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1 Anais ISSN online: XXIII SEMANA DE PEDAGOGIA-UEM XI Encontro de Pesquisa em Educação II Seminário de Integração Graduação e Pós-Graduação FORMAÇÃO DO PEDAGOGO GESTOR: VIVÊNCIA NO ESTÁGIO EM GESTÃO EDUCACIONAL 1 Políticas educacionais e gestão escolar MIESSE, Maria Carolina mariamiesse@hotmail.com MEZZARI LOPES, Natalina Francisca (orientador) natalinamezzari@hotmail.com Universidade Estadual de Maringá (UEM) INTRODUÇÃO Este trabalho tem a finalidade de apresentar elementos para pensar a formação do pedagogo para atuação na gestão de processos educativos e na organização e funcionamento de sistemas e instituições de ensino. Para o estudo, utilizamos da pesquisa bibliográfica e das experiências pedagógicas desenvolvidas na disciplina de Práticas de Gestão Educacional e no Estágio Curricular Supervisionado em Gestão Educacional, realizados no segundo semestre do segundo ano do curso de Pedagogia da Universidade Estadual de Maringá. Entre as atividades do Estágio de Gestão Educacional realizamos visitas guiadas ao Núcleo Regional de Educação, a Secretaria Municipal de Educação, ao Conselho Tutelar, a uma escola de Educação Básica e, também, a uma escola que atende modalidades educativas. Neste texto, destacamos a atividade realizada no dia 16 de outubro de dois mil e dezessete, em que visitamos uma das instâncias gestoras do sistema de ensino: a Secretaria Municipal de Educação, objetivando compreender a organização e o funcionamento dos sistemas públicos de ensino da educação básica, e como se operacionaliza a gestão entre o sistema e a escola respeitando os princípios democráticos. As reflexões e experiência apresentadas neste trabalho fazem parte da formação do pedagogo o qual, conforme Resolução CNE/CP nº1, de 15 de maio de 2006, deverá trabalhar 1 Trabalho produzido na disciplina de Estágio Curricular Supervisionado em Gestão Educacional, no Segundo, semestre de 2017, com a orientação da professora Dr a Natalina Francisca Mezzari Lopes. Universidade Estadual de Maringá, 11 a 14 de junho de 2018.

2 com um repertório de informações e habilidades composto por pluralidade de conhecimento teóricos e práticos, cuja consolidação será proporcionada no exercício da profissão, fundamentando-se em princípios de interdisciplinaridade, contextualização, pertinência e relevância social, ética e sensibilidade afetiva e estética (BRASIL, 2006). Ao aproximar a prática profissional do estudante por meio do Estágio de Gestão Educacional, o currículo do curso de pedagogia tem oferecido condições para atuar nas diversas áreas da organização do ensino, funções delimitadas na Lei de Diretrizes e Bases da Educação n o 9.394/1996, para o pedagogo: A formação de profissionais de educação para administração, planejamento, inspeção, supervisão e orientação educacional para a educação básica, será feita em cursos de graduação em pedagogia ou em nível de pós-graduação, a critério da instituição de ensino, garantida, nesta formação, a base comum nacional (BRASIL, 1996, art. 64). A atividade de gestão educacional que destacaremos neste trabalho tem como objetivo específico conhecer um pouco mais sobre a organização e o funcionamento do trabalho pedagógico que se realiza em uma das instâncias gestoras do sistema educacional e como a mesma influi na dinâmica dos processos de ensino na escola. Para atingir tais objetivos, abordaremos inicialmente conceitos de gestão e a relação entre políticas e gestão a partir do pensamento de Vieira (2007), Cury (2007) e Oliveira, Moraes e Dourado (2007); em seguida retomaremos questões legais da organização do nosso sistema de educação; apresentaremos a organização de uma Secretaria Municipal de Educação como espaço de realização de políticas educacionais e finalizaremos com algumas considerações sobre as vivências para a formação do futuro pedagogo. DESENVOLVIMENTO ALGUNS CONCEITOS RELACIONADOS À GESTÃO Para cumprir o objetivo da disciplina de conhecer mais a respeito da gestão educacional e suas instituições, como a Secretaria Municipal de Educação, assim como compreender como esta influi na gestão da escola, foi de fundamental importância transitar através dos conceitos que envolvem a organização e a administração da educação. 2

