PROGRAMA DE SAPADORES FLORESTAIS PLANO DE ACTIVIDADES

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1 PROGRAMA DE SAPADORES FLORESTAIS PLANO DE ACTIVIDADES 2011 ABRIL DE 2011 Direcção Nacional de Defesa da Floresta Direcção de Unidade de Defesa da Floresta Programa de Sapadores Florestais

2 Título: Programa de Sapadores Florestais Plano de Actividades 2011 Edição: Autoridade Florestal Nacional Autor: Direcção Nacional de Defesa da Floresta - Direcção de Unidade de Defesa da Floresta Programa de Sapadores Florestais Elaboração: Ivete Strecht Quadros e cartografia: Inês Lopes e Nuno Lavrador Lisboa, Abril de

3 ÍNDICE ÍNDICE PLANO DE ACTIVIDADES 2011 DO PROGRAMA DE SAPADORES FLORESTAIS 1 - INTRODUÇÃO NÚMERO DE EQUIPAS DE SAPADORES FLORESTAIS OPERACIONAIS NO ANO Entidades seleccionadas em 2010 para constituírem equipa em APOIO AO FUNCIONAMENTO DAS EQUIPAS DE SAPADORES FLORESTAIS APOIO AO EQUIPAMENTO DAS EQUIPAS DE SAPADORES FLORESTAIS Equipamento das 20 novas equipas de sapadores florestais Reequipamento de 40 equipas de sapadores florestais ACTIVIDADE A DESENVOLVER PELAS EQUIPAS DE SAPADORES FLORESTAIS Previsão de Serviço Público ACTIVIDADES A DESENVOLVER PELO CORPO TÉCNICO DO PROGRAMA DE SAPADORES FLORESTAIS Revisão do Referencial de formação do sapador florestal Gestão da base de dados do Programa de Sapadores Florestais conclusão da aplicação informática Validação e rectificação das áreas de intervenção das equipas de sapadores florestais Reformulação e actualização dos conteúdos disponibilizados no site da AFN relacionados com o PSF Proposta de alteração da legislação do PSF Elaboração de um Normativo/Circular de aplicação da legislação Avaliação dos Relatórios de Actividade e apreciação do trabalho de cada equipa de sapadores florestais Divulgação de trabalhos de serviço público realizados pelas esf sob coordenação dos CPE Avaliação do estado das viaturas e recolha da quilometragem Avaliação das necessidades em formação de novos sapadores Avaliação da formação das equipas de sapadores florestais constituídas em Realização de visitas a algumas equipas de sapadores florestais ACÇÕES DE CONTROLO Rectificação dos contratos de trabalho caducados Controlo do número de elementos nas equipas Controlo do cumprimento das obrigações tributárias e contributiva para com a segurança social ANEXO I- PROTOCOLO IFAP/AFN

4 PLANO DE ACTIVIDADES 2011 PROGRAMA DE SAPADORES FLORESTAIS 1 - INTRODUÇÃO O presente documento tem por objectivo a elaboração do planeamento das actividades a desenvolver durante o ano de 2011, quer pelas equipas de sapadores florestais quer pelos técnicos que têm tarefas no Programa. Não é possível acompanhar o programa tal como seria desejável, na medida em que este necessitaria de um corpo técnico alargado e a tempo inteiro. No entanto, tal seria desejável uma vez que é o programa emblemático do MADRP/AFN e gere um orçamento bastante elevado para apoio ao funcionamento das equipas de sapadores florestais. Com o objectivo de melhoria contínua do PSF listam-se, no final, algumas tarefas que se consideram necessárias, mas é certamente um trabalho exaustivo e ambicioso. No entanto, estimamos que algumas delas possam ser efectivamente realizadas este ano. 2 - NÚMERO DE EQUIPAS DE SAPADORES FLORESTAIS OPERACIONAIS NO ANO 2011 Iniciámos o ano 2011 com 278 equipas de sapadores florestais e à semelhança de anos anteriores, contudo, vão sempre ocorrer variações do número de equipas operacionais no decurso do ano. No dia 31 de Dezembro de 2010 foi extinta uma equipa e no dia 1 de Janeiro, operacionalizaram-se 2 equipas de sapadores florestais referentes à selecção de Das 60 equipas aprovadas em 2009, 46 estão operacionais e pelo menos 11 equipas vão estar operacionais até ao início do período crítico, ou seja, previmos que estarão operacionais 289 equipas de sapadores florestais. Contudo, uma equipa de sapadores florestais já se extinguiu este ano, na sequência de ter havido um Acordo Colectivo de Trabalho, de que resultou um aumento significativo nos salários dos sapadores, facto que criou constrangimentos à entidade, em termos de sustentabilidade financeira da equipa. Temos conhecimento informal de que há mais duas equipas a extinguir, pelo que iremos contar com 286 equipas operacionais. 2.1 Entidades seleccionadas em 2010 para constituírem equipa em 2011 Em reunião conjunta com a tutela foram seleccionadas 20 entidades para constituírem equipas de sapadores florestais durante o ano de No entanto, face à redução da despesa pública, não se prevê que as referidas equipas sejam constituídas antes do final do ano, ou mesmo se serão constituídas no decurso deste ano. 3

