3.2 Da prerrogativa exclusiva do Defensor Público para aferir o direito à assistência jurídica gratuita nos atendimentos prestados pela Instituição

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1 SUMÁRIO Introdução 1 Histórico 1.1 Do desenvolvimento da Defensoria Pública no âmbito nacional 1.2 Do desenvolvimento da Defensoria Pública no Estado do Rio de Janeiro Do modelo de Defensoria Pública implementado pelo Distrito Federal e posteriormente mantido pelo Estado da Guanabara Do modelo de Assistência Judiciária criado pelo antigo Estado do Rio de Janeiro Da fusão dos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro e da unificação do modelo de Defensoria Pública a partir de A Constituição Federal e a Defensoria Pública 2.1 A posição constitucional da Defensoria Pública no Estado Democrático de Direito contemporâneo 2.2 A Defensoria Pública como instrumento de democratização e universalização do acesso à justiça 2.3 Da Defensoria Pública como cláusula pétrea e norma de repetição obrigatória pelas Constituições Estaduais Das limitações impostas ao poder constituinte derivado reformador e do reconhecimento da Defensoria Pública como cláusula pétrea Das limitações impostas ao poder constituinte derivado decorrente e do reconhecimento da Defensoria Pública como norma de repetição obrigatória pelas Constituições Estaduais 2.4 Da autonomia funcional, administrativa e financeira Do reconhecimento constitucional da autonomia funcional, administrativa e financeira das Defensorias Públicas dos Estados (EC nº 45/2004), da Defensoria Pública do Distrito Federal (EC nº 69/2012) e da Defensoria Pública da União (EC nº 74/2013) Da delimitação conceitual da autonomia funcional, administrativa e financeira da Defensoria Pública Do veto imposto ao art. 3º, parágrafo único, da LC nº 132/ Da controvérsia acerca da autonomia legislativa da Defensoria Pública 2.5 A Defensoria Pública e a repartição constitucional de competências legislativas Da repartição constitucional de competências legislativas dentro do Estado Federal Da competência constitucional para legislar sobre a Defensoria Pública 2.6 Da regulamentação normativa da Defensoria Pública Constituição Federal Lei Complementar nº 80/ Constituições Estaduais Leis Estaduais regulamentadoras das Defensorias Públicas dos Estados Lei nº 1.060/ Da controvérsia acerca da aplicabilidade da Lei Federal nº 8.906/1994 (EAOAB) em relação à Defensoria Pública 2.7 Da impossibilidade de criação de Defensorias Públicas Municipais 3 Da Gratuidade de Justiça e da Assistência Jurídica Gratuita 3.1 Conceitos e distinções fundamentais Assistência judiciária e assistência jurídica. Diferenciação Gratuidade de justiça e assistência jurídica gratuita. Separação ontológica dos institutos Dos modelos de assistência jurídica dos Estados contemporâneos

2 3.2 Da prerrogativa exclusiva do Defensor Público para aferir o direito à assistência jurídica gratuita nos atendimentos prestados pela Instituição 3.3 Da hipossuficiência econômica Conceituação e delimitação jurídica Sistema de presunção juris tantum de pobreza Da diferenciação entre critério objetivo fixo e presunção objetiva de elegibilidade 3.4 Da inexigibilidade de comprovação da perspectiva de êxito da demanda como requisito para a concessão da gratuidade de justiça e da assistência jurídica gratuita 3.5 Titularidade dos direitos à gratuidade de justiça e à assistência jurídica gratuita 3.6 Da controvérsia acerca da admissibilidade e dos requisitos para o reconhecimento dos direitos à gratuidade de justiça e à assistência jurídica gratuita em favor das pessoas jurídicas Corrente Inadmissionista Corrente Admissionista Da hipossuficiência econômica das pessoas jurídicas e sua aferição 3.7 Da controvérsia acerca da admissibilidade e dos requisitos para o reconhecimento dos direitos à gratuidade de justiça e à assistência jurídica gratuita em favor dos entes despersonalizados 3.8 Dos serviços abrangidos pela assistência jurídica gratuita 3.9 Do momento adequado para a formulação do pedido de assistência jurídica gratuita estatal e do procedimento administrativo indicado para a análise e reconhecimento do direito 3.10 Das despesas abrangidas pela gratuidade de justiça Das despesas processuais em espécie Da natureza jurídica da dispensa legal de pagamento constante do art. 3º da Lei nº 1.060/ Da superada controvérsia acerca da dispensa do depósito prévio na ação rescisória quando reconhecido o direito à gratuidade de justiça Do direito à elaboração gratuita da planta exigida para a propositura da ação de usucapião 3.11 Da gratuidade de justiça parcial 3.12 Da mitigação da regra do recolhimento antecipado das despesas processuais e da possibilidade de pagamento parcelado ou postergado 3.13 Do momento processual adequado para a formulação do pedido de gratuidade de justiça e do procedimento judicial adotado para a análise e reconhecimento do direito 3.14 Do reconhecimento do direito à gratuidade de justiça ex officio 3.15 Do alcance temporal da decisão que reconhece o direito à gratuidade de justiça Corrente prospectiva Corrente retroativa 3.16 Das formas de denegação do direito à gratuidade de justiça e dos efeitos temporais produzidos pelas respectivas decisões 3.17 Da impugnação à gratuidade de justiça 3.18 Da necessidade de fundamentação da decisão judicial que resolve a questão da gratuidade de justiça 3.19 Do recurso cabível contra as decisões de indeferimento, cassação e revogação da gratuidade de justiça Dos efeitos do recurso interposto contra a decisão que resolve a questão da gratuidade de justiça Da inexigibilidade de preparo no recurso interposto contra a decisão de não reconhecimento, revogação ou cassação da gratuidade de justiça 3.20 Da gratuidade de justiça nas hipóteses de sucessão processual 3.21 Da condenação sucumbencial do beneficiário da gratuidade de justiça Da controvérsia acerca da não recepção do art. 12 da Lei nº 1.060/1950 pela Constituição Federal Da abrangência do art. 12 da Lei nº 1.060/1950

