..~ INTRODUÇÃO AO MINISTÉRIO PÚBLICO HUGO NIGRO MAZZILLI. O.Saraiva. Professor Emérito da Escola Superior do Ministério Público de São Paulo.

Transcrição

1 HUGO NIGRO MAZZILLI Professor Emérito da Escola Superior do Ministério Público de São Paulo. INTRODUÇÃO AO MINISTÉRIO PÚBLICO 9~ edição ~ O.Saraiva

2 ~_. STJ ~5araiva Ruo Henrique )cooumonn, 270, Cerqooiro César CEP PABX: {HI $AC De 2' o6', dos 8:30 às 19:30 (opo leon DeflÍS Mot/JOOl I'rodurõc gráfica MOJIí Rumpím Imprl!SSÕC In/elflrol' Ind. Gráfica fkeu Acobomento In/e!f}rof Ind. Gráfica firefi São Paulo - SP ISBN HI611 0 Mo.!1i1r~ HIJIIO Migro InfroduçOO 110 MiIIistério l'úiiiko / Hugo Nlgro Mo.!1iIi ed. - Siio Paulo : SooIivo MírIishírio Públko Leis elegisio9io Brosil I. Titulo. índices poro cohílogo sistemlítico: COll (81)(094) 1. Brasil; leis: Ministério Público : Direito processual (8lJ ( leis: Ministério Público. Brosil ; Direito processual (81) ( lei Orgânico do Ministério Público : 8rosil: Direito processual (81)(094) Data de fechamento da edlcao 1' Dúvidas? Acesse Nenhuma porte desto publi(açôo poder. ser reprodu1ida pc, quatquer meio OI! formo sem prévia OUlori10ção do Editoro Soroivo. AviolO\ôa das direil" ""IOmi, é crime eslabel,oda nu lei n /98 e punido pelo artigo 184 do Códiya Penol

3 ÍNDICE SISTEMÁTICO Trabalhos publicados... 5 Breve currículo do autor Nota à!)'l edição Siglas e abreviaturas CAPÍTULO 1 ORIGENS DO MINISTÉRIO PÚBLICO 1. Perfil constitucional Raízes remotas , Origem mais mencionada Origens lusitanas do Ministério Público brasileiro Conclusão sobre as origens da instituição Origem da expressão "Ministério Público"... 38

4 24 ÍNDICE SISTEMÁTICO CAPÍTULO 2 O MINISTÉRIO PÚBLICO NO BRASIL 1. Do Brasil-Colônia aos nossos dias O Ministério Público nas Constituições anteriores A Lei Orgânica Nacional do Ministério Público A Lei Orgânica do Ministério Público da União O Ministério Público paulista...43 CAPÍTULO 3 VISÃO CRÍTICA DO MINISTÉRIO PÚBLICO 1. A fonnação profissional do promotor de Justiça O recrutamento do promotor de Justiça Campo de atuação do Ministério Público As primeiras dificuldades do promotor de Justiça Destinação institucional A presença social do Ministério Público O Ministério Público e a ética...55 a) Os deveres, as proibições e os impedimentos b) Os preceitos éticos...55 CAPÍTULO 4 TRABALHOS PREPARATÓRIOS PARA A CONSTITUIÇÃO DE Origens próximas do texto constitucional de Antecedentes da Carta de Curitiba...58 a) O VI Congresso Nacional do Ministério Público...58

5 ÍNDICE SISTEMÁTICO - 25 b) A pesquisa da Conamp c) O Anteprojeto da Comissão de Estudos Constitucionais A Carta de Curitiba...60 CAPÍTULO 5 ANÁLISE DO TEXTO CONSTITUCIONAL 1. Visão geral Posicionamento constitucional Dispositivos comuns Conceito a) Instituição permanente...68 b) Zelo das principais formas de interesse público...68 c) O Ministério Público e a função jurisdicional d) A defesa da ordem jurídica e) Ministério Público e democracia...70 f) Defesa dos interesses indisponíveis Princípios institucionais: unidade, indivisibilidade e independência...72 a) Generalidades...72 b) Os limites da independência funcional c) A atuação uniforme da instituição O princípio do promotor natural e as designações do procurador-geral...75 a) O promotor natural...75 b) O poder de designar...76 c) A recusa do designado...78 d) Controvérsias sobre as diligências no inquérito policial Hierarquia e independência Unidade e indivisibilidade do Ministério Público diante da incompetência do juízo Autonomia institucional...80