5 Quadro 1 Distribuição das equipas de sapadores florestais operacionais, previsão das esf ainda em constituição e selecção de novas esf Distrito ESF 1Jan2011 Variação de esf ESF aprovadas 2010 Aveiro 9 1 Beja 6 Braga 16 1 Bragança 8 + 2; +1? 1 Castelo Branco Coimbra 27 +2? Évora 3 Faro Guarda Leiria 16 1 Lisboa Portalegre 13 1 Porto Santarém Setúbal Viana do Castelo 23 1 Vila Real 30 1 Viseu 28 +1? 5 TOTAL esf APOIO AO FUNCIONAMENTO DAS EQUIPAS DE SAPADORES FLORESTAIS Foi celebrado um Protocolo IFAP-AFN-2011 para atribuição de apoio financeiro no âmbito da Portaria n.º 287/2010, de 27 de Maio - Regulamento de Administração e Gestão do Fundo Florestal Permanente para o apoio ao funcionamento das equipas de sapadores florestais, num montante de ,00 (Anexo I). O apoio ao funcionamento será transferido para as entidades detentoras de equipas em 4 tranches trimestrais e destinam-se à prestação de um serviço público ao Estado, durante 6 meses, nomeadamente em actividades de gestão de combustíveis, manutenção e beneficiação da rede divisional e de faixas e mosaicos de gestão de combustíveis e de outras infra-estruturas, acompanhamento na realização de fogos controlados, realização de queimadas, vigilância e primeira intervenção, apoio ao ataque alargado e rescaldo e vigilância pós-rescaldo e acções de sensibilização. 4. APOIO AO EQUIPAMENTO DAS EQUIPAS DE SAPADORES FLORESTAIS 4.1 Equipamento das 20 novas equipas de sapadores florestais O Protocolo IFAP-AFN-2011 não prevê apoio financeiro para o equipamento das novas equipas de sapadores florestais, pelo que esta acção fica adiada sine dia. 4

6 4.2 Reequipamento de 40 equipas de sapadores florestais O Protocolo IFAP-AFN-2011 não prevê apoio financeiro para o reequipamento de 40 equipas de sapadores florestais, pelo que também esta acção fica adiada sine dia. No quadro 2 apresenta-se a estimativa das necessidades mais prementes em reequipamento das equipas de sapadores florestais, elaborado em Julho de ACTIVIDADE A DESENVOLVER PELAS EQUIPAS DE SAPADORES FLORESTAIS As equipas de sapadores florestais apresentaram o Programa de Acção para 2011, com as previsões da actividade a desenvolver, quer em número de dias de trabalho para as acções de sensibilização, quer em área para as acções de gestão de combustíveis, e que se apresentam no quadro 3. 5

7 Quadro 2 Cálculo do reequipamento necessário para as equipas de sapadores florestais Cálculos de Jul Vida útil 1 ano Vida útil 2 anos Vida útil 4 anos Ano de constitui ção Nº esf EPI EPI Eq. Manual EPI Eq. Manual Eq. Motomanual PROGRAMA DE SAPADORES FLORESTAIS Estimativa do custo em reequipamento das esf operacionais para o ano 2010 EPI Eq. Manual Vida útil 5 anos Equipamento a colocar na viatura Eq. hidráulico de supressão Equipamento a colocar na viatura Vida útil 8 anos Vida útil 10 anos Eq. hidráulico de supressão Equipamento a colocar na viatura Viatura Comunicações Total a despender por ano de constituição , , , , , , , ,06 668, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 Total por vida útil , , , , , , , , , , , , , , , ,90 6

