Proposta preliminar inicial do grupo de trabalho entre comunidades (CCWG) de responsabilidade para comentários públicos 4 de maio de 2015

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1 Proposta preliminar inicial do grupo de trabalho entre comunidades (CCWG) de responsabilidade para comentários públicos 4 de maio de 2015 Essas recomendações não são apresentadas como consenso do CCWG-Responsabilidade.

2 Índice Resumo executivo ) Introdução e histórico Introdução Definições e escopo jurídico Consultoria jurídica Contribuições coletadas da comunidade: controles exigidos pela comunidade ) Mecanismos de responsabilidade Descrição da arquitetura geral de responsabilidade ) Princípios Missão, compromissos e valores essenciais revisados Estatuto fundamental O que é um "estatuto fundamental" Como estabelecer o estatuto fundamental Como adicionar um estatuto fundamental novo ou modificar o estatuto fundamental existente Quais estatutos atuais poderiam ser estatutos fundamentais? ) Mecanismos de recurso Aprimoramento do processo de revisão independente Aprimoramento do processo de reconsideração ) Empoderamento da comunidade Mecanismo para empoderar a comunidade O mecanismo da comunidade: Modelo de afiliação de SO/AC Influência no mecanismo da comunidade Modelos de governança e poderes da comunidade Poder: reconsiderar/rejeitar orçamento ou planejamentos operacionais/estratégicos Poder: reconsiderar/rejeitar alterações no estatuto padrão da ICANN Poder: aprovar alterações no estatuto "fundamental" Poder: Remover membros da diretoria da ICANN Poder: remover toda a diretoria da ICANN ) Incorporação da Ratificação de compromissos no Estatuto da ICANN Preservação dos compromissos da ICANN na Ratificação de compromissos Revisões da Ratificação de compromissos ) Alterações no estatuto sugeridas pelos testes de resistência Obrigar a diretoria a responder a pareceres formais de comitês consultivos Exigir consulta e uma solução de aceitação mútua para um parecer do GAC que seja apoiado por consenso ) Testes de resistência Introdução Objetivo e metodologia Categoria I do teste de resistência: Crise financeira ou insolvência Categoria II do teste de resistência: Não cumprimento de expectativas operacionais Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 2

3 Categoria III do teste de resistência: Processos jurídicos/legislativos Categoria IV do teste de resistência: Falha de responsabilidade Categoria V do teste de resistência: Falha de responsabilidade perante partes interessadas externas 94 9) Itens para consideração na linha de trabalho Compromisso para considerar a proposta da linha de trabalho Itens para consideração na linha de trabalho ) Plano de implementação com prazos Cronograma Próximas etapas Implementação ) Contribuição dos comentários públicos Glossário Anexo A: Histórico Anexo B: Regulamento Anexo C: Metodologia do subgrupo jurídico Anexo D: Resultado da área de trabalho Anexo E: Resultado da área de trabalho Anexo F: Ratificação de compromissos Anexo G: Documentos jurídicos Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 3

4 Resumo executivo 01 Em 14 de março de 2014, a Administração Nacional de Telecomunicações e Informações (NTIA) anunciou sua intenção de transferir a administração das funções da Autoridade para Atribuição de Números na Internet (IANA) e do gerenciamento associado da zona raiz à comunidade global de múltiplas partes interessadas. A NTIA pediu que a ICANN criasse um processo de múltiplas partes interessadas a fim de desenvolver uma proposta para a transição. 02 Durante as discussões iniciais sobre a transição da administração da IANA, a comunidade da ICANN levantou a questão mais ampla sobre o impacto da transição nos atuais mecanismos de responsabilidade da ICANN. A partir desse diálogo, foi desenvolvido o processo de aprimoramento da responsabilidade da ICANN para propor reformas que possibilitariam à ICANN alcançar um nível satisfatório de responsabilidade perante a comunidade global de múltiplas partes interessadas na ausência de sua relação contratual histórica com o governo dos EUA. Essa relação contratual é considerada um obstáculo no que diz respeito à responsabilidade da ICANN como um todo desde Este relatório para comentários públicos representa o produto do trabalho atual do CCWG- Responsabilidade. Baseia-se nas recomendações preliminares da linha de trabalho 1 (a linha de trabalho 1 é o trabalho do CCWG-Responsabilidade sobre as medidas da ICANN quanto à responsabilidade que devem estar em prática ou encaminhadas antes da transição de administração da IANA) que foram foco dos cinco primeiros meses de trabalho (de dezembro de 2014 a maio de 2015). Essas recomendações não representam o consenso do CCWG- Responsabilidade neste momento. O CCWG-Responsabilidade busca a confirmação da comunidade sobre sua abordagem e orientação sobre diversas opções. 04 O regulamento do CCWG-Responsabilidade foi endossado por: GNSO, ALAC, ccnso, GAC e ASO. O CCWG-Responsabilidade é formado por 26 membros, indicados pelas organizações endossantes, e 154 participantes. A participação no grupo é aberta a qualquer parte interessada. O trabalho do CCWG-Responsabilidade foi realizado através de teleconferências semanais, com uma participação média de 44 participantes e membros. Houve reuniões presenciais em Frankfurt (19-20 de janeiro de 2015), Cingapura (9-12 de fevereiro de 2015) e Istambul (23-24 de março de 2015), além de dois dias de trabalhos intensos (23-24 de abril de 2015), cada um com 6 horas de teleconferências. 05 O CCWG-Responsabilidade planejou seu trabalho de modo que possa ser coordenado com o cronograma da transição da administração da IANA. As propostas da linha de trabalho 1, quando finalizadas, serão apresentadas à diretoria da ICANN para serem encaminhas à NTIA, juntamente com a proposta de transição elaborada pelo ICG Consulte a declaração da diretoria na 52ª reunião da ICANN em Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 4

