LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS COMO ESTÍMULO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL. 1º Encontro de Secretários de Indústria e Comércio de MT

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1 LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS COMO ESTÍMULO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL 1º Encontro de Secretários de Indústria e Comércio de MT Cuiabá, MT 16 de fevereiro de 2009

2 Desenvolvimento sustentável Inovação e criatividade na gestão podem garantir bons indicadores de resultados no município.

3 Desenvolvimento Etimologia Ato de desenvolver-se. [De des- + envolver. mudar de posição para fora] des- [Origem da junção das preposições latinas de e ex, significando 'ação contrária, 'negação'. envolver. [Do lat. involvere.] Mudança de posição para dentro. Fonte: Dicionário Aurélio

4 Fatores e Condicionantes da Competitividade Dimensão Sistemica Conhecimento Tributação Burocracia Financiamentos Tecnologia Compras Governamentais Marketing Regional Ação de Representação e Articulação de Políticas Públicas Territoriais / Setoriais

5 Os números das MPE A FORÇA DOS PEQUENOS NEGÓCIOS NO BRASIL As micro e pequenas empresas são as maiores geradoras de emprego em todos os municípios do país e, portanto, fundamentais para a gestão pública.

6 ATÉ A 100 > 100 A Concentração da Receita Bruta por Número de Empresas 67,5% 0,1% (3,7 mil) 1,4% (36 mil) 15,8% 16,7% 98,4% (2.562 mil) RECEITA BRUTA QUANTIDADE 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0% Fonte:Secretaria da Receita Federal

7 Papel do Poder Público Estratégia para promoção do desenvolvimento

8 Os novos atributos para a gestão pública Gestão Pública Empreendedora: Capacidade de identificar oportunidades para o desenvolvimento sustentável sem perder de vista as vocações e saberes locais. Adotar princípios de excelência na gestão pública: Motivação e capacitação de equipes técnicas Articulação de parcerias estratégicas Definição de metas e planos de ação compatíveis com os resultados que se espera alcançar

9 A importância de fixar a riqueza no local Os pequenos negócios do município são a forma mais eficiente de se iniciar o processo de fixação da riqueza local. A melhor equação é apoiar os negócios existentes e atrair novos investimentos.

10 Qual o papel do poder público municipal na promoção do desenvolvimento sustentável? A promoção do desenvolvimento deve ser uma prioridade na gestão municipal a partir da agenda do Prefeito (a), secretários e gestores municipais. O papel do Poder Público é contribuir para a criação de um ambiente de negócios adequado. Esta medida pode transformar a vida do município.

11 Criação do Ambiente favorável Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas LC 123, 127 e 128

12 ESTATUTO NACIONAL DA ME E DA EPP Disposição Preliminar Limites Simples Nacional Inscrição Baixa Relações Trabalho Fiscalização Orientadora Regras Civis Crédito Estimulo Inovação Associati vismo Acesso Justiça Acesso Mercados Disposições Finais Apoio e Representação Comitê Gestor Dispensa ME: Recolhimento Cadastro Obrigações EPP: Unificado Sincronizado Acessórias Trabalhista Ambiental Segurança Etc. Empresário Individual ,00 Linhas Específica 20% Recursos Tecnologias Consórcio Prazo Indetermina do Juizados Especiais Compras Governo Comitê Gestor 6 meses instrução Fótum Permanente MPEs IRPJ,PIS,CSLL IPI,INSS,ICMS COFINS, ISSQN MPE sem Movimento 3 anos Acesso Justiça Trabalho Desburocra Tização Protesto Títulos Informações Banco Central Politicas Fomento Desenvolvi mento ConciliaçãoRegularidadeBaixa MPEs Mediação Fiscal S/atividade Arbitragem Ass.Contrato 3 anos Comércio Suspensão Anexo I Atividades 4%-11,61% s/obrigações Recursos Codefat Cooperati vas Preferência Parcelamento No Débitos desempate Indústria Anexo II Baixa Independente 4,5%-12,11% Débitos Estabelecer Cota 25% licitação Regime Tributos 01/07/07 Serviço Loc. Bens Móveis 6% - 17,42% Empenho Título Crédito Serviços -20%INSS Anexo IV 4,5%-16,85% Serviços -20% INSS +Índice Folha Anexo V 4%-15% DESBUROCRATIZAÇÃO DESONERAÇÃO INCENTIVOS S/incidência Imposto Exportação

13 REDUÇÃO DO CUSTO DE FORMALIZAÇÃO SIMPLIFICAÇÃO DA ABERTURA E FECHAMENTO. :: Guichê Único. Adesão ao Cadastro Sincronizado + Junta Abertura e fechamento de empresas (nos 3 níveis), com unicidade do processo de registro. Maringá :: Identificador Único CNPJ Decreto Estados e acordo municípios Informações e orientações integradas e consolidadas, pesquisas prévias na inscrição, alteração e baixa. :: Alvará provisório Vistorias após o início de operação. Atividade Normatização de risco e acordo com municípios Porto Alegre Com risco compatível com procedimento.