3 Primeiramente, destacamos o que é a gestão educacional. Com o auxílio de Vieira (2007) podemos defini-la como um amplo espectro de iniciativas desenvolvidas pelas diferentes instâncias de governo, seja em termos de responsabilidades compartilhadas na oferta de ensino, ou de outras ações que desenvolvem em suas áreas específicas de atuação (2007, p. 63). Essa forma de gestão do sistema da educação nacional implica na disposição e na organização de responsabilidades administrativas como o ordenamento normativo e jurídico, assim como a vinculação de instituições sociais por meio de diretrizes comuns (OLIVEIRA; MORAES; DOURADO, 2007). A gestão da educação nacional se expressa na forma de sistemas de ensino, sendo estes de âmbito federal, estadual e municipal, com as respectivas incumbências de suas instâncias de governo (União, Estados e Municípios) (BRASIL, 1996). Vieira (2007) destaca que não se pode perder de vista que a gestão educacional existe em função da escola e do trabalho que nela se realiza, tendo como responsabilidade traçar as linhas gerais para a o ensino e educação. Por outro lado, a gestão escolar, como a própria expressão sugere, situa-se no plano da escola e diz respeito a tarefas que estão sob sua esfera de abrangência (VIEIRA, 2007, p. 63). Desse modo, essa área da gestão direciona-se para dentro da escola, uma vez que esta tem suas especificidades e, como tal, requer projetos e ações pensadas e elaboradas no seu interior pelos segmentos que a compõem. A autonomia da escola se configura neste espaço de intervenção administrativa e pedagógica. É imprescindível frisar que, não obstante a autonomia da escola, a gestão escolar deve estar sempre em conformidade com as políticas educacionais inerentes aos sistemas de ensino. Assim sendo, as duas formas de gestão, a educacional e a escolar, devem agir em consonância com os princípios presentes na Constituição Federal em vigência e nas leis complementares como a LDB 9.394/1996, o Plano Nacional de Educação/2014, o Estatuto da Criança e do Adolescente/1990, Diretrizes Curriculares Nacionais, entre outros. É nesse movimento entre intenção presente na base legal e a ação das instâncias administrativa que Vieira (2007) afirma que a gestão representa políticas em ação. A nossa Carta Magna, define o Brasil como [...] um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça [...] (BRASIL, 1988, art. 1). Desse modo, a gestão democrática está [...] voltada para um processo de decisão baseado na participação e na deliberação pública, a gestão democrática expressa um anseio de crescimentos dos indivíduos 3

4 como cidadãos e do crescimento da sociedade enquanto sociedade democrática [...] (CURY, 2007, p. 494). A gestão democrática, gestão compartilhada e gestão participativa são termos construídos socialmente no espaço de luta em defesa de um projeto de sociedade igualitário. Isso implica em mobilizar a população, tanto em âmbito escolar com a participação na elaboração do Projeto Político Pedagógico e nas organizações escolares (APMF, Grêmio Estudantil, Conselho Escolar), como também em âmbito dos sistemas de ensino que se operacionaliza na existência dos Conselhos de Educação. Assim, pode-se dizer que a gestão democrática se faz presente tanto nas esferas macro, como na esfera micro da gestão da educação (OLIVEIRA; MORAES; DOURADO, 2007). A ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA DE ENSINO A educação, com a Constituição de 1988 é compreendida como dever da família e do Estado que no processo democrático, a partir da LDB 9394/96, é organizada por meio de sistemas de ensino que se relacionam por regime de colaboração: Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão, em regime de colaboração, os respectivos sistemas de ensino. 1º Caberá à União a coordenação da política nacional de educação, articulando os diferentes níveis e sistemas e exercendo função normativa, redistributiva e supletiva em relação às demais instâncias educacionais. 2º Os sistemas de ensino terão liberdade de organização nos termos desta Lei (BRASIL, 1996). Os sistemas de ensino podem ser entendidos como um conjunto de elementos e/ou unidades relacionadas e coordenadas entre si, constituindo um todo, assim [...] pressupõe um conjunto de elementos materiais (instituições de ensino) e ideias (leis e normas que regem as instituições educacionais) (OLIVEIRA, MORAES e DOURADO, 2007, p. 8). A União cabe delimitar as linhas gerais, as ideias, da educação do país, ou seja, em suas mãos está a política nacional de educação, assim como o Plano Nacional de Educação, que deve ser elaborado com a participação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Quanto ao financiamento da educação é disposto como incumbência da União: organizar, manter e desenvolver os órgão e instituições oficiais do sistema federal de ensino e o dos territórios e prestar assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos 4