5 06 O CCWG-Responsabilidade estabeleceu um conjunto de requisitos que devem ser cumpridos para aprimorar a responsabilidade da ICANN. Para tanto, o CCWG-Responsabilidade estabeleceu: Um inventário dos mecanismos de responsabilidade existentes; Um inventário de contingências contra as quais a ICANN deve estar protegida; e Um conjunto de 26 testes de resistência para estabelecer se a arquitetura de responsabilidade recentemente definida protege a ICANN de forma eficiente contra as contingências identificadas. 07 O CCWG-Responsabilidade baseou suas deliberações nas solicitações e sugestões fornecidas pela comunidade durante um período de comentários públicos ocorrido no ano passado, após o comunicado da NTIA, e adicionou seus próprios resultados e contribuições de conselheiros independentes para estabelecer uma lista de requisitos que devem ser cumpridos através de um sistema de responsabilidade aprimorado na ICANN. Com este relatório, o CCWG- Responsabilidade busca contribuição adicional e orientação da comunidade. 08 Até agora, o CCWG-Responsabilidade definiu os seguintes requisitos: 09 O CCWG-Responsabilidade identificou quatro alicerces que devem ser colocados em prática e que formariam os mecanismos de responsabilidade necessários para aprimorar a responsabilidade. Esses alicerces são: Os princípios que formam a missão e os valores centrais da ICANN; A diretoria; Uma comunidade empoderada; Mecanismos independentes de apelação. 10 As recomendações incluem a revisão do Estatuto da ICANN para esclarecer o escopo da autoridade da política da ICANN, refletir os principais elementos da Ratificação de compromissos e estabelecer um conjunto de "estatutos fundamentais" que desfrutam de proteção especial e que somente podem ser alterados mediante aprovação prévia da comunidade. Os itens a seguir devem ter o status de estatuto fundamental: A missão, os compromissos e os valores centrais; O processo de revisão independente; O poder de vetar alterações no estatuto não fundamental e de aprovar alterações no estatuto fundamental; Quaisquer revisões exigidas pelo CWG-Administração (por exemplo, a revisão de funções da IANA); Novos poderes da comunidade, como remoção da diretoria. Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 5

6 O grupo também recomenda trazer as revisões regulares, que são exigidas pela Ratificação de compromissos (como as revisões de responsabilidade e transparência), ao Estatuto da ICANN. 11 Uma recomendação importante do CCWG-Responsabilidade é a de empoderar a comunidade para que tenha mais influência em determinadas decisões da diretoria. O grupo identificou poderes e mecanismos associados, incluindo a capacidade de: Remover a diretoria da ICANN; Remover membros individuais da diretoria; Vetar ou aprovar alterações no estatuto, na missão, nos compromissos e nos valores essenciais da ICANN; Rejeitar decisões da diretoria sobre o plano estratégico e o orçamento quando a diretoria não refletir apropriadamente a contribuição da comunidade nesses documentos. 12 Além dos poderes mencionados acima, o CCWG-Responsabilidade recomenda uma melhoria significativa do processo de revisão independente da ICANN. O painel deverá tornar-se um painel permanente, com sete membros independentes propostos pela diretoria da ICANN por meio de um procedimento de confirmação que envolva a comunidade. As partes afetadas desfavoravelmente, incluindo, em alguns casos, a própria comunidade, teriam legitimidade para instaurar um procedimento perante o painel. As decisões do painel não apenas avaliariam o cumprimento do processo e da política existente, mas também os méritos do caso contra o padrão da missão, compromissos e valores centrais da ICANN. Além disso, as decisões do painel seriam vinculantes para a diretoria da ICANN. O CCWG-Responsabilidade também recomenda melhorias na acessibilidade do processo de revisão independente, especialmente no custo de acesso. 13 Por último, o CCWG-Responsabilidade propõe diversas reformas principais no processo de solicitação de reconsideração da ICANN. As reformas importantes propostas incluem a expansão do escopo de solicitações permitidas de modo a incluir ações ou inações da diretoria/equipe que contradigam a política estabelecida, a missão, os compromissos ou os valores essenciais da ICANN, e a extensão do período para apresentar uma solicitação de reconsideração, de 15 para 30 dias. 14 IMPLEMENTAÇÃO: 15 Em suas deliberações e na discussão com sua assessoria jurídica independente, ficou claro que todos os requisitos estabelecidos pelo CCWG-Responsabilidade podem ser implementados e que a ICANN continua sendo uma corporação sem fins lucrativos para benefício público com sede na Califórnia. Entretanto, serão necessárias modificações no contrato social e Estatuto da ICANN para empoderar a comunidade de múltiplas partes interessadas conforme proposto pelo CCWG-Responsabilidade. As contribuições da assessoria incluíram que a ICANN poderia transformar-se de uma corporação sem membros em uma organização baseada em afiliação. 16 O CCWG-Responsabilidade propõe a criação de uma afiliação formal com autoridade para manter a diretoria da ICANN responsável. É o mecanismo de referência do grupo. Esse "Modelo Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 6

7 de afiliação de SO/AC" é a abordagem que melhor atende aos requisitos, segundo as análises até o momento. Esse modelo teria as seguintes características principais: 1. Cada uma das organizações de apoio (SOs) e dos comitês consultivos (ACs) da ICANN formaria associações não incorporadas e, por meio dessas associações, exerceria os direitos que teria como "membro" da ICANN 2. As associações não incorporadas de SOs e ACs seriam membros, totalmente vinculados e sob o controle da SO ou do AC que elas representam. Nenhum terceiro e nenhuma pessoa individualmente se tornaria membro da ICANN. 2. Os indivíduos ou organizações não necessitariam alterar o modo como participam da ICANN ou das SOs ou dos ACs como resultado da criação de novos "membros" ou "associações não incorporadas". As funções atuais seriam exercidas como o são atualmente. 3. Nossa assessoria jurídica informou que através dessa estrutura não haveria nenhum aumento material nos riscos e responsabilidades individuais que os participantes da ICANN enfrentam atualmente. 4. No mecanismo de referência do grupo, um grupo da comunidade exercendo os poderes da comunidade teria no total 29 votos: para a GNSO, a ccnso, a ASO, o GAC e o ALAC, 5 votos cada; e para o SSAC e o RSSAC, 2 votos cada. 17 O grupo discutiu variações desses mecanismos e busca orientação da comunidade com relação às opções propostas. 18 Uma parte essencial do regulamento do CCWG-Responsabilidade exige testes de resistência dos aprimoramentos da responsabilidade. O "teste de resistência" é um exercício simulado no qual um conjunto de cenários hipotéticos plausíveis, mas não necessariamente prováveis, é utilizado para determinar em que medida certos eventos afetariam um sistema, um produto, uma empresa ou um setor. Os 26 testes de resistência foram agrupados em 5 categorias: crise financeira ou insolvência, não cumprimento de obrigações operacionais, medidas jurídicas/legislativas, falha de responsabilidade e falha de responsabilidade perante partes interessadas externas. 19 Aplicados às recomendações, os testes de resistência demonstram que essas recomendações da linha de trabalho 1 aumentam significativamente a responsabilidade da ICANN, fornecendo medidas adequadas de atenuação em situações nas quais não era esse o caso sem essas As associações não incorporadas são o meio pelo qual se estabelece a "pessoa jurídica" necessária para ser um membro. Elas seriam um veículo para as SOs e os ACs exercerem esses poderes de afiliação. Elas são estruturas leves e encontram-se explicadas com mais detalhes no memorando da assessoria jurídica, no Apêndice G. Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 7

