RELATÓRIO Nº, DE 2010

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1 RELATÓRIO Nº, DE 2010 Da COMISSÃO DE RELAÇÕES EXTERIORES E DEFESA NACIONAL, sobre a Mensagem nº 64, de 2010 (Mensagem 69, de 25/2/2010, na origem), do Presidente da República, que submete à apreciação do Senado Federal, nos termos do art. 52, inciso IV, da Constituição Federal, o nome da Senhora MARIA ELISA DE BITTENCOURT BERENGUER, Ministra de Primeira Classe da Carreira de Diplomata do Quadro Permanente do Ministério de Relações Exteriores, para exercer o cargo de Embaixadora do Brasil junto ao Estado de Israel. RELATOR: Senador MARCO MACIEL O Senhor Presidente da República submete à apreciação do Senado Federal a indicação da Senhora Maria Elisa de Bittencourt Berenguer, Ministra de Primeira Classe da Carreira de Diplomata do Quadro Permanente do Ministério de Relações Exteriores, para exercer o cargo de Embaixadora do Brasil junto ao Estado de Israel. A Constituição Federal, no art. 52, inciso IV, atribui competência privativa ao Senado Federal para examinar previamente, e deliberar por voto secreto, sobre a escolha dos Chefes de Missão Diplomática de caráter permanente. O Ministério das Relações Exteriores, atendendo a preceito regimental, elaborou curriculum vitae da diplomata

2 2 indicada, do qual extraímos, para este Relatório, as informações que se seguem. Nascida no Rio de Janeiro em 17 de maio de 1948, filha Fernando Cesar de Bittencourt Berenguer e Elisa de Bittencourt Berenguer, Maria Elisa de Bittencourt Berenguer ingressou na carreira após ter concluído o curso de preparação à carreira de diplomata do Instituto Rio Branco em Ascendeu a Conselheira em 1986; a Ministra de Segunda Classe em 1994; e a Ministra de Primeira Classe em 2005, sempre por merecimento. Dentre os cargos exercidos e as missões importantes de que participou, cumpre destacar as seguintes: Chefe, substituta, da Divisão da Europa-I, em 1983; Chefe, substituta, da Divisão de Protocolo, em 1985; Chefe da Divisão de Visitas, em 1986; Conselheira na Missão junto à Organização das Nações Unidas (ONU), em 1988; Presidente da XXXI Sessão do Comitê do Programa e Coordenação das Nações Unidas, em 1988; Ministra-Conselheira na Embaixada em Moscou, em 1991; Diretora-Geral do Departamento de Comunicações e Documentação, em 1996; e Secretária- Adjunta da Secretaria-Geral Ibero-Americana, em Madri, em Tendo recebido diversas condecorações, nacionais e estrangeiras, incumbe destacar as seguintes: Ordre Nationale, Côte d Ivoire, Cavaleiro; Cruz do Mérito, República Federal da Alemanha, Primeira Classe; Ordem da Estrela Polar, Suécia, Primeira Classe; Ordem do Mérito Militar, Brasil, Cavaleiro; Légion d Honneur, França, Cavaleiro; Ordem do Infante Dom Henrique, Portugal, Oficial; Ordem do Mérito Aeronáutico, Brasil, Oficial; Ordem do Libertador, Venezuela, Comendador; Ordem da Águia Azteca. México, Comendador; Ordem do Mérito Naval, Brasil, Oficial; e Ordem de Rio Branco, Brasil, Grande Oficial.

3 3 Quanto ao posto para o qual foi indicada a Senhora Maria Elisa de Bittencourt Berenguer, cumpre trazer à colação ser Israel uma democracia parlamentar, integrada pelo Executivo, Legislativo e Judiciário e baseada no princípio da separação dos poderes. O país é administrado por um Governo responsável perante a autoridade legislativa unicameral, o Knesset, formado por 120 parlamentares pertencentes a vários partidos políticos. O Governo é chefiado por um Primeiro-Ministro, eleito por seus pares, que se mantém enquanto merecedor do voto de confiança do parlamento. Os poderes são independentes e presidência constitui órgão de representação protocolar do Estado. O grande problema de política interna diz respeito à questão palestina, constituída de avanços e retrocessos, e para a qual o Brasil vem, ao longo dos anos e dos sucessivos governos, pretendendo se constituir em um agente de conciliação. No que concerne às relações bilaterais, o compromisso do Brasil para com a criação de Israel precedeu o estabelecimento do Estado judeu em Decorreu da crença nos direitos fundamentais do homem, no direito à autodeterminação, na igualdade soberana dos Estados, na solução pacífica das controvérsias e no respeito às obrigações decorrentes de tratados e outras fontes do Direito Internacional. Incorporados à Carta das Nações Unidas, esses princípios também justificam a defesa dos direitos do povo palestino. Ao participar da Segunda Guerra Mundial, o Brasil contribuiu para um momento decisivo da História, que assumiu importância vital para o destino do povo judeu. O exercício da Presidência da Assembléia Geral das Nações Unidas em 1947 (que proclamou a partilha do Mandato britânico sobre a Palestina) pelo ex-ministro das Relações Exteriores do Brasil, Oswaldo Aranha, constitui