8 Quadro 3 Actividade previsional das equipas de sapadores florestais operacionais por distrito para o ano 2011 Programas Acção 2011 VALORES TOTAIS (Público + Normal)* SERVIÇO PÚBLICO SERVIÇO NORMAL FOGO CONTROLADO ACÇOES SENSIBILIZAÇÃO Distrito nº esf/distrito nº esf com PA entregue/ Distrito Gestão de combustíveis (ha) Número de pontos de água beneficiados Manutenção de Rede Viária Florestal (km) Gestão de combustíveis (ha) Número de pontos de água beneficiados Manutenção de Rede Viária Florestal (km) Gestão de combustíveis (ha) Número de pontos de água beneficiados Manutenção de Rede Viária Florestal (km) Serviço Público Serviço Normal SP SN Aveiro , ,0 253,5 383, , Beja , ,0 76, , ,0 20,0 107 Braga , ,3 244,0 37 3,0 398, ,3 100, Bragança , ,1 141,8 18 3,7 396,0 9 20,4 60, Castelo Branco , ,1 339,8 2095, , Coimbra , ,3 226,0 4 5,1 961, ,2 6, Évora , ,0 63,0 161, ,0 45, Faro , ,2 58,0 4 14,0 968,6 8 90,2 11 Guarda , ,1 472, ,8 1600, ,4 26,0 123, Leiria , ,2 154,0 753, ,2 84, Lisboa , ,7 100,1 3 22,0 971, ,7 282,0 31, Portalegre , ,1 587, ,6 1218, , Porto , ,3 186, ,1 506,1 1 76,2 5,0 69, Santarém , ,4 137, ,0 840, ,4 52, Setúbal 0 0 Viana do Castelo , ,5 582, ,9 829, ,6 87,7 340, Vila Real , ,4 539, ,5 951, ,9 148,3 53, Viseu , ,3 272, ,8 1342, , Total , ,0 4433, , , ,5 627,7 906, média/esf 69,76 1,00 21,00 Total * valores incluem os trabalhos de fogo controlado discriminados no quadro 7

9 5.1 Previsão de Serviço Público No quadro 4 apresenta-se a estimativa previsional das actividades de prevenção no âmbito do serviço público, e do serviço normal, não se entrando em linha de conta com a actividade operacional relativa aos incêndios florestais. Quadro 4 Actividade previsional nacional das equipas de sapadores florestais operacionais para o ano 2011, em gestão de combustíveis SERVIÇO PÚBLICO SERVIÇO NORMAL esf Gestão de combustíveis (ha) Fogo Controlado (ha) Manutenção de Rede Viária Florestal (km) Sensibilização Gestão de combustíveis (ha) Fogo Controlado (ha) Manutenção de Rede Viária Florestal (km) Sensibilização ,78 627,68 798, ,6 906,6 3051, , ,20 18,27ha/eSF 57,03ha/eSF Verifica-se que a estimativa da área a executar em gestão de combustíveis, no âmbito do serviço público, é de cerca de 18 ha por equipa, sendo a área a executar no serviço normal, de cerca de 57 ha/equipa. Tal disparidade resulta do facto da actividade operacional no âmbito dos incêndios florestais ocupar a maior parte dos dias disponíveis para o serviço público. 6. ACTIVIDADES A DESENVOLVER PELO CORPO TÉCNICO DO PROGRAMA DE SAPADORES FLORESTAIS O Programa de Sapadores Florestais necessita de um extenso trabalho no sentido de harmonizar critérios de actuação para todas as entidades, todas as equipas, todos os técnicos de acompanhamento, todos os coordenadores da AFN e todos os técnicos do PSF. A legislação tem vindo a ser alterada e, muitas vezes, afigura-se de difícil exequibilidade. Fazem parte do Mapa de Actividades da AFN para o ano 2011, os primeiros 4 pontos que a seguir se indicam e que consideramos como prioritários nas diversas actividades do PSF. 6.1 Revisão do Referencial de formação do sapador florestal Dada a inclusão das acções de controlo e eliminação de agentes bióticos nas funções dos sapadores florestais, torna-se necessário adaptar os conteúdos programáticos do referencial de formação, na medida em que o actual referencial não abrange essa temática e propor a sua alteração à Agência Nacional de Qualificações. Pretende-se reequacionar a carga horária de diversos temas, alguns dos quais, repetitivos, substituindo-os pelo tema em apreço Gestão da base de dados do Programa de Sapadores Florestais conclusão da aplicação informática Foi retomado no presente ano o desenvolvimento da aplicação informática para a gestão do PSF, na sequência de procedimento administrativo. 8