6 26 - ÍNDICE SISTEMÁTICO a) A autonomia funcional da instituição...81 b) Autonomia administrativa e financeira...81 c) A executoriedade dos atos...83 d) Iniciativa do processo legislativo Os vários Ministérios Públicos...85 a) Ministério Público da União e Ministérios Públicos dos Estados...85 b) Ministério Público do Distrito Federal e Territórios...85 c) Ministério Público Federal, do Trabalho e Militar O Ministério Público de Contas O procurador-geral da República...86 a) Quem pode ser procurador-geral da República...87 b) Destituição do procurador-geral da República...87 c) Substituição do procurador-geral da República Os demais procuradores-gerais...89 a) A investidura...89 b) A vacância do cargo...90 c) A destituição...90 d) A substituição...93 e) Apreciação conclusiva Litisconsórcio de Ministérios Públicos Organização, atribuições e estatuto Garantias e prerrogativas...96 a) Independência funcional, inamovibilidade e promotor natural...98 b) Vitaliciedade e perda do cargo c) Irredutibilidade de subsídios d) A questão do teto remuneratório e) Foro por prerrogativa de função f) Promoção g) Aposentadoria h) Direitos previdenciários i) Responsabilidade Vedações

7 ÍNDICE SISTEMÁTICO - 27 a) Generalidades b) Recebimento de honorários ou custas c) Exercício da advocacia d) Participação em sociedade comercial e) Outra função pública f) Atividade político-partidária g) Recebimento de auxílios ou contribuições h) Exercício posterior da advocacia i) A chamada Lei da Mordaça j) limites à medida provisória k) Impedimento e suspeição ) Sanções aos membros do Ministério Público Crítica ao sistema de garantias e vedações a) Escolha do procurador-geral b) Inamovibilidade c) Irredutibilidade de subsídios d) Vedações e) Redução de garantias pelo poder constituinte derivado A opção pelo regime anterior A isonomia de subsídios a) Generalidades b) Cargos c) Agentes d) Funções e) Atributos gerais Funções típicas Funções atípicas Objetivo comum nas funções típicas e atípicas a) Generalidades b) O Ministério Público é parte imparcial? Funções privativas e concorrentes e instrumentos de atuação funcional a) Ação penal pública b) O defensor do povo

8 28 ÍNDICE SISTEMÁTICO c) A promoção da ação civil pública e do inquérito civil d) Ação de inconstitucionalidade e representação interventiva e) Defesa dos interesses das populações indígenas t) Notificações e requisições g) Acesso a informações sigilosas h) Controle externo da atividade policial i) Norma de encerramento j) Legitimação concorrente k) Distribuição de processos Vedação de promotor ad hoc Residência na comarca Concurso de ingresso A representação da Fazenda Dispositivos extravagantes O chamado quinto constitucional O Conselho Nacional do Ministério Público As Ouvidorias do Ministério Público A legislação sobre o Ministério Público Conclusão CAPÍTULO 6 A LEI ORGÂNICA NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO 1. A Constituição e a Lei Orgânica Nacional do Ministério Público a) Antecedentes legislativos b) A natureza jurídica da LONMP c) Consequências da Lei n / Conceituação de Ministério Público

9 ÍNDICE SISTEMÁTICO Disposições gerais da Lei n / Órgãos do Ministério Público Órgãos de administração a) A Procuradoria-Geral de Justiça b) O Colégio de Procuradores de Justiça c) O Conselho Superior do Ministério Público d) A Corregedoria-Geral do Ministério Público e) As Procuradorias e as Promotorias de Justiça Órgãos de execução a) Atribuições comuns b) O procurador-geral de Justiça c) O Colégio de Procuradores de Justiça d) O Conselho Superior do Ministério Público e) Os procuradores de Justiça... l85 f) Os promotores de Justiça g) Os atos executórios Órgãos auxiliares a) Os centros de apoio operacional b) A comissão de concurso de ingresso c) O centro de estudos e aperfeiçoamento funcional Atividades auxiliares a) Atividades de apoio administrativo b) Os estagiários c) A Comissão Processante Permanente Pluralidade de membros no mesmo feito a) A posição clássica b) Insuficiência da solução clássica c) As atribuições previstas na legislação estadual d) Um único membro no processo ou procedimento e) A curadoria especial do réu ausente f) Critérios para a solução dos conflitos Foro por prerrogativa de função Demais garantias e prerrogativas