14 MERCADO EXPORTAÇÕES :: Elimina da base de cálculo as receitas advindas da exportação e da venda para tradings e comerciais exportadoras. ASSOCIATIVISMO CONSÓRCIO SIMPLES Unibrima Barreirinha - AM :: Realização de negócios de compra e venda, de bens e serviços, para os mercados nacional e internacional, por meio de consórcio, nos termos e condições estabelecidos pelo Poder Executivo Federal. Complementaridade nos negócios Escala Consórcio Flor Brasil Distrito Federal

15 CRÉDITO E CAPITALIZAÇÃO Saroncredi Cooperativa de Crédito :: Estimula linhas de crédito especiais para as MPE :: Fortalecimento das microfinanças - cooperativismo de crédito, microcrédito e acesso a fundos públicos (CODEFAT) :: Portabilidade de informações bancárias Políticas Estadual de Inovação MPE Engajamento agentes financeiros INOVAÇÃO TECNOLÓGICA :: Utilização dos Fundos Tecnológicos; :: Mínimo de 20% de P&D e capacitação tecnológica destinados à MPE; :: Estímulos às incubadoras tecnológicas. Educampo Extensaõ Tecnológica

16 A LEI GERAL DA MPE COMPRAS GOVERNAMENTAIS Empate ficto 5% e 10% Compras até R$ 80 mil Cotas de 25% para todas as compras Inversão De Fases 30% Sub-contratação Decreto Federal 6.204/07 Mercado nacional de R$ 260 bi / ano Ampliação potencial de participação no mercado de R$ 34 bi / ano Geração de 800 mil empregos diretos e 1,6 milhão indiretos

17 Passo-a-passo Dicas para fazer o desenvolvimento sustentável acontecer no seu município.

18 Planejar e estruturar o desenvolvimento sustentável do município Planejar é mais que uma obrigatoriedade legal. É uma oportunidade para somar esforços. Adotar um passo-a-passo pode ser o pontapé para o planejamento com transparência e participação social. Planejar a infra-estrutura para os pequenos negócios: escoamento da produção, novos espaços públicos para comercialização, inclusão digital, entre outros. Gestão ambiental: poucos municípios possuem estrutura para o licenciamento ambiental. Um bom exemplo de planejamento: Petrolândia PE Programa estabelece ações para o desenvolvimento sustentável do município. Novos negócios sem a poluição do rio São Francisco.

19 Enfrentar a burocracia Medidas essenciais e de maior impacto Integrar secretarias/órgãos e racionalizar processos Firmar convênio com a Junta Comercial do Estado Caracterizar o grau de risco ambiental e sanitário Expedir alvará provisório sem vistoria prévia Criar local único para atendimento empresarial Quem circula é a informação, não o cidadão Central Fácil em Maceió - Alagoas

20 Enfrentar a burocracia Medidas complementares Adequar o licenciamento sanitário Regularizar o licenciamento ambiental Publicar no site orientações para empresários Adotar o governo eletrônico (e-gov) RESULTADOS ESPERADOS Redução do prazo de abertura de empresas Aumento do número de empresas e empregos formais Melhoria do ambiente de negócios Aumento da arrecadação municipal Um bom exemplo de desburocratização: Cariacica ES Pequenos negócios conquistam unidade exclusiva de atendimento: Centro Integrado de Apoio a Micro e Pequena Empresa (Ciampe)

21 Melhorar a política tributária para os pequenos negócios IPTU com desconto proporcional à contratação de pessoal, preservação ambiental, revitalização de imóveis e áreas estagnadas Isenção das taxas e parcelamento de débitos ISS fixo Definir estímulos e compensações para Reserva Particular do Patrimônio Natural (RPPN), áreas íngremes e demais categorias de conservação que impedem ou reduzem a atividade econômica Um bom exemplo de desoneração: Campo Grande MS Incentivos para o pólo de empresas recicladoras e a capacitação de catadores de lixo em incubadoras municipais