8 recomendações. O requisito de que a ICANN continue em conformidade com as legislações aplicáveis nas jurisdições em que opera também é cumprido. 20 O exercício do teste de resistência demonstra que as recomendações da linha de trabalho 1 aprimoram a capacidade da comunidade de manter a diretoria e a administração da ICANN responsáveis, com relação às medidas de responsabilidade atuais. Também está claro que as propostas do CWG de administração são complementares às medidas do CCWG- Responsabilidade. Um teste de resistência referente a recursos de revogações e atribuições de cctlds (ST 21) não foi tratado de forma adequada em nenhuma das propostas do CWG- Administração e do CCWG-Responsabilidade, pois ambos os grupos de trabalho aguardam o desenvolvimento de política da ccnso. 21 Na avaliação do CCWG-Responsabilidade, as recomendações publicadas para comentários públicos são consistentes com as expectativas do CWG-Administração com referência a orçamento, empoderamento da comunidade, mecanismos de revisão e reparação, assim como mecanismos de recursos referentes a problemas relacionados a cctlds. O grupo agradece ao CWG-Administração pela colaboração construtiva promovida entre os grupos e pelas chamadas semanais entre os presidentes dos respectivos grupos ocorridas desde 12 de dezembro de Durante o período de comentários públicos, o CCWG-Responsabilidade dará continuidade a suas atividades para finalizar suas propostas e promover a implementação. Este relatório fornece um plano de implementação indicativo no melhor caso. 1) Introdução e histórico Observação: Esta seção é um resumo. Para obter mais informações sobre histórico, metodologia, definições e escopo, sugerimos a consulta do Apêndice A deste relatório. No Apêndice A, encontrase também um inventário dos mecanismos de responsabilidade existentes da ICANN. 1.1 Introdução 23 Em 14 de março de 2014, a Administração Nacional de Telecomunicações e Informações (NTIA) anunciou sua intenção de transferir a administração das funções da Autoridade para Atribuição de Números na Internet (IANA) e do gerenciamento associado da zona raiz à comunidade global de múltiplas partes interessadas. A NTIA pediu que a ICANN criasse um processo de múltiplas partes interessadas a fim de desenvolver uma proposta para a transição. 24 Durante as discussões iniciais sobre a transição da administração da IANA, a comunidade da ICANN levantou a questão mais ampla sobre o impacto da transição nos atuais mecanismos de responsabilidade da ICANN. A partir desse diálogo, foi desenvolvido o processo de aprimoramento da responsabilidade da ICANN para propor reformas que possibilitariam à ICANN alcançar um nível satisfatório de responsabilidade perante a comunidade global de múltiplas partes interessadas na ausência de sua relação contratual histórica com o governo dos Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 8

9 EUA. Essa relação contratual é considerada um obstáculo no que diz respeito à responsabilidade da ICANN como um todo desde Com base nas discussões da comunidade e nos períodos de comentários públicos, o relatório final Revisão do aprimoramento da responsabilidade da ICANN: processo e próximas etapas inclui a consideração de como os amplos mecanismos de responsabilidade da ICANN devem ser fortalecidos tendo em vista a transição, incluindo uma revisão dos atuais mecanismos de responsabilidade, como os dispostos no Estatuto da ICANN e na Ratificação de compromissos. 26 O grupo de trabalho entre comunidades para o aprimoramento da responsabilidade da ICANN (CCWG-Responsabilidade) foi convocado, elaborado e aprovado por uma DT (Drafting Team, equipe de redação) composta por cinco grupos da comunidade da ICANN. O Regulamento do CCWG-Responsabilidade foi divulgado para adoção em 3 de novembro consulte o Apêndice B. 27 O CCWG-Responsabilidade é formado por 180 pessoas, organizadas como 26 membros, indicados e sob a responsabilidade das organizações regulamentadas do CCWG-Responsabilidade, 154 participantes, que participam como indivíduos, e 49 observadores da lista de s. 28 O CCWG-Responsabilidade também inclui: 1 contato da diretoria da ICANN que contribui com a voz e a experiência da diretoria em atividades e deliberações; 3 1 representante da equipe da ICANN que contribui com comentários nas deliberações; 4 1 ex-membro da ATRT que atua como um contato, contribui com perspectivas e garante que não haja duplicação do trabalho; 5 4 membros do ICG que participam do CCWG-Responsabilidade, incluindo dois que atuam como contatos entre os dois grupos. 29 Sete consultores também foram indicados por um PEG (Public Experts Group, grupo de especialistas públicos) para contribuir com pesquisas e pareceres e para agregar perspectivas sobre práticas recomendadas globais, a fim de enriquecer a discussão do CCWG- Responsabilidade e, ao mesmo tempo, estabelecer contato com uma ampla rede de especialistas em responsabilidade no mundo todo Caso fosse necessária uma convocação de consenso, o contato da diretoria não participaria dessa convocação. 4 Caso fosse necessária uma convocação de consenso, o representante da equipe não participaria dessa convocação. 5 Caso fosse necessária uma convocação de consenso, o especialista da ATRT não participaria dessa convocação. Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 9