3 Da suspensão da exigibilidade do pagamento da verba sucumbencial em virtude do reconhecimento do direito à gratuidade de justiça Da aplicação automática do art. 12 da Lei nº 1.060/ Da natureza jurídica do prazo quinquenal do art. 12 da Lei nº 1.060/ Do reconhecimento do direito à gratuidade de justiça após o trânsito em julgado e da controvérsia acerca da possibilidade de aplicação do art. 12 da Lei nº 1.060/ Da perda da condição de hipossuficiente dentro do prazo quinquenal do art. 12 da Lei nº 1.060/1950 e do instrumento processual adequado para a revogação do direito à gratuidade de justiça 3.22 Gratuidade de justiça e atividades cartorárias extrajudiciais Dos critérios legais para a fixação dos emolumentos Da dispensa objetiva do recolhimento dos emolumentos no registro civil de nascimento e no assento de óbito Da dispensa subjetiva do recolhimento dos emolumentos nas hipóteses de reconhecimento do direito à gratuidade de justiça Da medida judicial cabível contra a recusa indevida do reconhecimento do direito à gratuidade de justiça pelo cartório Da formulação de requerimentos e requisições aos cartórios extrajudiciais pela Defensoria Pública 4 Da Natureza Jurídica da Defensoria Pública e dos Defensores Públicos 4.1 Da natureza jurídica da Defensoria Pública 4.2 Da natureza jurídica do Defensor Público 4.3 Da relação jurídica estabelecida entre assistido e Defensoria Pública Da dispensa objetiva de mandato para a prática dos atos ordinários do processo e da necessidade de autorização específica do assistido para a prática de atos que demandem poderes especiais 5 Princípios Institucionais 5.1 Definição 5.2 Dos princípios institucionais em espécie Da unidade Da indivisibilidade Da independência funcional A previsão legal exemplificativa dos princípios institucionais e a extensão panprincipiologista preconizada pela doutrina 6 Objetivos 6.1 Definição 6.2 Dos objetivos em espécie A primazia da dignidade da pessoa humana e a redução das desigualdades sociais A afirmação do Estado Democrático de Direito A prevalência e efetividade dos direitos humanos A garantia dos princípios constitucionais da ampla defesa e do contraditório 7 Funções Institucionais 7.1 Definição 7.2 Da tradicional classificação das funções institucionais em típicas e atípicas