22 Priorizar as micro e pequenas empresas da região nas compras governamentais Comprar produtos e serviços da região Regulamentar a Lei Geral Municipal Divulgar licitações, criar cadastro de pequenos fornecedores Captar parcerias para a capacitação de pequenos fornecedores locais (qualidade e produtividade) Santana do Acaraú - Ceará Assentados em programas de reforma agrária fornecem alimentos para a merenda escolar Combinar a política de compras públicas com outros incentivos

23 Investir no acesso à inovação e à tecnologia Identificar setores econômicos prioritários e estabelecer as diretrizes para uma política municipal Criar fundos e legislações de incentivo Oferecer acesso a assistência técnica e laboratórios Criar projetos de apoio ao empreendedor rural Criar incubadoras de empresas ou cooperativas Um bom exemplo de acesso à tecnologia: Tauá CE Município do sertão nordestino está conectado à internet e reduz despesas com a adoção da telefonia por computador

24 Apoiar o associativismo e a cooperação Estimular redes de empresas, cooperativas, associações, grupos formais e informais já organizados Oferecer assistência técnica, administrativa e tecnológica Alternativas para apoio: cessão de instalações e equipamentos, capacitação, contratação dos serviços dos grupos produtivos do município Rio Branco - Acre catadores de lixo receberam orientação profissional, uniformes e carrinho para fazer a coleta

25 Novidades da Lei Geral: linhas específicas em bancos públicos, programas de capacitação gerencial Facilitar o acesso ao crédito e aos serviços financeiros O papel da gestão pública não é oferecer crédito, mas articular com as instituições financeiras a oferta de serviços adequados às empresas locais. Criar fundos locais para apoio aos programas de empreendedorismo, instituições de microfinanças, cooperativismo de crédito, sociedade de garantias e atração de novas empresas. Um bom exemplo de acesso ao crédito: Tupandi RS Para receber o benefício, micro e pequenas empresas devem agregar valor a seus produtos, contratar mão-de-obra local e participar de cursos de gestão

26 Promover a educação empreendedora e profissionalizante Incluir o empreendedorismo no ensino fundamental Qualificar e requalificar os trabalhadores de acordo com as vocações do município: Criar programas de bolsas de estudo para jovens e trabalhadores Um bom exemplo de educação empreendedora: São José dos Campos SP Ensino voltado à formação de futuros empreendedores e facilidade para os negócios. Criar um calendário de feiras e eventos para estímulo ao empreendedorismo

27 Reduzir a informalidade As micro e pequenas empresas são estratégicas por oferecer oportunidades para a inclusão produtiva. Uma porta de saída para os programas sociais. A formalização tem de ser um bom negócio. A prefeitura precisa criar condições atrativas : Reduzir a burocracia e os tributos Oferecer infra-estrutura Comunicar e orientar Articular a oferta de crédito Utilizar o poder de compra como estímulo Fiscalizar Um bom exemplo de redução da informalidade: Osasco SP Prefeitura reduz ISS de 81 categorias de serviços, premia contribuintes em dia e desenvolve incubadoras. Resultado: 80% de aumento na arrecadação municipal em três anos.

28 Distribuição das empresas do setor informal, por grupos de atividade Brasil 2003 (%) 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 Comércio e reparação 32,9 Construção civil Indústria de transformação e extrativa Transporte, armazenagem e comunicações Serviços de alojamento e alimentação Atividades imobiliárias, aluguéis e serviços prestados às empresas Educação saúde e serviços sociais 8,0 7,0 6,3 3,3 17,5 15,8 Atividades mal definidas Outros serviços coletivos sociais e pessoais Outras atividades 0,9 0,3 8,0 Fonte: Pesquisa Economia Informal Urbana Ecinf 2003, IBGE

29 Distribuição das empresas, segundo o número de pessoas ocupadas nas empresas Brasil 2003 (%) pessoa 80,1 2 pessoas 3 pessoas 4 pessoas 5 pessoas Mais de 5 12,2 3,9 2,0 1,0 0,8 Fonte: Pesquisa Economia Informal Urbana Ecinf 2003, IBGE

30 Distribuição das empresas, segundo o local de funcionamento Brasil 2003 (%) 8% 27% Só no domicilio Só fora do domicilio No domicilio e fora do domicilio 65% Fonte: Pesquisa Economia Informal Urbana Ecinf 2003, IBGE

31 Microempreendedor Individual PLC 128/2008 Vigência a partir de 1º de julho de 2009 Quem é? Empresário individual que tenha auferido receita bruta, no ano-calendário anterior, de até R$ ,00, não seja titular, sócio ou administrador de outra empresa, que tenha no máximo 1 empregado.

