel (art. 9º-C da Lei nº 6.938/81). 2 Feitas estas observações, especificamente no tocante à Reserva Legal, ao proprietário, cumprirá realizar o destaque de área de sua propriedade nos padrões legais, de acordo com sua localização e proceder a sua inscrição no Cadastro Ambiental Rural 1 Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros Editores, ª Ed. rev e atual. P Novo Código Florestal e o Registro de imóveis. Santana de Melo, Marcelo Augusto. In: 3

4 (no estado de São Paulo, CAR/SICAR-SP) e posteriormente sua averbação 3 matrícula do imóvel. na A não averbação da Reserva Legal sujeita o proprietário à multa. Desde a edição da Lei o prazo estabelecido em 180 (cento e oitenta dias) para sua realização pelo proprietário fora prorrogado inúmeras vezes. Atualmente, por meio da Lei nº , de 14 de junho de 2016, o prazo concedido findará em 31 de dezembro de A inobservância desta obrigação legal pelo proprietário tem o condão, portanto, de constituir passivo ambiental, que por ser de natureza propter rem, segue a destinação do imóvel no curso das atividades comerciais vindo a onerar algum incauto adquirente que não tenha se atentado para esta exigência legal. Neste sentido dispõe as Normas de Serviço da Corregedoria Geral de Justiça do Estado de São Paulo, destinadas aos cartórios extrajudiciais, acerca da necessidade de averbação do número de inscrição no CAR/SICAR-SP, onde deve haver a 3 Art No Registro de Imóveis, além da matrícula, serão feitos: (...) II a averbação: (...) 22) da reserva legal; (Incluído pela Lei /2006). 4 Art. 4º Os arts. 29 e 78-A da Lei nº , de 25 de maio de 2012, passam a vigorar com as seguintes alterações: "Art. 29. (...) 3º A inscrição no CAR será obrigatória para todas as propriedades e posses rurais, devendo ser requerida até 31 de dezembro de 2017, prorrogável por mais 1 (um) ano por ato do Chefe do Poder Executivo." (NR) "Art. 78-A. Após 31 de dezembro de 2017, as instituições financeiras só concederão crédito agrícola, em qualquer de suas modalidades, para proprietários de imóveis rurais que estejam inscritos no CAR. Parágrafo único. O prazo de que trata este artigo será prorrogado em observância aos novos prazos de que trata o 3º do art. 29." (NR) 4

5 especialização da reserva legal florestal (Tomo II, Capítulo XX, item 125, letras a e b, e subitens e ): 125. Poderão ser averbados: a) os termos de responsabilidade de preservação de reserva legal e outros termos de compromisso relacionados à regularidade ambiental do imóvel, emitidos pelo órgão ambiental competente; b) o número de inscrição no CAR/SICAR-SP, enquanto não decorrido o prazo estabelecido no 3.º do artigo 29 da Lei n.º , de 25 de maio de 2012, a partir do qual a averbação passará a ser obrigatória nos termos do subitem deste Capítulo; (...) As averbações referidas na alínea b do item 125 condicionam as retificações de registro, os desmembramentos, unificações, outros atos registrais modificativos da figura geodésica dos imóveis e o registro de servidões de passagem, mesmo antes de tornada obrigatória a averbação do número de inscrição do imóvel rural no Cadastro Ambiental Rural CAR, salvo se realizada a averbação tratada na alínea a do item Nas retificações de registro, bem como nas demais hipóteses previstas no item 125.2, o Oficial deverá, à vista do número de Inscrição no CAR/SICAR, verificar se foi feita a especialização da reserva legal florestal, qualificando negativamente o título em caso contrário. A reserva legal florestal será averbada, gratuitamente, na respectiva matrícula do bem imóvel, em momento posterior, quando homologada pela autoridade ambiental através do Sistema Paulista de 5

6 Cadastro Ambiental Rural - SICAR-SP. (Provs. CGJ 37/2013 e 09/2016). Sobre este respeito confira-se ementa e trecho de decisão do Colendo Conselho Superior da Magistratura do Tribunal de Justiça de São Paulo (TJSP): APELAÇÃO CÍVEL MOGI- GUAÇU - REGISTRO DE IMÓVEIS Dúvida registral Sentença de usucapião Não especialização da reserva legal no CAR Mera inscrição no CAR sem identificação da reserva legal é insuficiente para desobrigar a averbação na serventia predial A regra do art. 67 da Lei n.º /2012 não exclui a obrigação de localização da reserva legal Suavização da obrigação de recuperação da área de reserva legal que não se confunde com a isenção afirmada pelos recorrentes/interessados Desqualificação registral e sentença confirmadas Recurso desprovido. (...) Em outros termos: por ocasião do primeiro registro, da prática de atos registrais relacionados com a transmissão de domínio, desmembramento, retificação de área de bens imóveis rurais e outras inscrições modificativas da figura geodésica dos imóveis e, mormente, do registro de sentenças de usucapião, caberá ao Oficial apurar se, com a inscrição no CAR, houve registro da reserva legal, sem o qual o acesso do título ao fólio real ficará condicionado ou à regularização da situação perante o CAR, com complementação de informações e saneamento das pendências, ou à especialização da reserva legal junto à serventia predial. Enfim, se, no CAR, inexistir informação relativa à reserva 6

7 legal florestal, essa, porque limita o direito de propriedade, deve constar do registro de imóveis, em prestígio da segurança jurídica e do princípio da publicidade. E inclusive para permitir o cumprimento de obrigações ambientais decorrentes dessa limitação. Agora, a averbação da reserva legal será prescindível, bastando a do número de inscrição no CAR, se determinada, no cadastro, sua posição, seu lugar. (...) (Acórdão CSM/SP - Apelação Cível nº Relator: Corregedor Geral da Justiça, Pereira Calças - Data inclusão: 27/06/2016). Evidencia-se, assim, a importância do assunto para os proprietários de áreas rurais e o controle que tem sido conferido ao assunto, especialmente pela inviabilização ao acesso registral dos títulos que não observem a existência de registro de reserva legal no Cadastro Ambiental Rural, quando legalmente exigível, o que pode causar empecilhos indesejáveis, também na conclusão de negócios de venda e compra de áreas rurais de acordo com a matrícula do imóvel (pouco importando se caracterizada como urbana ou em área de expansão urbana, no cadastrado imobiliário da Prefeitura ou prevista em decreto municipal). 7