10 30 - ÍNDICE SISTEMÁTICO 12. Deveres Faltas e penalidades a) Infrações disciplinares b) Sanções disciplinares c) As penas em espécie d) A remoção compulsória e) Critérios para aplicar a pena t) A prescrição das infrações disciplinares g) A disponibilidade h) O procedimento disciplinar de ofício Responsabilidade penal, civil, administrativa e política Processo administrativo Subsídios, vantagens e direitos Contagem de tempo de serviço O direito a férias Os atos praticados nas férias Mastamentos do cargo A carreira Defesa da União e consultoria das entidades públicas Justiça Eleitoral Justiça Militar Estadual Atuação junto aos Tribunais de Contas Proibição de promotor ad hoc Promoção direta de diligências Conflitos de atribuições Dia do Ministério Público Os vetos Impedimento e suspeição

11 ÍNDICE SISTEMÁTICO - 31 CAPÍTULO 7 A LEI ORGÂNICA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO 1. O Ministério Público da União As atribuições do Ministério Público na LC n. 75/ Órgãos do Ministério Público da União Órgãos do Ministério Público Federal a) A chefia do Ministério Público Federal b) O Colégio de Procuradores da República c) O Conselho Superior do Ministério Público Federal d) As Câmaras de Coordenação e Revisão e) A Corregedoria do Ministério Público Federal f) Os subprocuradores-gerais da República g) Os procuradores regionais da República h) Os procuradores da República i) As funções eleitorais do Ministério Público Federal Os outros ramos do Ministério Público da União a) A organização do Ministério Público do Trabalho b) A organização do Ministério Público Militar c) A organização do Ministério Público do Distrito Federal e Territórios CAPÍTULO 8 A LEI ORGÂNICA DO MINISTÉRIO PÚBLICO PAULISTA 1. Antecedentes legislativos A Lei Orgânica Estadual do Ministério Público

12 32 ÍNDICE SISTEMÁTICO 3. Os poderes do procurador-geral Organização e estatuto do Ministério Público paulista A carreira do Ministério Público paulista Deveres e vedações Infrações disciplinares Direitos Garantias e prerrogativas Regime disciplinar Penalidades administrativas Processo disciplinar Disposições finais e transitórias CAPÍTULO 9 ATUAÇÃO PROCESSUAL PENAL 1. O processo penal em geral O inquérito policial a) O controle externo da atividade policial b) O promotor que investiga os fatos c) O arquivamento do inquérito policial junto aos tribunais..., d) A constitucionalidade do arquivamento de inquéritos O Ministério Público é parte no processo penal Aparte imparcial Atribuições do promotor de Justiça criminal Recomendações diversas O princípio da titularidade da ação penal A ação penal subsidiária O processo acusatório O princípio da obrigatoriedade da ação penal pública...300

13 ÍNDICE SISTEMÁ11C0-33 U. Ação penal dependente de representação A ação penal pública incondicionada U. O arquivamento de inquérito em caso de legítima defesa Promotorias especializadas Algumas cautelas nos juizados especiais criminais CAPÍTULO 10 ATUAÇÃO PROCESSUAL CML 1. O processo civil em geral A obrigatoriedade da ação civil pública Anão propositura da ação civil pública O Ministério Público parte e fiscal da lei A obrigatoriedade de assumir a ação A desistência pelo Ministério Público Desistência e renúncia do recurso A transação A obrigatoriedade da execução Atuação interventiva Vinculação ou desvinculação ao interesse limites da atuação vinculada Natureza jurídica da intervenção pela qualidade da parte Hipóteses de intervenção protetiva Promotoria de justiça cível Promotoria de justiça de falências Promotoria de justiça de acidentes do trabalho Promotoria de justiça de família Promotoria de justiça da infância e da juventude Promotoria de Justiça de registros públicos

14 34 - ÍNDICE SISTEMÁTICO 21. Promotoria de Justiça do meio ambiente Promotoria de Justiça do consumidor Promotoria de Justiça de mandados de segurança Promotoria de Justiça do patrimônio público e social Promotoria de Justiça de habitação e urbanismo Promotoria de Justiça de direitos humanos Promotoria de Justiça de repressão à sonegação fiscal CAPÍTULO 11 RESPONSABILIDADE DO MEMBRO DO MINISTÉRIO PÚBLICO 1. A responsabilidade dos agentes públicos A responsabilidade do membro do Ministério Público A atividade opinativa A questão da responsabilidade por culpa A ação de responsabilidade civil A denunciação da lide A responsabilização por medida provisória Responsabilidade política Litigância de má-fé Considerações finais e conclusões Bibliografia especifica Índice alfabético-remissivo...339