10 30 Para obter mais informações sobre o histórico, consulte o Apêndice A. 1.2 Definições e escopo jurídico 31 O CCWG-Responsabilidade definiu um escopo e elaborou uma declaração de problemas juntamente com definições para ajudar a melhorar seu entendimento da tarefa com a qual foi incumbido. O grupo dedicou-se a produzir uma definição do que é responsabilidade e incluiu na lista transparência, consultas, mecanismos de revisão e mecanismos de reparação como critérios de mecanismos de responsabilidade. 32 Como um conceito geral, o grupo propôs que a responsabilidade abrangesse processos em que o autor respondesse a outras partes pelos efeitos causados sobre elas decorrentes de suas ações e omissões. Assim, para o CCWG-Responsabilidade, responsabilidade envolve os processos pelos quais a ICANN responde a suas partes interessadas pelo impacto sobre as mesmas decorrente de decisões, políticas e programas da ICANN. 33 O grupo propôs que a responsabilidade fosse composta por quatro dimensões: A primeira, transparência, significa que um agente (ICANN) é responsável perante suas partes interessadas, sendo aberto e estando visível a elas. A segunda, consulta, significa que o agente (ICANN) recebe continuamente contribuições das partes interessadas e proporciona-lhes explicações sobre seus posicionamentos. A terceira, revisão, significa que as ações, políticas e programas do agente estão sujeitos a monitoramento e avaliação externos. A quarta dimensão, reparação, significa que o agente responsável faz compensações por qualquer prejuízo decorrente de suas ações e omissões, por exemplo, por meio de alterações em políticas, reformas institucionais, exonerações, reparações financeiras etc. 34 Independência e sistema de controle mútuo foram identificados como duas qualidades fundamentais para qualquer mecanismo de responsabilidade. O grupo definiu "mecanismos de controle mútuo" como uma série de mecanismos colocados em prática para resolver adequadamente as preocupações das diversas partes interessadas no processo de discussão e tomada de decisões, bem como para garantir que a decisão seja tomada tendo em vista o interesse de todas as partes interessadas. O grupo investigou dois pontos de vista diferentes não exclusivos para avaliar a independência: independência das pessoas que participam do processo de decisões e independência de um mecanismo específico de responsabilidade com relação a outros mecanismos. 35 O grupo sinalizou perante quem a ICANN deverá manter-se responsável como um componente importante e formulou uma lista de partes interessadas que distingue entre partes afetadas e partes que afetam a ICANN. Os seguintes princípios foram acordados para orientar as atividades do CCWG-Responsabilidade: A responsabilidade da ICANN exige que ela esteja em conformidade com suas próprias políticas, regras e processos (parte do "devido processo", como uma qualidade de justiça e imparcialidade); A responsabilidade da ICANN requer conformidade com a legislação vigente nas jurisdições em que opera; Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 10

11 A ICANN deve ser responsável por alcançar certos níveis de desempenho, bem como de segurança; A ICANN deve ser responsável para garantir que suas decisões sejam para benefício do público, e não apenas no interesse de um determinado conjunto de partes interessadas ou da ICANN enquanto organização. 36 Consulte o Anexo B "Responsabilidade do CCWG-Responsabilidade definição do problema" (versão atual, 13 de março de 2015) para obter mais informações. 1.3 Consultoria jurídica 37 O CCWG-Responsabilidade entrou em contato com dois escritórios de advocacia para receber consultoria jurídica sobre a viabilidade das estruturas e mecanismos propostos, a Adler & Colvin e a Sidley Austin LLP. 6 O trabalho das empresas foi coordenado através do subgrupo jurídico do CCWG-Responsabilidade. Consulte o Anexo C para obter mais informações sobre a metodologia da subgrupo jurídico. A consultoria jurídica foi essencial para o CCWG- Responsabilidade na formulação de suas recomendações. 38 As regras de envolvimento e as metodologias de trabalho do subgrupo jurídico do CCWG- Responsabilidade são descritas no Apêndice C. 1.4 Contribuições coletadas da comunidade: controles exigidos pela comunidade 39 Conforme indicado na seção de metodologia do Apêndice A, o grupo revisou a coleta de comentários públicos recebidos durante o desenvolvimento do aprimoramento da responsabilidade da ICANN e os categorizou como linha de trabalho 1 e linha de trabalho 2. Os mecanismos da linha de trabalho 1 foram definidos como aqueles que, quando estiverem em prática ou já encaminhados, fornecerão à comunidade a confiança de que qualquer mecanismo de responsabilidade que melhore ainda mais a responsabilidade da ICANN será implementado se tiver o apoio consensual da comunidade, mesmo se encontrar resistência da direção da ICANN ou se for contra o interesse da ICANN enquanto entidade corporativa. 40 Os mecanismos foram divididos em três seções: Ao referir-se a consultoria e assessoria jurídica, este relatório refere-se a consultoria e assessoria conjuntas, exceto quando indicado de outra forma. Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 11

12 1. Mecanismos que conferem à comunidade da ICANN autoridade final sobre a corporação ICANN. A maioria deles foi inicialmente designada como linha de trabalho 1, já que os membros da comunidade precisam aguardar a transição da IANA para obter essas alterações no estatuto. 2. Mecanismos para restringir ações da diretoria e da gerência da corporação ICANN. A maioria deles foi inicialmente designada como linha de trabalho 2, já que os membros poderiam vetar determinadas decisões da diretoria se reservadas para membros e se os membros recebessem essa autoridade na linha de trabalho 1 (1, acima). 3. Mecanismos para prescrever ações da corporação ICANN. A maioria deles foi inicialmente designada como linha de trabalho 1, já que os membros poderiam vetar determinadas decisões da diretoria se reservadas para membros e se os membros recebessem essa autoridade na linha de trabalho 1 (acima). Por exemplo, um processo de consenso ascendente para alterar o Estatuto da ICANN pode ser rejeitado pela diretoria da ICANN, mas os membros poderiam reverter essa decisão. 41 Os mecanismos de responsabilidade da linha de Trabalho 1 são apresentados de forma detalhada na Seção Além disso, o CWG-Administração apresentou um parecer ao CCWG-Responsabilidade, incluído em uma correspondência dos presidentes conjuntos do CWG-Administração com data de 15 de abril de 2015, com as expectativas de seu grupo com relação às recomendações da linha de trabalho 1 sobre a responsabilidade do CCWG-Responsabilidade. Essas expectativas são: Orçamento da ICANN: O CWG-Administração apoia a capacidade da comunidade de aprovar um orçamento, incluindo as despesas das funções da IANA. Essa expectativa é abordada na Seção 5.2. Mecanismos de empoderamento da comunidade; O CWG-Administração contará com o empoderamento da comunidade e com os mecanismos de responsabilidade que o CCWG-Responsabilidade atualmente está considerando e desenvolvendo e que estiverem em vigor no momento da transição da administração. Em particular, mecanismos como: a capacidade de lembrar as decisões da diretoria da ICANN com relação a revisões periódicas ou especiais das funções da IANA realizadas através da revisão de funções da IANA (IFR); a capacidade de aprovar alteração no estatuto fundamental, bem como a criação relacionada de um grupo de membros e comunidade de partes interessadas para garantir a capacidade de exercer esses tipos de direitos. Essa expectativa é abordada na Seção 5. Criação de um comitê permanente do cliente: O CWG-Administração dependerá da criação de um comitê permanente do cliente (CSC) no Estatuto da ICANN. Além disso, de acordo com a atual proposta do CWG-Administração, caso não estejam atualmente em suas obrigações, a ccnso e/ou a GNSO receberiam autonomia para resolver problemas encaminhados pelo CSC. Mecanismos de revisão e reparação: O CWG-Administração gostaria de ter a garantia de que uma revisão das funções da IANA (ou revisão especial relacionada) Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 12