4 7.3 Da nova classificação das funções institucionais em tradicionais (ou tendencialmente individualistas) e não tradicionais (ou tendencialmente solidaristas) 7.4 Das funções institucionais em espécie Prestar orientação jurídica e exercer a defesa dos necessitados Busca da solução extrajudicial de conflitos mediante emprego de métodos alternativos Difusão e conscientização sobre os direitos humanos, cidadania e das normas existentes no ordenamento jurídico Assistência interdisciplinar dos órgãos de apoio Assistência jurídica perante todos os órgãos e em todas as instâncias, ordinários ou extraordinários Representação nos sistemas internacionais de proteção dos direitos humanos Legitimação para a propositura de ação civil pública e demais demandas coletivas sob diferentes vertentes Impetração de ações constitucionais em defesa das funções e prerrogativas institucionais Promoção da defesa dos direitos fundamentais dos necessitados Defesa dos interesses da criança e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vítima de violência doméstica e familiar e de outros grupos sociais vulneráveis Acompanhamento de inquérito policial Patrocínio da ação penal nos casos admitidos em lei Exercer a curadoria especial Atuar nos estabelecimentos policiais, penitenciários e de internação de adolescentes Atuar em favor de vítimas de tortura, abusos sexuais ou qualquer forma de discriminação, opressão ou violência Atuar nos Juizados Especiais Participar dos conselhos federais, estaduais e municipais afetos às funções institucionais Execução das verbas de sucumbência honorários advocatícios Convocação de audiências públicas 7.5 O tratamento das funções institucionais pela legislação do Estado do Rio de Janeiro 7.6 Da legitimidade do Defensor Público Geral para o ajuizamento da Representação de Inconstitucionalidade 7.7 Da legitimidade do Defensor Público Geral Federal para apresentar proposta de edição de Súmula Vinculante 7.8 Teoria dos poderes implícitos e investigação criminal defensiva 7.9 A necessidade de reflexão acerca da repartição do ônus probatório e a fase da descoberta (discovery) 7.10 Atuação em caráter itinerante 7.11 Instituição de força-tarefa no âmbito da Defensoria Pública 8 Da Curadoria Especial 8.1 Definição 8.2 Hipóteses legais de atuação da curadoria especial Incapaz sem representante legal (art. 9º, I, 1ª parte do CPC, e art. 142, parágrafo único, 2ª parte do ECA) Incapaz quando os interesses deste colidirem com os do representante legal (art. 9º, I, 2ª parte do CPC, e art. 142, parágrafo único, 1ª parte do ECA) Réu preso (art. 9º, II, 1ª parte do CPC) Réu revel citado por edital ou com hora certa (art. 9º, II, 2ª parte do CPC) Citando impossibilitado de receber citação (art. 218 do CPC) Ausente (art , I, do CPC) Incapaz quando concorrer na partilha com o seu representante legal (art , II, do CPC)

5 8.2.8 Idoso com comprovada incapacidade (art. 10, 2º, da Lei nº 8.842/1994) Interdição (art do CPC) Criança ou adolescente em situação de risco por conduta omissiva ou comissiva de seu representante legal Da controvérsia acerca da atuação da curadoria especial no âmbito dos Juizados Especiais Cíveis 8.3 Natureza jurídica da curadoria especial 8.4 Dos poderes e dos limites da curadoria especial Da atuação do curador especial no polo passivo Da atuação do curador especial no polo ativo 8.5 Da condenação sucumbencial do curatelado 8.6 Dos honorários devidos à curadoria especial 9 Direitos dos Assistidos 9.1 Definição 9.2 Dos direitos dos assistidos em espécie Do direito à informação Do direito à qualidade e à eficiência do atendimento Do direito de revisão da pretensão no caso de recusa de atuação pelo Defensor Público Do direito ao patrocínio dos direitos e interesses pelo Defensor Público natural Do direito à atuação de Defensores Públicos distintos no caso de colidência ou de antagonismo de interesses entre os destinatários de suas funções 10 Garantias 10.1 Definição 10.2 Das garantias em espécie Independência funcional Inamovibilidade Irredutibilidade de vencimentos Estabilidade 10.3 Legitimidade para defesa judicial das garantias 11 Prerrogativas 11.1 Definição 11.2 Das prerrogativas em espécie Intimação pessoal Prazo em dobro Restrições quanto à prisão dos Defensores Públicos Recolhimento diferenciado à prisão Uso de vestes talares e insígnias privativas da Defensoria Pública Vista dos processos judiciais ou dos procedimentos administrativos Comunicação pessoal e reservada com o assistido e livre trânsito em estabelecimentos prisionais Exame de autos de flagrante, inquérito e processos Manifestação por meio de cota Poder de requisição Representação processual independentemente de mandato Prerrogativa de não ajuizamento de demanda Tratamento isonômico Oitiva como testemunha em dia, hora e local previamente ajustados