5 Municípios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino [...] (BRASIL, 1996, art. 9, II e III). Aos Estados compete: I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus sistemas de ensino. Em relação à gestão democrática é seu dever definir, com os Municípios, formas de colaboração na oferta do ensino fundamental [...]. A autonomia do Estado segue os mesmos princípios de todo sistema de ensino, incumbindo-se de elaborar e executar políticas e planos educacionais, em consonância com as diretrizes e planos nacionais de educação, integrando e coordenando as suas ações e as dos seus Municípios (BRASIL, 1996, art. 10). A possibilidade dos municípios constituírem seus sistemas de ensino numa perspectiva integrada aos demais sistemas foi um dos avanços da LDB 9.394/1996. Os Municípios incumbir-se-ão de I organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os às políticas e planos educacionais da União e dos Estados; (BRASIL, 1996, art. 11). Outras responsabilidades foram transferidas aos Municípios assegurando a descentralização do ensino como uma das reivindicações da comunidade e dos educadores. Entre essas responsabilidades, cumpre aos Municípios: [...] II - exercer ação redistributiva em relação às suas escolas; III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - oferecer a educação infantil em creches e pré-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuação em outros níveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua área de competência e com recursos acima dos percentuais mínimos vinculados pela Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento do ensino. VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal [...] (BRASIL, 1996, art. 11). A descentralização de responsabilidades aos Municípios, preconizada pela LDB 9.394/1996, caracteriza-se em um processo de escolha democrática: Os Municípios poderão optar, ainda, por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema único de educação básica (BRASIL, 1996, art. 11). Novamente o espaço de autonomia dos Municípios fica evidente, contudo circunscrita à política educacional, tanto em âmbito federal como estadual. Vieira (2007) afirma que a gestão é a política em ação. Assim sendo, nos termos de Oliveira, Moraes e Dourado (2007, p. 1), a administração da educação municipal significa aquela que realiza uma função abaixo do comando de outrem [...] A tarefa da administração é 5

6 a de interpretar os objetivos propostos pela organização e transformá-los em ação organizacional [...]. A seguir podemos relacionar tais conceitos e normatização com o que observamos em visita realizada na Secretaria Municipal de Educação. GESTÃO DA EDUCAÇÃO MUNICIPAL: EXPERIÊNCIA VIVENCIADA NO ESTÁGIO Todo município brasileiro tem um órgão gestor da educação de seus munícipes, mas nem todos tem seu sistema de ensino constituído com a função deliberativa. Em visita a uma Secretaria Municipal de Educação observamos que o Município fez a opção de integrar-se ao sistema estadual de ensino respeitando legislações e normas sem, contudo, perder a autonomia em relação à organização de sua rede de ensino. O Município visitado é responsável pela Educação Infantil, ofertada em 63 Centros Municipais de Educação Infantil CMEIS, e anos iniciais do Ensino Fundamental, atendidos em 51 escolas de ensino fundamental, sendo que 35 destas operam em período integral, totalizando 114 unidades educativas de atendimento. A organização da rede de ensino segue em conformidade com o previsto na legislação educacional respeitando os direitos da criança e do adolescente. A organização administrativa da Secretaria Municipal de Educação se compõe por uma Gerência Geral a qual se subordinam duas diretorias: a administrativa e a de gestão educacional. Estas diretorias são compostas por gerências que atendem o desenvolvimento de várias políticas e programas oriundos do sistema de educação e do município. Isso significa que as gerências cumprem o papel de organizar, auxiliar e supervisionar os estabelecimentos de ensino da rede do município. As gerências são as seguintes: a administrativa, de merenda escolar, de administração escolar, de apoio pedagógico interdisciplinar, da educação infantil, da educação integral, do ensino de jovens e adultos, do ensino fundamental, do planejamento e desenvolvimento educacional, dos planos e projetos educacionais e uma assessoria educacional. Todas as gerências estão organizadas com o objetivo de administrar a educação infantil e os anos iniciais no ensino fundamental no município, visto que A criança e o adolescente têm direito à educação, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho [...] (BRASIL, 1990). A visita na Secretaria Municipal de Educação foi recepcionada pelas responsáveis de quatro gerências: a da merenda escolar, a de apoio pedagógico interdisciplinar, a do ensino 6