13 poderia ser incorporada como parte da integração das revisões obrigatórias da Ratificação de compromissos no Estatuto da ICANN como um estatuto fundamental. Essa expectativa é abordada na Seção O CWG-Administração depende também de um mecanismo para uma revisão de separação quando determinados recursos forem esgotados, o que acionaria uma separação da entidade pós-transição da IANA (PTI) da ICANN. Mecanismos de recurso (especialmente com relação a questões relacionadas aos cctlds): O CWG-Administração recomenda que o CCWG-Responsabilidade leve em consideração as recomendações do CWG-Administração com relação a um mecanismo de recurso para os cctlds em autorização e reautorização. O CWG- Administração fez uma pesquisa entre os cctlds como parte do trabalho da nossa equipe B de design e os resultados levaram a uma recomendação que salienta que os cctlds podem decidir desenvolver seu próprio mecanismo de recurso em relação à re/autorização em uma data posterior (após a transição). Assim, os mecanismos de recurso desenvolvidos pelo CCWG-Responsabilidade não devem tratar de questões de autorização e reautorização de cctlds, já que estas deverão ser desenvolvidas pela comunidade de cctlds por meio dos processos apropriados. No entanto, o CWG-Administração não deseja enfatizar a importância e a necessidade de um mecanismo de recurso que trate de qualquer outra questão que possa envolver a IANA e observa que esta é a opção que deve ser especificamente elencada como um dos possíveis mecanismos de encaminhamento 7 na proposta preliminar de transição. Essa expectativa é abordada na Seção 3. Estatuto fundamental: Para resolver os diversos assuntos acima, o CWG- Administração também depende de que esses mecanismos sejam incluídos como estatuto fundamental. 2) Mecanismos de responsabilidade 2.1 Descrição da arquitetura geral de responsabilidade 43 O CCWG-Responsabilidade identifica quatro alicerces que formariam os mecanismos de responsabilidade necessários para aprimorar a responsabilidade A título de esclarecimento, o CWG-Administração mencionou anteriormente esse mecanismo de recurso como IAP (painel independente de recursos), mas entende que o CCWG- Responsabilidade está referindo-se esse mecanismo como mecanismo de revisão independente (IRP), que também incluiria a opção de recurso. Assim, o CWG-Administração deverá atualizar suas referências. Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 13

14 44 Fazendo uma analogia com os poderes governamentais: A comunidade empoderada refere-se aos poderes que permitem que a comunidade (na analogia estatal, o povo) atue, caso a ICANN infrinja os princípios. O grupo identificou poderes e mecanismos associados, incluindo a capacidade de: Remover membros da diretoria ou remover toda a diretoria da ICANN; Aprovar ou vetar alterações no estatuto, na missão e nos valores essenciais da ICANN Rejeitar decisões da diretoria sobre o plano estratégico e o orçamento caso a diretoria não considere os comentários da comunidade de forma apropriada Os princípios formam a missão, os compromissos e os valores essenciais da organização (ou seja, a Constituição). O grupo propõe alterações que devem ser feitas à missão, aos compromissos e aos valores essenciais do Estatuto da ICANN. Por exemplo, o grupo discutiu como as disposições principais da Ratificação de compromissos poderiam ser refletidas no estatuto A diretoria da ICANN representa a entidade executiva que pode ser contestada pela comunidade, conforme apropriado. Os mecanismos de revisão independentes, (ou seja, o judiciário), conferem a capacidade para revisar e reparar, conforme necessário. Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 14

15 O grupo propõe o reforço do atual processo de revisão independente com sugestões de melhoria para sua acessibilidade e viabilidade e design do processo, incluindo o estabelecimento de um painel permanente com capacidade de emitir resultados vinculantes. As decisões do painel do IRP seriam orientadas pela missão, compromissos e valores essenciais da ICANN. 45 Esta seção do relatório de comentários públicos explica as recomendações essenciais sobre as quais o CCWG-Responsabilidade gostaria de receber as contribuições da comunidade. Essas recomendações não refletem o consenso do CCWG-Responsabilidade neste momento. 3) Princípios 3.1 Missão, compromissos e valores essenciais revisados 46 O atual Estatuto da ICANN contém (a) uma declaração da missão; (b) uma declaração dos valores essenciais; e (c) uma disposição proibindo políticas e práticas injustas ou que discriminem qualquer das partes por tratamento diferenciado. Estas três seções são a essência da responsabilidade da ICANN: elas obrigam a ICANN a agir dentro do escopo de sua missão limitada e a conduzir suas atividades de acordo com determinados princípios fundamentais. Como tal, estas três seções também fornecem o padrão de comparação da conduta e responsabilidade da ICANN através de mecanismos existentes e aprimorados, como reconsideração e revisão independente. 47 O texto relevante contido no estatuto atual foi adotado em Com base nas contribuições da comunidade e em nossas discussões desde janeiro, o CCWG-Responsabilidade concluiu que essas disposições devem ser reforçadas e aprimoradas para proporcionar mais garantias de que a ICANN é responsável perante suas partes interessadas e a comunidade global da Internet. Particularmente, o CCWG-Responsabilidade concluiu que: A declaração da missão da ICANN necessita ser esclarecida quanto ao escopo da autoridade da política da ICANN; O texto do estatuto que descreve como a ICANN deve aplicar seus valores essenciais não está bem escrito e permite que os responsáveis pela tomada de decisões da ICANN exerçam um poder discricionário excessivo. O estatuto atual não reflete os elementos principais da Ratificação de compromissos; e A diretoria deve ter somente uma capacidade limitada para alterar essas disposições fundamentais de responsabilidade do Estatuto da ICANN. 48 RESUMO DAS ALTERAÇÕES RECOMENDADAS 49 [Observação: A assessoria jurídica não analisou as revisões do estatuto propostas subjacentes nesta etapa. O texto proposto para as revisões do estatuto é conceitual por natureza nesta Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 15