4 4 outro importante marco. Pelo papel que desempenhou naquela ocasião, em que 13 dos 22 dos votos que aprovaram a histórica Resolução foram de países latino-americanos, o Brasil possui compromisso moral com relação à criação dos Estados de Israel e da Palestina, assim como as Nações Unidas. O Brasil foi um dos primeiros países a reconhecer o Estado de Israel em 1949, no mesmo ano em que este se tornou membro da ONU. As relações diplomáticas bilaterais datam de 1951, quando foi criada a Legação do Brasil em Tel Aviv, elevada, em 1958, à categoria de Embaixada. Naquele ano, Israel inaugurou sua Embaixada no Brasil. De acordo com informação oficial do Ministério de Relações Exteriores, tem-se verificado nítida intensificação dos contatos oficiais entre o Brasil e Israel nos últimos anos, e, em março de 2005, o atual Primeiro-Ministro e então Vice- Primeiro-Ministro visitou o Brasil. O Vice-Ministro da Defesa Ze ev Boim também esteve no país em abril e, pela parte brasileira, o Ministro das Relações Exteriores, Embaixador Celso Amorim, esteve em Israel em maio de 2005, 10 anos depois da visita àquele país do Chanceler Luiz Felipe Lampreia. Em julho do mesmo ano, o Ministro do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior Luiz Fernando Furlan visitou Israel. Em dezembro de 2005 teve lugar, em Brasília, a I Reunião de Consultas Políticas entre as Chancelarias brasileira e israelense, mecanismo criado com base em Memorando de Entendimento assinado durante a visita do Ministro Celso Amorim. O ministro Celso Amorim retornou a Israel em fevereiro de 2008, em périplo ao Oriente Médio, e, por fim, durante o conflito armado na Faixa de Gaza, em janeiro de No plano político, o Brasil acompanha com grande interesse a situação no Oriente Médio e apóia todos os esforços em prol da paz entre palestinos e israelenses, a esperar que o processo de paz conduza ao estabelecimento

5 5 de um Estado palestino independente e soberano, em coexistência pacífica com Israel. O Brasil tem, entretanto, apoiado as Resoluções da ONU e de seu Conselho de Segurança que preconizam a desocupação da região pelas tropas israelenses. As relações comerciais se expressam em números aquém das potencialidades econômicas dos dois países. O intercâmbio comercial bilateral em 2008 superou o marco de US$ 1,6 bilhão, volume recorde de trocas entre os dois países. Em 2009, as trocas caíram para pouco mais da metade do valor de 2008, em razão da crise financeira internacional. Digno de nota, por fim, é o Acordo de Livre Comércio entre MERCOSUL e Israel, assinado em 18 de dezembro de 2007, em Montevidéu. Cuida-se do primeiro acordo desta natureza do bloco com parceiro fora da Área Latino Americana de Integração (ALADI). Como tal, destinase à abertura do mercado de bens, com a possibilidade de entendimento futuro sobre acesso a mercados em serviços e investimentos. Trata-se também do primeiro acordo extrarregional que possui cláusula de vigência bilateral entre os países do bloco e a contraparte. Isso permitirá a implementação imediata do calendário de desgravação tarifária entre Israel e os países que o ratificarem, à medida que o processo de internalização do acordo se complete em cada Estado Parte. O Uruguai é o primeiro país a ratificá-lo e o acordo já vige, bilateralmente, desde 23 de dezembro de No Brasil, em 16 de dezembro de 2009, o Congresso Nacional concluiu a tramitação do Acordo, e o Paraguai, país depositário, deve ainda marcar a data para o depósito do instrumento de ratificação, o que permitirá sua promulgação no Brasil. Todos os países do MERCOSUL acordaram que não

6 6 aplicarão as regras do tratado para os produtos oriundos das áreas palestinas ocupadas. Tal entendimento tem como precedente a experiência européia. Não consiste em alteração do texto, mas, na linha do Acordo entre a União Européia e Israel, em alcançar entendimento operacional. Sendo essas as informações a serem prestadas no âmbito do presente Relatório, estimamos estarem Excelentíssimos Senhores Senadores membros desta Comissão totalmente aptos a votar. Sala da Comissão,, Presidente Senador MARCO MACIEL, Relator

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