7 fundamental e a gerência da educação integral. Cada uma das gerentes expuseram suas atividades provocando várias questões que, posteriormente, foram aprofundadas com estudos teóricos e relacionadas com as políticas educacionais. A atividade se iniciou com a representante da gerência da merenda escolar. O ponto de partida da apresentação foi o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), Lei n o 11947/2009. Este programa, gerenciado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Educacional (FNDE), trata da política de municipalização da merenda escolar que visa transferir aos municípios verba específica para a alimentação. O montante de verba disponibilizado é relativo à relação que se faz entre o número de alunos, o número de dias letivos e o valor per capita para cada aluno, ou seja, o que cada faixa etária consome em média. Segundo a responsável pelo setor, o valor enviado pelo FNDE é pequeno em relação à demanda municipal, então o município entra com recursos financeiros para suprir as necessidades de merenda escolar no atendimento aos alunos da Educação Básica. Podemos perceber que o município se encontra subordinado à política nacional à qual se integra. Quando o valor advindo do PNAE, que é um programa federal, não supre as necessidades locais é imprescindível que o município realize a complementação em relação as suas instituições de ensino para continuar garantindo o direito dos estudantes. A alimentação é pensada com o objetivo de formação de hábitos alimentares saudáveis; suprir as necessidades nutricionais dos educandos; contribuir para o desenvolvimento biopsicosocial dos alunos e para um bom rendimento escolar. Desse modo, os cardápios são elaborados por nutricionistas e profissionais administrativos que são incumbidos da descrição e pedidos de alimentos. Além disso, é realizado o controle do estoque, da distribuição de alimentos e da supervisão técnica das unidades escolares. É importante ressaltarmos que esse recurso público é fiscalizado por meio do Conselho da Alimentação Escolar (CAE), composto por sete membros titulares, que são pessoas voluntárias representantes de pais de alunos, professores, membros da administração municipal e da sociedade civil organizada. Desse modo, pudemos observar o princípio de gestão democrática sendo operacionalizado para garantia de efetividade e de qualidade do programa nacional. Posteriormente, a representante da gerência de apoio pedagógico interdisciplinar falou sobre a forma como a Secretaria Municipal de Educação desenvolve a política de inclusão dos alunos nas escolas municipais. Os orientadores pedagógicos das escolas municipais encaminham para essa gerência os casos de crianças que necessitam de apoio 7