16 etapa; uma vez que haja consenso sobre a direção desenvolvida através desse processo de comentários, a equipe jurídica necessitará de tempo para redigir o texto proposto apropriado para revisões do contrato social e do estatuto.] 50 O CCWG-Responsabilidade busca contribuição sobre diversas alterações recomendadas ao Estatuto da ICANN para lidar com as deficiências descritas acima. Nós tentamos deliberadamente minimizar as alterações de texto e, nos quadros a seguir, (i) incluímos o texto atual; (ii) indicamos as mudanças propostas em vermelho; e (iii) identificamos a fonte ou justificativa para as alterações propostas. O grupo discutiu como equilibrar as necessidades de limitar a missão da ICANN e a capacidade necessária da organização para adaptar-se a um ambiente dinâmico. Segue abaixo um resumo das alterações propostas. 1. Declaração da missão da ICANN. O CCWG-Responsabilidade recomenda as seguintes alterações na "Declaração da missão" da ICANN, (Estatuto, Artigo I, Seção 1): a. Esclarecer que a missão da ICANN limita-se a coordenar e implementar políticas que são projetadas para garantir a continuidade e a operação segura do DNS e que são razoavelmente necessárias para promover a abertura, a interoperabilidade, a flexibilidade e/ou a estabilidade do DNS. b. Esclarecer que a missão da ICANN não inclui a regulação de serviços que usam o DNS nem a regulação do conteúdo que esses serviços transmitem ou fornecem. Esclarecer que os poderes da ICANN são "enumerados", o que significa que aquilo que não estiver articulado no estatuto está fora do escopo da autoridade da ICANN. Isto não significa que os poderes da ICANN não possam evoluir, mas sim garante que as alterações serão deliberadas e apoiadas pela comunidade. 2. Valores essenciais. O CCWG-Responsabilidade recomenda as seguintes alterações nos "Valores essenciais" da ICANN (Estatuto, Artigo I, Seção 2 e Artigo II, Seção 3): a. Dividir as atuais disposições de Valores essenciais em Compromissos e "Valores essenciais". i. Incorporar no estatuto a obrigação da ICANN de atuar em benefício da comunidade da Internet como um todo e executar suas atividades em conformidade com a legislação em vigor e com as convenções e o direito internacionais, através de processos abertos e transparentes que permitam a concorrência. Estas obrigações agora constam no contrato social da ICANN. Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 16

17 ii. Designar determinados valores essenciais como "Compromissos". Esses valores são tão fundamentais para a atuação da ICANN que raramente deveriam ser ponderados entre si. Esses compromissos incluem as obrigações da ICANN de: 1. Preservar e melhorar a estabilidade, a confiabilidade, a segurança, a interoperabilidade global, a flexibilidade e a abertura do DNS e da Internet; 2. Limitar suas atividades às da missão da ICANN que exigem ou se beneficiam significativamente de uma coordenação global; 3. Empregar processos abertos, transparentes, ascendentes e de participação múltipla; e 4. Aplicar as políticas de forma consistente, neutra, objetiva e justa, sem individualizar nenhuma parte com tratamento discriminatório. iii. Modificar ligeiramente os valores essenciais restantes para: 1. Refletir diversas disposições na Ratificação de compromissos, por exemplo, eficiência, excelência operacional e responsabilidade fiscal; 2. Esclarecer que qualquer decisão diferente das contribuições de autoridades públicas deve ser consistente com os compromissos e valores essenciais da ICANN. Acreditamos que isto seja inerente ao estatuto atual, mas sentimos que era apropriado destacá-lo claramente para fins de responsabilidade. Isto não afeta a capacidade do GAC de contribuir ou opinar sobre qualquer tópico; pelo contrário, isto esclarece que a ICANN deve sempre atuar em conformidade com Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 17

18 as obrigações de seu estatuto. 3. Adicionar uma obrigação para evitar captura. 3. Teste de equilíbrio ou reconciliação a. Modificar o texto de "equilíbrio" no estatuto de modo a esclarecer como esse equilíbrio ou reconciliação acontece. Especificamente: i. Em qualquer situação em que um compromisso deva ser reconciliado com outro compromisso ou valor essencial, o texto proposto exige que a ICANN garanta que sua interpretação (i) seja justificada por um objetivo de interesse público relevante, específico e articulado com sua Missão; (ii) tenha probabilidade de promover esse objetivo de interesse público; (iii) seja elaborada especificamente para alcançar esse objetivo; e (iv) não seja mais abrangente do que o necessário para fazê-lo; e ii. Em qualquer situação em que um valor essencial deva ser reconciliado com outro potencialmente concorrente, o ponderamento deve promover um interesse público importante de uma forma que esteja substancialmente relacionada a esse interesse. 1. Disposições fundamentais do estatuto ("duráveis" ou "permanentes"). O CCWG-Responsabilidade recomenda que a declaração da missão, compromissos e valores essenciais revisada seja adotada como elemento "durável" ou "permanente" do Estatuto da ICANN. Qualquer alteração dessas disposições do estatuto estaria sujeita a padrões mais elevados, incluindo, por exemplo, Ratificação da comunidade ou veto da comunidade. DISCUSSÃO 51 A ICANN é responsável perante quem? A ICANN é responsável pelo quê? Estas perguntas foram um ponto de partida necessário para o trabalho do CCWG-Responsabilidade e as respostas fundamentam todas as nossas recomendações. Nosso trabalho sobre a revisão independente tenta responder à primeira pergunta. As alterações do estatuto aqui recomendadas foram projetadas para responder à segunda. O que é mais importante, a ICANN tem uma missão Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 18