32 Microempreendedor Individual PLC 128/2008 Recolhimentos R$ 51,15 (11% SM) para a Previdência Social, reajustado na mesma data de reajustamento dos benefícios R$ 1,00 a título de ICMS R$ 5,00 a título de ISS

33 Aspectos Gerais Alvará de Funcionamento Provisório Exceto nos casos em que o grau de risco da atividade seja considerado alto, os Municípios emitirão Alvará de Funcionamento Provisório, que permitirá o início de operação do estabelecimento imediatamente após o ato de registro, em: Áreas desprovidas de regulação fundiária legal ou com regulamentação precária; ou Em residência, na hipótese em que a atividade não gere grande circulação de pessoas.

34 Microempreendedor Individual PLC 128/2008 Proteção previdenciária Auxílio-doença, aposentadoria por idade e pensão aos dependentes, no valor equivalente ao salário mínimo Se quiser obter aposentadoria por tempo de contribuição deve complementar o período com 9% sobre a base de cálculo

35 Implantar a lei geral municipal das micro e pequenas empresas Política abrangente e coordenada para a melhoria da competitividade no ambiente de negócios A maioria dos artigos já está em vigor, mas alguns dependem de regulamentação (Lei Geral Municipal) RESULTADOS ESPERADOS Melhor ambiente para os negócios: empresas mais competitivas, mais e melhores empregos, redução da informalidade e da burocracia Justiça tributária e aumento da arrecadação Melhoria no acesso a serviços empresariais: crédito, capacitação, tecnologia, entre outros

36 Implantar a lei geral municipal das micro e pequenas empresas Estados Municípios LG - sancionada % AC ,64% AL ,86% AM ,84% AP ,25% BA ,96% CE ,93% ES ,90% GO ,22% MA ,61% MG ,81% MS ,13% MT ,84% PA ,10% PB ,90% PE ,85% PI ,89% PR ,85% RJ ,74% RN ,98% RO ,85% RR ,67% RS ,60% SC ,48% SE ,67% SP ,47% TO ,76% TOTAL ,17% Confira como está a regulamentação nos municípios Um bom exemplo de implantação da Lei Geral: Petrópolis RJ A oferta de serviços eletrônicos, como o Alvará Digital, e a redução da carga tributária atraem investimento para a cidade turística

37 Agente de Desenvolvimento Agente de Desenvolvimento Secretário Lei Complementar 128/08 O Município designará Agente de Desenvolvimento para a efetivação da LG. Função: articular ações públicas para a promoção do desenvolvimento local e territorial, mediante ações locais ou comunitárias, individuais ou coletivas, que visem ao cumprimento das disposições e diretrizes contidas na LG, sob supervisão do órgão gestor local responsável pelas políticas de desenvolvimento. O MDIC, juntamente com as entidades municipalistas e de apoio e representação empresarial, prestarão suporte aos referidos agentes na forma de capacitação, publicações...

38 Parceiros do desenvolvimento Soluções disponíveis e parcerias.

39 Planejando a cooperação / confiança Parcerias a força da cooperação COOPERAÇÃO NÃO DEMANDA: União de todos atrás de uma única liderança. Ação totalmente sincronizada em conjunto. Ausência de conflitos entre parceiros. Negação de interesses divergentes. Fonte: IAD Instituto Alemão para o Desenvolvimento COOPERAÇÃO NECESSITA DE: Desenvolvimento de visão estratégica em conjunto. Definição de áreas de atuação/contribuições dos parceiros. Análise conjunta de problemas e soluções. Troca de informações entre parceiros/intercâmbio de idéias. UPP Unidade de Políticas Públicas

40 Dicas para o planejamento do mandato 2009/2012 Futuro sustentável: fortalecimento da economia local 2011 ajustes e visibilidade 2012 Consolidação para o futuro 2009 arrancada 2010 primeiros resultados Base para o desenvolvimento: cultura e vocações locais Guia do Prefeito Empreendedor Modelo de Lei Geral Municipal

41 Para saber mais O PROBLEMA DOS PEQUENOS NÃO É SER PEQUENO E SIM ESTAR SOZINHO OBRIGADO! bruno.quick@sebrae.com.br Um bom exemplo de associativismo: Boa Vista RR Prefeitura estimula o empreendedorismo entre jovens em situação de risco e apóia agronegócios de índios e produtores rurais