8 interdisciplinar para aprender. Esta gerência é responsável por promover a articulação de ações de diversos profissionais ofertando: assessoria da educação especial (que objetiva oferecer atendimento educacional especializado em salas de recursos multifuncionais ou na sala de aula do educando, com o professor de apoio); acompanhamento pedagógico (realizado por psicopedagogos, com crianças que tenham dificuldade de aprendizado); acompanhamento psicológico e atendimento fonoaudiólogo. Existe, também, o serviço de orientação educacional, a qual objetiva acompanhar as escolas municipais quanto o processo de ensino e aprendizagem. São ministradas assessorias pedagógicas aos profissionais da escola que necessitam realizar intervenção em salas de apoio pedagógico e de recursos, com alunos que apresentam defasagem de conteúdos, dificuldades de aprendizado e deficiências. Essas ações objetivam garantir a todos os alunos matriculados o que dispõe a Constituição Federal Brasileira/1988: igualdade de condições para o acesso e permanência na escola e a garantia de padrão de qualidade (BRASIL, 1988). Na continuidade da atividade, a fala passou para as representantes da gerência do ensino fundamental e da educação integral. Segundo as mesmas, este setor é composto por assessoras e formadoras que prestam orientações e formações aos supervisores escolares e aos professores da rede municipal de ensino. Com isso, objetiva-se melhorar o atendimento educacional nas diversas matérias do conhecimento dos mais de dezesseis mil educandos do 1º ao 5º ano. É valido lembrar que esta etapa de ensino é composta pelas disciplinas de Arte, Ciências, Educação Física, Ensino Religioso, Geografia, História, Matemática e Língua Portuguesa, como está disponibilizada no o site da Secretaria. Mais uma vez foi possível observar, através das ações desenvolvidas no setor da gerência da Educação Fundamental e da Educação Integral, o movimento das políticas educacionais que envolvem a gestão democrática se efetivando em ação. O objetivo das ações buscava assegurar a formação da criança para o exercício da cidadania e meios para progredir em sociedade o que também está previsto na LDB 9.394/1996: A educação básica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formação comum indispensável para o exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (BRASIL, 1996, art. 22). CONSIDERAÇÕES FINAIS 8

9 O Estágio Curricular Supervisionado em Gestão Educacional é de grande importância para a formação do pedagogo, visto que esta é uma de suas áreas de atuação conforme delimitado na Resolução 01/2006/CNE. Desse modo, faz-se de grande relevância a compreensão dos conceitos teóricos relacionados à gestão e a políticas educacionais que permeiam a organização da escola de educação básica. Além disso, o trabalho realizado dentro da instituição escolar também demanda a compreensão do âmbito macro da política, já que a escola vincula-se a mesma. A atividade destacada neste trabalho foi enriquecedora, assim como as demais realizadas na disciplina de estágio, no sentido de compreensão global do trabalho pedagógico na gestão educacional e como esta se relaciona a gestão escolar. Compreender como os sistemas de ensino se organizam, por meio de seus órgãos administrativo, para dar conta do direito a educação previsto nas legislações é de suma importância para o pedagogo, que deve ter uma visão geral, desde como nacionalmente o ensino se organiza, passando pelos municípios até chegar à escola. Com esse exercício de reflexão teórico-prático foi possível compreender como a secretaria de educação de um município se organiza e se articula para atender aos direitos dos cidadãos. Diante das políticas educacionais o espaço de autonomia do município pode ser percebido em sua capacidade de planejamento, organização, direção e controle, tudo isso configurado a partir do princípio de gestão democrática que permeia todos os âmbitos da política educacional. REFERÊNCIAS BRASIL. Constituição Federal (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Senado Federal, Brasília, DF, BRASIL. Estatuto da criança e do adolescente: Lei federal nº 8069, de 13 de julho de Brasília: Biblioteca Digital, legislação correlata, 9ª edição, BRASIL. Lei n o de 20 de dezembro de Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. Planalto do Governo, Brasília, DF: Disponível em: Acesso em: 11 dez BRASIL. Resolução n o 01. de 15 de maio de Dispões sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais. Conselho Nacional de Educação. Brasília, DF: Ministério da Educação/Conselho Nacional de Educação, Disponível em: Acesso em: 13 jul

10 CURY, Carlos Roberto Jamil. A gestão democrática na escola e o direito à educação. Revista Brasileira de Política e Administração da Educação, Porto Alegre, v. 23, n.3, p , set./dez OLIVEIRA, João Ferreira de Oliveira; MORAES, Karine Nunes; DOURADO, Luiz Fernades. Organização da educação escolar no Brasil na perspectiva da gestão democrática: sistemas de ensino, órgãos deliberativos e executivos, regime de colaboração, programas, projetos e ações. Escola de Gestores, MEC/ BR, Disponível em: < Acesso em: 25 de outubro de VIEIRA, S. L. Política(s) e Gestão da educação básica: revisitando conceitos simples. Revista Brasileira de Política e Administração da Educação, v.23, n.1, p , jan./abr., Disponível em: < em 15 jul 2014, p