19 limitada e deve ser responsável por ações que ultrapassem o escopo de sua missão. Na execução de sua missão, a ICANN também é obrigada a cumprir a política apoiada pelo consenso da comunidade e um padrão de comportamento acordado, articulado através de seus compromissos e valores essenciais. Juntas, as declarações propostas da missão, dos compromissos e dos valores essenciais articulam o padrão em relação ao qual a conduta da ICANN pode ser avaliada e perante o qual ela pode ser responsabilizada. Uma vez que estas disposições do estatuto são fundamentais para a responsabilidade da ICANN, propomos que sejam adotadas como Estatuto fundamental que somente pode ser alterado com a aprovação da comunidade e que estejam sujeitas a proteções de procedimentos e significativas. PERGUNTAS E QUESTÕES EM ABERTO: 1a) Você concorda que estas alterações propostas para a missão, os compromissos e os valores essenciais da ICANN podem aprimorar a responsabilidade da ICANN? 1b) Você concorda com a lista de requisitos para esta recomendação? Em caso negativo, explique como você alteraria estes requisitos. 52 A intenção do texto proposto é transmitir a essência das alterações propostas para o estatuto com relação à missão, aos compromissos e aos valores essenciais da ICANN. A assessoria jurídica não analisou as revisões do estatuto propostas subjacentes. O texto proposto para as revisões do estatuto é conceitual por natureza nesta etapa; uma vez que haja consenso sobre a direção desenvolvida através desse processo de comentários, a equipe jurídica necessitará de tempo para redigir o texto apropriado para revisões do contrato social e do estatuto. Uma vez que estejam mais desenvolvidas, as alterações propostas ao contrato social e estatuto serão submetidas à consulta pública. 53 A tabela abaixo compara as propostas preliminares atuais com o texto atual e explica o contexto na coluna "Observações". Estamos particularmente interessados na opinião da comunidade quanto à abordagem ampla considerada: de proporcionar à ICANN praticamente um "núcleo constitucional" em relação ao qual a diretoria e a equipe podem ser responsabilizadas pela comunidade e pelos diversos procedimentos de revisão e reparação que aparecem em outras partes deste relatório. MISSÃO Texto atual do estatuto 54 A missão da Corporação da Internet para Atribuição de Versão preliminar de trabalho O texto novo/alterado aparece em vermelho ou tachado. 55 A missão da Corporação da Internet para Atribuição de Observações, comentários, perguntas 61 O texto adicional tem o objetivo de esclarecer, e não de diminuir Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 19

20 Texto atual do estatuto Nomes e Números ("ICANN") é coordenar, de forma geral, os sistemas de identificadores exclusivos da Internet globais e, particularmente, garantir a operação estável e segura dos sistemas de identificadores exclusivos da Internet. Em especial, a ICANN: 1. Coordena a alocação e a atribuição dos três conjuntos de identificadores exclusivos da Internet, que são os nomes de domínio (formando um sistema conhecido como "DNS"); os endereços de protocolo da Internet ("IP") e os números de sistema autônomo ("AS"); e os números de parâmetro e porta de protocolo. 2. Coordena a operação e a evolução do sistema de servidores raiz do DNS. 3. Coordena o desenvolvimento da política de forma razoável e de acordo com essas funções técnicas. Versão preliminar de trabalho O texto novo/alterado aparece em vermelho ou tachado. Nomes e Números ("ICANN") é coordenar, de forma geral, os sistemas de identificadores exclusivos da Internet globais e, particularmente, garantir a operação estável e segura dos sistemas de identificadores exclusivos da Internet. Em especial, a ICANN: 1. Coordena a alocação e a atribuição dos três conjuntos de identificadores exclusivos da Internet, que são os nomes de domínio (formando um sistema conhecido como "DNS"); os endereços de protocolo da Internet ("IP") e os números de sistema autônomo ("AS"); e os números de parâmetro e porta de protocolo. 2. Coordena a operação e a evolução do sistema de servidores raiz do DNS. 3. Coordena o desenvolvimento da política de forma razoável e de acordo com essas funções técnicas. 56 Nesta função, com relação aos nomes de domínio, a missão da ICANN é coordenar o desenvolvimento e a implementação da política desenvolvida através de um processo de participação múltipla, ascendente e com base em consenso, projetado para garantir a operação estável e segura dos sistemas de nomes exclusivos da Internet e para o qual é razoavelmente necessária uma resolução uniforme ou coordenada para promover a abertura, a Observações, comentários, perguntas ou expandir a atual missão da ICANN. A declaração da missão proposta também reflete a obrigação da ICANN de acordo com a Ratificação de compromissos. Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 20

21 Texto atual do estatuto Versão preliminar de trabalho O texto novo/alterado aparece em vermelho ou tachado. interoperabilidade, a flexibilidade, a segurança e/ou a estabilidade do DNS. 57 Nesta função, com relação aos endereços IP e números de AS, a missão da ICANN é descrita no MoU da ASO entre a ICANN e os RIRs. 58 Nesta função, com relação aos números de parâmetro e porta de protocolo, a missão da ICANN é [a ser fornecido pela IETF]. 59 Nesta função, com relação ao sistema de servidores raiz do DNS, a missão da ICANN é [a ser fornecido pelos operadores de servidores raiz]. 60 A ICANN não assumirá nenhuma outra missão que não esteja especificamente autorizada neste estatuto. Sem limitar de nenhuma forma a proibição absoluta anterior, observa-se expressamente que a ICANN não deve envolver-se ou usar seus poderes para tentar a regulação de serviços que utilizam os identificadores exclusivos da Internet ou o conteúdo que eles transmitem ou fornecem. Observações, comentários, perguntas 62 Alguns membros do CCWG- Responsabilidade expressaram a preocupação de que este texto possa restringir a capacidade da ICANN de evoluir para satisfazer as necessidades de mudanças do DNS. Outros, entretanto, indicam que o mesmo não impede a evolução, mas sim simplesmente exige que essas mudanças sejam acordadas e refletidas formalmente no estatuto. COMPROMISSOS E VALORES ESSENCIAIS 63 O CCWG-Responsabilidade propõe garantir que os elementos principais da Ratificação de compromissos que tratam de compromissos por parte da ICANN com a comunidade estejam refletidos no estatuto e no contrato social da ICANN. Algumas disposições da Ratificação de compromissos estão incorporadas como compromissos e valores essenciais; outras estão incluídas em outras seções dos documentos administrativos. Por exemplo: Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 21

