ANÁLISE DAS EMENDAS AO ORÇAMENTO DE 2003 A 2007

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1 2 ANÁLISE DAS EMENDAS AO ORÇAMENTO DE 2003 A 2007 O governo federal, nos últimos 5 anos, já desembolsou R$ 24,9 bilhões para os projetos de caráter estadual ou municipal incluídos nos Orçamentos de 2003 a 2007 por meio de emendas parlamentares; ou seja, cerca de R$ 5 bilhões por ano. O montante representa, em média, 39,56% do total de emendas ao Orçamento aprovado pelo Congresso no período de cinco anos (tabela 1). Como desembolso, considerou-se o total de pagamentos, incluindo restos a pagar inscritos e pagos desde 2003 até o dia 31 de dezembro de O estado de São Paulo apresenta a melhor performance na comparação entre o valor aprovado e o desembolso de recursos por parte do governo: 56,87% das emendas regionais já foram realizadas e pagas. O pior resultado é do Amapá, com apenas 19,91% de desembolso. Tabela 1 - Valores aprovados e desembolsados para as emendas entre 2003 e 2007 Estado Aprovado Desembolso % Efetivação Acre ,1% Alagoas ,9% Amazonas ,0% Amapa ,9% Bahia ,2% Ceará ,8% Distrito Federal ,8% Espírito Santo ,1% Goiás ,6% Maranhão ,6% Minas Gerais ,1% Mato Grosso do Sul ,4% Mato Grosso ,1% Pará ,5% Paraíba ,0% Pernambuco ,3% Piauí ,1% Paraná ,4% Rio de Janeiro ,1% Rio Grande do Norte ,7% Rondônia ,7% Roraima ,1% Rio Grande do Sul ,5% Santa Catarina ,7% Sergipe ,8% São Paulo ,9% Tocantins ,8% Total ,6% Estudos Técnicos CNM Volume 1 17

2 Contudo, se forem considerado apenas os projetos exclusivamente propostos pelos parlamentares (tabela 2), ou seja, que não estavam entre as prioridades do governo no Orçamento, o resultado analítico muda radicalmente. Nesse caso, o volume de emendas é de R$ 42,1 bilhões, nos cinco anos, e o desembolso, de R$ 8,9 bilhões, ou 20,33% do total. Isso signifi ca que o governo prioriza liberação de recursos para as emendas que coincidam com os projetos originais do Orçamento do Executivo. De acordo com nosso levantamento, as chances de o parlamentar conseguir a liberação de recurso para sua emenda sobe para 76,67% quando coincide com projeto original do governo, o que geralmente ocorre na área de saúde, educação, entre outras. Porém, se o projeto é originalmente incluído no Orçamento por proposta do próprio parlamentar, as chances de liberação são três ou quatro vezes menores. Enquanto a bancada de São Paulo tem o melhor índice de aproveitamento de emendas coincidentes com os projetos do governo (91,43%), nas emendas exclusivas esse desempenho cai para 23,49%. O maior índice de aproveitamento das emendas exclusivas ocorre no Acre (44,40%), seguido por Minas Gerais (33,13%), Piauí (27,45%) e Tocantins (27,21%), como é possível observar na tabela a seguir. Ou seja, há claras evidências de que a liberação da emenda exclusiva depende de condicionantes de natureza política, enquanto as emendas compartilhadas são liberadas por critério de prioridade, o que fi ca reforçado quando analisadas as emendas pagas por partido (tabela 3). Tabela 2 - Valores aprovados e desembolsados para as emendas entre 2003 e 2007: Estado Aprovado Desembolso % Efetivação Acre ,4% Alagoas ,1% Amazonas ,7% Amapa ,0% Bahia ,8% Ceará ,1% Distrito Federal ,6% Espírito Santo ,4% Goiás ,3% Maranhão ,4% Minas Gerais ,1% Mato Grosso do Sul ,9% Mato Grosso ,8% Pará ,1% Paraíba ,0% Pernambuco ,9% Piauí ,4% Paraná ,5% Rio de Janeiro ,0% Rio Grande do Norte ,3% Rondônia ,1% Roraima ,7% Rio Grande do Sul ,6% Santa Catarina ,5% Sergipe ,7% São Paulo ,5% Tocantins ,2% Total ,1% 18 Estudos Técnicos CNM Volume 1

3 Tabela 3 - Valores aprovados e desembolsados para as emendas entre 2003 e 2007: Emendas Compartilhadas Estado Aprovado Desembolso % Efetivação Acre ,3% Alagoas ,5% Amazonas ,6% Amapa ,0% Bahia ,9% Ceará ,8% Distrito Federal ,9% Espírito Santo ,4% Goiás ,5% Maranhão ,5% Minas Gerais ,5% Mato Grosso do Sul ,7% Mato Grosso ,2% Pará ,8% Paraíba ,3% Pernambuco ,6% Piauí ,7% Paraná ,3% Rio de Janeiro ,4% Rio Grande do Norte ,8% Rondônia ,7% Roraima ,3% Rio Grande do Sul ,1% Santa Catarina ,9% Sergipe ,8% São Paulo ,4% Tocantins ,3% Total ,7% Analisando-se, também, as emendas exclusivas dos parlamentares dos três últimos anos, obtém-se que, do total que foi empenhado, 46% foi efetivamente pago, conforme tabela a seguir. Os estados com os maiores porcentuais de pagamento são o Distrito Federal, que teve 96% de seus empenhos pagos, seguido de Acre, com 76%, e Tocantins, com 59%. Os estados que tiveram os menores porcentuais de pagamentos foram: Maranhão (17%), Amapá (23%) e Ceará (26%). Estudos Técnicos CNM Volume 1 19