6 Investigação policial de infração penal praticada por membro da Defensoria Pública Acesso a banco de dados de caráter público e a locais que guardem pertinência com as atribuições da Defensoria Pública 11.3 Foro privativo por prerrogativa de função estabelecido em favor dos membros da Defensoria Pública em Constituição Estadual 11.4 Prerrogativas estabelecidas na Lei Complementar Estadual nº 06/ Porte de arma de fogo Utilização de meios de comunicação do Estado e dos municípios Ingressar nos recintos das audiências e sessões de julgamento Usar da palavra durante as audiências e sessões de julgamento 11.5 Legitimidade para defesa judicial das prerrogativas 12 Deveres 12.1 Definição 12.2 Dos deveres em espécie Residência na localidade onde atua Desempenho regular das funções Representação ao Defensor Público Geral sobre irregularidades Fornecimento de informações à administração superior Presença no órgão de atuação e nos atos judiciais Arguição da suspeição e impedimento Interpor os recursos cabíveis e promover revisão criminal 12.3 Deveres decorrentes do sistema processual 12.4 Deveres impostos pela Lei Complementar Estadual nº 06/ Decálogo do Defensor Público do Estado do Rio de Janeiro 13 Proibições 13.1 Definição 13.2 Das proibições em espécie Exercício da advocacia Atividades que conflitem com o cargo ou com princípios éticos Recebimento de qualquer quantia ou vantagem em razão de suas atribuições Exercer o comércio ou participar de sociedade comercial Exercício de atividade político-partidária e atuação na Justiça Eleitoral 13.3 Proibições impostas pela Lei Complementar Estadual nº 06/ Atribuição, Impedimento e Suspeição dos Membros da Defensoria Pública 14.1 Da atribuição A natureza jurídica da atribuição A capacidade postulatória do membro da Defensoria Pública A aferição da possibilidade de atuação em favor do assistido Avaliação da condição de hipossuficiência econômica pela Defensoria Pública como fase prévia da aferição de atribuição O conflito de atribuições entre membros da Defensoria Pública O conflito de atribuições entre membros de Defensorias Públicas diversas A Defensoria Pública tabelar órgão com atribuição residual para substituição Das atribuições legais em espécie 14.2 Do impedimento 14.3 Da suspeição

7 O motivo de foro íntimo e o conflito com convicções de ordem pessoal 14.4 Do acolhimento do impedimento e da suspeição 14.5 Da falibilidade de alguns critérios de substituição dos membros da Defensoria Pública 15 Estrutura e Organização Administrativa da Defensoria Pública 15.1 Delimitação jurídica do tema 15.2 Composição nacional da Defensoria Pública Da modificação estrutural realizada pela Emenda Constitucional nº 69/2012 no âmbito da Defensoria Pública do Distrito Federal e dos Territórios Da atuação das Defensorias Públicas dos Estados e da Defensoria Pública do Distrito Federal perante as Justiças Federal, do Trabalho, Eleitoral e Militar Da controvérsia acerca da exclusividade da Defensoria Pública da União para atuação nos Tribunais Superiores 15.3 Os órgãos de composição da Defensoria Pública O Defensor Público Geral O Subdefensor Público Geral O Conselho Superior A Corregedoria-Geral da Defensoria Pública Os órgãos de atuação da Defensoria Pública Os órgãos de execução da Defensoria Pública A Ouvidoria-Geral das Defensoria Públicas dos Estados Da pretendida criação do Conselho Nacional da Defensoria Pública 15.4 A carreira de Defensor Público O escalonamento da carreira na Defensoria Pública da União O escalonamento da carreira na Defensoria Pública do Distrito Federal e dos Territórios O escalonamento da carreira nas Defensorias Públicas dos Estados O ingresso na carreira de Defensor Público A nomeação e posse na Defensoria Pública A lotação dos membros da Defensoria Pública As modalidade de remoção dos membros da Defensoria Pública A promoção dos membros da Defensoria Pública 15.5 Os estagiários da Defensoria Pública 16 Organização Administrativa da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro 16.1 Delimitação jurídica do tema 16.2 Dos eventuais conflitos existentes entre a Lei Complementar Federal nº 80/1994 e a Lei Complementar Estadual nº 06/ Os órgãos de composição da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro O Defensor Público Geral do Estado do Rio de Janeiro Os Subdefensores Públicos Gerais do Estado do Rio de Janeiro O Conselho Superior da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro A Corregedoria-Geral da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro Os órgãos de atuação da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro A Ouvidoria-Geral da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro 16.4 A carreira de Defensor Público do Estado do Rio de Janeiro O escalonamento da carreira na Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro O ingresso na carreira de Defensor Público do Estado do Rio de Janeiro

8 A nomeação e posse na Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro A lotação dos membros da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro A remoção dos membros da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro A promoção dos membros da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro Modalidades de reingresso na Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro 17 Férias e Afastamentos dos Membros da Defensoria Pública 17.1 Das férias dos membros da Defensoria Pública 17.2 Dos afastamentos dos membros da Defensoria Pública 17.3 Do direito de greve no âmbito da Defensoria Pública 18 Regime Disciplinar da Defensoria Pública 18.1 Delimitação jurídica do tema 18.2 Correição no âmbito da Defensoria Pública 18.3 Infrações disciplinares 18.4 O tratamento da matéria disciplinar no âmbito da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro A sindicância O processo disciplinar Revisão do processo disciplinar O uso abusivo do poder disciplinar 18.5 A não submissão dos membros da Defensoria Pública ao Tribunal de Ética da Ordem dos Advogados do Brasil Gabarito das Objetivas Referências