22 1. Na Seção 8(b) da Ratificação de compromissos, a ICANN compromete-se a continuar sendo uma corporação sem fins lucrativos, com sede nos Estados Unidos da América e escritórios em todo o mundo, para satisfazer as necessidades de uma comunidade global. a. O Artigo XVIII, Seção 1 do estatuto atualmente prevê que a sede para a realização dos negócios da ICANN deverá localizar-se no município de Los Angeles, Estado da Califórnia, Estados Unidos da América. A ICANN também poderá ter um ou vários escritórios adicionais dentro ou fora dos Estados Unidos da América, conforme possam eventualmente ser estabelecidos". b. Conforme estabelecido no atual contrato social, a ICANN é constituída como uma "corporação de utilidade pública sem fins lucrativos sob a legislação da Califórnia sobre entidades sem fins lucrativos para fins beneficentes e públicos. 2. Na Seção 7 da Ratificação de compromissos, a ICANN A ICANN compromete-se a adotar processos de orçamento transparentes e responsáveis, desenvolvimento de políticas baseado em fatos, deliberações entre comunidades e procedimentos sensíveis de consulta que forneçam explicações detalhadas da base para as decisões, inclusive como os comentários influenciaram a consideração do desenvolvimento de políticas, a publicar todos os anos um relatório anual de seu progresso e a fornecer explicações detalhadas e justificadas das decisões tomadas etc. O CCWG-Responsabilidade propõe a incorporação deste compromisso no Artigo III do estatuto, que rege a transparência. 3. Na Seção 4 da Ratificação de compromissos, a ICANN compromete-se a fazer e publicar análises dos efeitos positivos e negativos de suas decisões sobre o público. O CCWG-Responsabilidade propõe a incorporação deste compromisso no Artigo III do estatuto, que rege a transparência. 64 Em cada um dos casos acima, quaisquer alterações nos documentos de governança relevantes estariam sujeitas à rejeição da comunidade ou a uma instrução para que a diretoria reconsidere a alteração proposta de acordo com as recomendações definidas na Seção do relatório preliminar do CCWG-Responsabilidade. 65 Alguns membros do CCWG-Responsabilidade acreditam que há textos no atual estatuto e na Ratificação de compromissos que devem ser revistos. Por exemplo, tanto o white paper como o estatuto contêm a expressão "liderado pelo setor privado". A Ratificação de compromissos diz que a ICANN deve permanecer "estabelecida no setor privado". Em cada caso, o grupo percebeu que é importante esclarecer que o "setor privado" inclui usuários individuais e comerciais, a sociedade civil e os participantes da indústria do DNS. Alguns sentiram que o conceito de liderança do setor privado é inconsistente com o modelo de participação múltipla. O CCWG-Responsabilidade não chegou a um consenso sobre isso e portanto, o termo está colocado entre colchetes para revisão posterior. O CCWG-Responsabilidade está aberto a Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 22

23 contribuições da comunidade sobre este assunto. Texto atual do estatuto 66 Estatuto reconciliando novamente valores essenciais concorrentes. 67 Para cumprir sua missão, a ICANN deve ter suas decisões e ações orientadas pelos seguintes valores essenciais: [Lista de valores essenciais]. 68 Esses valores essenciais são expressos em termos bastante gerais, para que possam fornecer uma orientação útil e relevante na maior variedade possível de circunstâncias. Como sua prescrição não é limitada, a forma específica como esses valores são aplicados, individual ou coletivamente, a cada nova situação, dependerá de vários fatores que não podem ser totalmente previstos ou enumerados e, como são questões mais de princípio do que de prática, haverá situações em que não será possível atingir uma completa fidelidade a todos os onze valores ao mesmo tempo. O órgão da ICANN que estiver fazendo uma recomendação ou tomando uma decisão deverá fazer uma avaliação para determinar quais desses valores essenciais são mais relevantes e como eles devem ser aplicados às circunstâncias específicas de um determinado caso, além de definir, se necessário, um equilíbrio adequado e defensável entre valores concorrentes. Versão preliminar de trabalho O texto novo/alterado aparece em vermelho ou tachado. 69 Compromissos e valores essenciais 70 Para desempenhar realizar sua missão, a ICANN atuará de uma forma que cumpra e reflita seus compromissos e respeite seus valores essenciais, ambos descritos abaixo. 71 Esses compromissos e valores essenciais são expressos em termos bastante gerais, para que possam devem ser aplicados forrnecer uma orientação útil e relevante na maior variedade possível de circunstâncias. Como sua prescrição não é limitada, a A forma específica como esses valores são aplicados, individual ou coletivamente, a cada nova situação irá necessariamente pode depender de vários fatores que não podem ser totalmente previstos ou enumerados. ; e por serem declarações de princípios e não de práticas, Podem surgir situações irão inevitavelmente surgir em que não será possível atingir a fidelidade perfeita a todos os onze compromissos fundamentais e valores essenciais ao mesmo tempo. 72 Na medida em que um compromisso deve ser reconciliado com outros compromissos e/ou um ou mais valores essenciais em alguma situação específica, Observações, comentários, perguntas 77 A declaração da missão da ICANN articula O QUE está no escopo e inclui exemplos do que está fora do escopo para a ICANN. Os "valores essenciais" da ICANN articulam COMO a ICANN deve transmitir sua missão. O CCWG-Responsabilidade reconhece que, em algumas situações, os valores essenciais podem estar em tensão entre si, exigindo que um responsável pela tomada de decisões reconcilie os valores concorrentes para realizar a missão da ICANN. O atual Estatuto da ICANN descreve esse processo e permite que o responsável pela tomada de decisões exercite seu julgamento de forma a alcançar "um equilíbrio apropriado e defensável entre os valores concorrentes". 78 Embora seja necessário certo nível de flexibilidade, o texto do atual estatuto não tem uma base em princípios para reconciliar os princípios em alguma situação específica. O texto proposto articula o padrão a ser aplicado quando Segunda-feira, 4 de maio de 2015 Página 23