4 Tabela 4 - Emendas por partido político Partido Total Emenda Total Pago % PTC % PSC % PC DO B % PT % PPS % PP % PSOL % PSB % PTB % PL % PMDB % PV % PSDB % PDT % PRONA % PFL % PRB % PSL % Verifi ca-se que o PT, por exemplo, liberou cerca de 32% de suas emendas, contra quase a metade dos Democratas, que liberaram 18% de suas emendas. A seguir, na tabela, apresenta-se a execução de emendas coincidentes com as dotações originais do projeto orçamentário do Executivo. Além de São Paulo, as bancadas do Rio Grande do Norte (87,78%) e do Rio de Janeiro (87,40%) também obtêm um alto índice de aproveitamento quando suas emendas se referem a prioridades do governo. 20 Estudos Técnicos CNM Volume 1

5 Tabela 5 - Emendas individuais empenhadas e pagas no periodo de 2005, 2006 e 2007 UF Empenhqadas Pagas % AC % AL % AM % AP % BA % CE % DF % ES % GO % MA % MG % MS % MT % PA % PB % PE % PI % PR % RJ % RN % RO % RR % RS % SC % SE % SP % TO % BR % Outro recorte do estudo leva em conta as 20 emendas de maior valor nos últimos anos, nas quais apresenta-se uma diferença entre os empenhos e os pagamentos. Enquanto há destaque para Ceará, Minas Gerais e Rio de Janeiro entre os maiores empenhos dos últimos anos, São Paulo destaca-se nas emendas efetivamente pagas, conforme as tabelas a seguir. Estudos Técnicos CNM Volume 1 21

6 Tabela 6 - Distribuição das 20 maiores emendas empenhadas nos últimos 3 anos UF Empenhadas % AC 2 3% AL 3 5% AM 1 2% AP 1 2% BA 2 3% CE 7 12% DF - 0% ES - 0% GO 2 3% MA 2 3% MG 6 10% MS 3 5% MT 2 3% PA - 0% PB 2 3% PE 4 7% PI 1 2% PR 4 7% RJ 6 10% RN - 0% RO 1 2% RR 3 5% RS - 0% SC 3 5% SE - 0% SP 5 8% TO - 0% BR % 22 Estudos Técnicos CNM Volume 1

7 Distribuição por UF das 20 emendas de maior valor dos últimos 3 anos Tabela 7 - Distribuição das 20 maiores emendas pagas nos últimos 3 anos UF Pagas % AC 4 7% AL 4 7% AM 2 3% AP 2 3% BA - 0% CE 5 8% DF 1 2% ES 1 2% GO 3 5% MA - 0% MG 5 8% MS 1 2% MT 2 3% PA 2 3% PB 3 5% PE 4 7% PI 1 2% PR 4 7% RJ 3 5% RN 1 2% RO 1 2% RR 1 2% RS 1 2% SC 3 5% SE - 0% SP 6 10% TO - 0% BR % Foi analisado também o número de municípios contemplados com recursos de emendas: dos municípios brasileiros, apenas receberam recursos oriundos de emendas em 2007, ou seja, a população que vive nos demais municípios foi discriminada, não tendo as suas demandas atendidas pelos parlamentares. Em função disso, a CNM defende, com convicção cada vez maior, que a sistemática atual das emendas parlamentares é excludente e, por isso, deveria ser alterada, em vez de o Congresso ter o poder de alterar o orçamento para interesses individuais ou paroquiais dos parlamentares. Esses recursos deveriam ser transferidos, atendendo as demandas de toda a população brasileira, de forma a cumprir o princípio constitucional de isonomia na destinação dos recursos públicos, distribuindo-os de forma universal por meio de critérios técnicos, o que melhoraria também a transparência na destinação dos recursos. Estudos Técnicos CNM Volume 1 23