10 Estima-se que o desenvolvimento do projecto decorra dentro dos próximos 6 meses. A existência desta aplicação é um salto qualitativo para a gestão do programa. 6.3 Validação e rectificação das áreas de intervenção das equipas de sapadores florestais No âmbito de uma reapreciação das candidaturas existentes na AFN, detectou-se a existência de inúmeras candidaturas sobrepostas a equipas operacionais. Assim, importa reavaliar as áreas de intervenção das equipas operacionais com o objectivo de seleccionar candidaturas válidas. Esta tarefa vai conduzir a uma apreciação das áreas de elevado risco de incêndio e áreas sensíveis e relevantes para a preservação do património florestal, culminando numa escolha mais criteriosa de áreas de intervenção para futuras equipas de sapadores florestais, do ponto de vista de optimização e eficácia de localização de esf e, consequentemente, optimização de recursos financeiros. 6.4 Reformulação e actualização dos conteúdos disponibilizados no site da AFN relacionados com o PSF É um trabalho que se pretende realizar há muito, mas os recursos humanos são escassos para preencherem todas as vertentes. Pretende-se reavivar e tornar apelativa e funcional a pesquisa através do site, bem como dar a conhecer o trabalho das equipas de sapadores florestais, mediante a apresentação de pequenos projectos desenvolvidos no âmbito do serviço público, ou outro. 6.5 Proposta de alteração da legislação do PSF Continua a ser indispensável a alteração da legislação em vigor, para uma melhor condução do PSF, no que respeita à constituição das esf, ao equipamento e reequipamento e à formação, bem como ao cumprimento da actividade das equipas de sapadores florestais, especialmente no que diz respeito ao Serviço Público. O PSF irá acompanhar o desenvolvimento dos trabalhos, com auscultação e contributos dos parceiros. 6.6 Elaboração de um Normativo/Circular de aplicação da legislação Já em 2010 se pretendia elaborar um normativo, mas como estava pendente a alteração da legislação, este trabalho foi adiado. A alteração da legislação continua pendente e, agora, só faz sentido elaborar um normativo após a publicação da mesma. No entanto, para apoiar e esclarecer muitas questões relacionadas com o trabalho das equipas de sapadores florestais, pretende-se elaborar um normativo sucinto de apoio ao funcionamento das esf. 6.7 Avaliação dos Relatórios de Actividade e apreciação do trabalho de cada equipa de sapadores florestais Pretende-se fazer uma avaliação do trabalho executado pelas esf durante o ano de 2010 e, individualmente, a apreciação do trabalho de cada equipa, bem como elaborar cartografia por distrito com os trabalhos executados. Esta tarefa tem como objectivo alertar as equipas do trabalho que vêm desenvolvendo, incentivando-as a melhorarem a performance e atingirem melhores metas. Os trabalhos executados ao nível do distrito vão ser divulgados no site da AFN. 6.8 Divulgação de trabalhos de serviço público realizados pelas esf sob coordenação dos CPE Os trabalhos de serviço público devem ser divulgados, sempre que possível. O PSF está a reunir alguns desses trabalhos, com apoio dos CPE, a fim de serem divulgados no site da AFN, facto que será um motivo de orgulho e de incentivo para as esf. 9

11 6.9 - Avaliação do estado das viaturas e recolha da quilometragem A fim de actualizarmos o estado do parque de viaturas das equipas de sapadores florestais, com vista a futuras substituições, pretende-se proceder à recolha de elementos mediante o preenchimento de uma ficha de informações Avaliação das necessidades em formação de novos sapadores Com o objectivo de promover formação/reciclagem de sapadores florestais junto do IEFP, é necessário fazer uma auscultação das necessidades a nível distrital e promover a formação a partir de Outubro de Avaliação da formação das equipas de sapadores florestais constituídas em 2009 A formação das equipas de sapadores florestais constituídas em 2009 foi ministrada pelos vários Centros de Formação Profissional do IEFP, tendo-se constatado alguma discrepância no modo de ministrar as matérias, nas horas práticas e nos conteúdos programáticos. Assim, mediante uma ficha de avaliação, torna-se necessário auscultar as equipas no sentido de podermos colmatar os desajustamentos com uma reciclagem, com o objectivo de harmonizar conhecimentos e modos de trabalhar Realização de visitas a algumas equipas de sapadores florestais As visitas a equipas de sapadores florestais são sempre desejáveis e constituem um interesse e incentivo aos sapadores florestais. Assim, pretende-se efectuar algumas visitas locais, aleatoriamente ou a equipas problemáticas. 7 - ACÇÕES DE CONTROLO 7.1 Rectificação dos contratos de trabalho caducados Em 2010 fez-se a actualização/controlo dos contratos de trabalho dos sapadores florestais, tendo havido algumas rectificações e renovações. Esta tarefa tem como objectivo actualizar os contratos de trabalho já caducados e solicitar as suas renovações às entidades. 7.2 Controlo do número de elementos nas equipas Na sequência do controlo desenvolvido em 2010, esta tarefa tem como objectivo actualizar o número de elementos das equipas de sapadores florestais e alertar as entidades para o seu cumprimento, nos termos do n.º 3, do art. 7.º, do D.L. n.º 109/2009, de 15 de Maio. 7.3 Controlo do cumprimento das obrigações tributárias e contributiva para com a segurança social Este controlo é realizado às entidades detentoras de esf, em todos os pagamentos parciais do apoio ao funcionamento. 10