8 Tabela 8 - Relação das 20 maiores emendas empenhadas em 2005 PR AFFONSO CAMARGO - PR PR ANDRÉ ZACHAROW - PR SP DURVAL ORLATO - SP SP EDUARDO SUPLICY - SP RJ FRANCISCO DORNELLES - RJ SP ILDEU ARAÚJO - SP SC JORGE BOEIRA - SC RJ MARCELO CRIVELLA - RJ RJ SÉRGIO CABRAL - RJ SP JOÃO HERRMANN NETO - SP MG JOÃO PAULO GOMES DA SILVA - MG AP JOSÉ SARNEY - AP PR ODÍLIO BALBINOTTI - PR GO MAGUITO VILELA - GO RJ PAULO BALTAZAR - RJ PR CHICO DA PRINCESA - PR MG LAEL VARELLA - MG MG ODELMO LEÃO - MG SC JORGE BORNHAUSEN - SC RO NILTON CAPIXABA - RO Tabela 9 - Relação das 20 maiores emendas empenhadas em 2006 RR ROMERO JUCÁ - RR CE TASSO JEREISSATI - CE SP EDUARDO SUPLICY - SP MG BONIFÁCIO DE ANDRADA - MG MS VANDER LOUBET - MS MS RAMEZ TEBET - MS MA SARNEY FILHO - MA CE ZE GERARDO - CE RJ SÉRGIO CABRAL - RJ PI PAES LANDIM - PI PE GONZAGA PATRIOTA - PE CE ANÍBAL GOMES - CE BA JOÃO CARLOS BACELAR - BA CE ARIOSTO HOLANDA - CE MS WALDEMIR MOKA - MS CE PATRÍCIA SABOYA GOMES - CE SC CARLITO MERSS - SC MT ANTERO PAES DE BARROS - MT MT TETÉ BEZERRA - MT MG JOÃO PAULO GOMES DA SILVA - MG Estudos Técnicos CNM Volume 1

9 Tabela 10 - Relação das 20 maiores emendas empenhadas em 2007 RR LUCIANO CASTRO - RR MG BONIFÁCIO DE ANDRADA - MG RR ALMIR SÁ - RR RJ MARCELO CRIVELLA - RJ MA JOÃO ALBERTO SOUZA - MA AL OLAVO CALHEIROS - AL AL JOÃO LYRA - AL CE ZE GERARDO - CE AC SEBASTIÃO MACHADO OLIVEIRA - AC CE ARNON BEZERRA - CE PE CARLOS EDUARDO CADOCA - PE AM CARLOS SOUZA - AM PE INOCÊNCIO OLIVEIRA - PE AC JÚNIOR BETÃO - AC PE SÉRGIO GUERRA - PE BA ALICE PORTUGAL - BA AL BENEDITO DE LIRA - AL PB WILSON SANTIAGO - PB GO SANDES JUNIOR - GO Tabela 11 - Relação das 20 maiores emendas pagas 2005 SP EDUARDO SUPLICY - SP SC JORGE BOEIRA - SC PR ODÍLIO BALBINOTTI - PR PI B. SÁ - PI MG ODELMO LEÃO - MG AM CARLOS SOUZA - AM GO LEANDRO VILELA - GO MG ATHOS AVELINO - MG PB RICARDO RIQUE - PB AC SIBÁ MACHADO - AC RJ JANDIRA FEGHALI - RJ AL RENAN CALHEIROS - AL RS ARY VANAZZI - RS MG LAEL VARELLA - MG GO SANDES JUNIOR - GO SP ILDEU ARAÚJO - SP MG ROMEL ANÍZIO - MG RJ PAULO BALTAZAR - RJ AL TEOTONIO VILELA FILHO - AL AC ZICO BRONZEADO - AC Estudos Técnicos CNM Volume 1 25

10 Relação das 20 maiores emendas pagas exclusivas de parlamentares em 2006: Tabela 12 - Relação das 20 maiores emendas pagas em 2006 RR ROMERO JUCÁ - RR SP EDUARDO SUPLICY - SP PE JOSÉ CHAVES - PE SC JORGE BOEIRA - SC PA ZEQUINHA MARINHO - PA SC CARLITO MERSS - SC PR MOACIR MICHELETTO - PR PR ODÍLIO BALBINOTTI - PR CE BISMARCK MAIA - CE PA ANIVALDO VALE - PA SP JAMIL MURAD - SP PR AFFONSO CAMARGO - PR MT THELMA DE OLIVEIRA - MT RJ JANDIRA FEGHALI - RJ MS DELCÍDIO AMARAL - MS AC CHICÃO BRÍGIDO - AC DF WASNY DE ROURE - DF AC JÚNIOR BETÃO - AC RO HAMILTON CASARA - RO AL JOÃO CALDAS - AL Relação das 20 maiores emendas pagas exclusivas de parlamentares em 2007: Tabela 13 - Relação das 20 maiores emendas pagas em 2007 AP HÉLIO ESTEVES - AP CE ARNON BEZERRA - CE AL JOÃO CALDAS - AL SP VADÃO GOMES - SP PE JOSÉ CHAVES - PE PE LUIZ PIAUHYLINO - PE AM VANESSA GRAZZIOTIN - AM SP ARY KARA - SP CE RAIMUNDO GOMES DE MATOS - CE CE MARCELO TEIXEIRA - CE ES MARCUS VICENTE - ES MT PEDRO HENRY - MT PB WILSON SANTIAGO - PB PB DOMICIANO CABRAL - PB GO SANDRO MABEL - GO MG JOÃO MAGALHÃES - MG RN IBERÊ FERREIRA - RN PE JOSÉ JORGE - PE CE ALMEIDA DE JESUS - CE MG AELTON FREITAS - MG Estudos Técnicos CNM Volume 1