UNIVERSIDADE CATÓLICA DO SALVADOR

UNIVERSIDADE CATÓLICA DO SALVADOR Superintendência de Pesquisa e Pós-Graduação Mestrado em Políticas Sociais e Cidadania MARIA DO CARMO DE MACÊDO CADIDÉ CONTRATAÇÃO POR TEMPO DETERMINADO: o Regime Especial de Direito Administrativo - REDA e sua utilização no âmbito do Executivo da Administração Pública do Estado da Bahia, no período de 2005 a 2010. Salvador 2012

UCSal. Sistema de Bibliotecas C124 Cadidé,Maria do Carmo de Macêdo. Contratação portempo determinado: o Regime Especialde Direito Administrativo - REDA e sua utilização no âmbito do Executivo da Administração Pública do Estado da Bahia,no período de 2005 a 2010/ Maria do Carmo de Macêdo Cadidé. Salvador,2012. 152 f. Dissertação (Mestrado)- Universidade Católica do Salvador. Superintendência de Pesquisa e Pós-Graduação. Mestrado em Políticas Sociais e Cidadania. Orientação: Profa. Dra. Ângela Maria Carvalho Borges. 1. Administração Pública 2. Interesse público 3. Servidorpúblico 4. Contrato temporário I. Título. CDU35:331.106.29

MARIA DO CARMO DE MACÊDO CADIDÉ CONTRATAÇÃO POR TEMPO DETERMINADO: o Regime Especialde Direito Administrativo - REDA e sua utilização no âmbito do Executivo da Administração Pública do Estado da Bahia,no período de 2005 a 2010. Dissertação apresentada ao Mestrado em Políticas Sociais e Cidadania da Universidade Católica do Salvador UCSAL como requisito parcialpara a obtenção do grau de Mestre. Orientadora: Prof.ª Dra. Ângela Maria Carvalho Borges Salvador 2012

TERMO DE APROVAÇÃO MARIA DO CARMO DE MACÊDO CADIDÉ CONTRATAÇÃO POR TEMPO DETERMINADO:o Regime Especialde Direito Administrativo - REDA e sua utilização no âmbito do Executivo da Administração Pública do Estado da Bahia,no período 2005 a 2010. Dissertação aprovada como requisito parcialpara obtenção do grau de mestre em Políticas Sociais e Cidadania da Universidade Católica do Salvador. Salvador,19/06/2012 Banca Examinadora: Profª. Dra. Ângela Maria Carvalho Borges (orientadora) UCSAL Profª. Dra. Isabela Fadulde Oliveira UFBA Prof. Dr. André Alves Portela UCSAL

5 Ao sentimento maior do amor, a André,Tiago, aos meus pais W ilson e Cletina (in memorian) e a Zenilde.

AGRADECIMENTOS Agradeço a Deus,a Fonte criadora que nos impulsiona na construção do novo. Aos meus filhos,em cujos olhos me virefletida com aprovação e amor. À professora Dra. Ângela Maria Carvalho Borges,minha orientadora que se colocou na linha de frente quando me sentisó diante da bifurcação do caminho e quando tive que escolhernovo rumo de pesquisa. À Dra. Isabela Fadule ao Dr. André Portela pelas importantes contribuições. Aos amigos da Assessoria Jurídica do TCE/BA,a RaulCésar,Elisa Lucas e Valéria Café, ao serviço de Arquivo do TCE, na pessoa de Alfredo Freitas, à Sexta Coordenadoria de Controle Externo do TCE,na pessoa de Mara Pessoa,a Ane Araújo da Biblioteca do TCE/BA,a Cristiano Rodrigues,a Rita Mura e a todos que contribuíram para concretização deste trabalho. Ao Tribunalde Contas do Estado da Bahia que me concedeu a oportunidade de crescimento para ampliar a visão sobre a matéria objeto de sua atuação constitucional. À UCSAL e seus mestres do mestrado de Políticas Sociais e Cidadania,pelos conhecimentos transmitidos e pelo apoio concedido. 6

A vida que pulsa na alma, nos atos, na lida, no abraço, no trabalho permanente no trabalho temporário, no coração de quem estende a mão e que constrói o belo com o que tem. É só a vida que dá e tira. M.C.Cadidé

RESUMO As mudanças produzidas no mundo do trabalho,como consequência do livre mercado,inspiradas pelo pensamento neoliberal,atingiram as relações contratuais não somente na esfera privada,mas,também,na esfera pública. Esta pesquisa teve como propósito analisaro avanço e as características do processo de contratação temporária no Serviço Público do Estado da Bahia,no âmbito do PoderExecutivo, através das formas atípicas de admissão de pessoal,como o Regime Especialde Direito Administrativo REDA. A análise empírica foidelimitada ao período de 2005 a 2010. Numa vertente inicialprocurou-se verificar na práxis administrativa de admissão de pessoal,a adequação às situações excepcionais e o interesse público que autorizam a contratação temporária. Num segundo momento demonstrou-se os resultados dos registros no tocante aos direitos e benefícios que são oferecidos aos admitidos temporariamente face aos servidores permanentes e aos trabalhadores contratados pelo regime celetista e as áreas do serviço público onde se concentram os contratos REDA que são: a Educação e a Saúde,bem como a evolução dessa modalidade de contratação. Concluiu-se que a recorrência à contratação temporária pela Administração Pública nos últimos anos demonstra que o número de processos seletivos simplificados é superiorao número de concursos públicos,transformando a exceção em regra alterando a forma de admissão de pessoal Palavras chaves: Administração Pública,interesse público,servidorpúblico, contrato temporário.

ABSTRACT The neo-liberal-inspired changes through which the world ofwork has passed among them the flexibilization ofthe hiring forms as a resultoffree market have afected the contractualrelationships notonly in private,butalso in the public sphere. This research aimed to analyze the increase and the characteristics ofthe temporary hiring process in the public service in the State ofbahia - specificaly in the executive branch - by means ofatypicalforms like the so-caled REDA - contracts [special public-law work contracts]. The empiricalanalysis was restricted to the period from 2005 to 2010. The firsteforts were aimed to verify the realexistence ofexceptional situations and public interestthatwould justify the placing oftemporary contracts. In its second part,the research was focussed on the rights and benefits o fered to the temporary workers compared to those enjoyed by the regularcivilservants as welas the employees whose contracts are submited to the laborlaws. The focus was also on the areas ofpublic service where these REDA contracts concentrate: education and health,as welas on the evolution ofthis kind ofhiring. The analysis led to the conclusion thatthe preponderance oftemporary work contracts in governmentand public bodies in recent years proves that simplified selective procedures for temporary workers outnumberentrance examinations forregularpublic servants. Thus whatused to be an exception has become the rule. contract. Key words: Public administration,public interest,civilservant,temporary work 14

LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 Evolução do REDA contratos acumulados no período 2005-2010 85 Gráfico 2 Gastos públicos com o REDA 2005 a 2010 (em milhares de reais) 89 LISTA DE QUADROS Quadro 1 - Regulação do REDA e seus ajustes 73 Quadro 2 - Comparativo entre os regimes estatutário,celetista e REDA 82 Quadro 3 - Quantitativo de REDA no PoderExecutivo Administração Direta 2010 90 Quadro 4 - Comparativo de Direitos entre: estatutário,reda e CLT 96 Quadro 5 - Comparativo de Direitos na Extinção do vínculo laboral entre: estatutário REDA e CLT 97 Quadro 6 - Comparativo de benefícios entre: estatutário REDA e CLT 98 Quadro 7 - Comparativo de vantagens trabalhista entre: estatutário,reda e CLT 100 Quadro 8 - Comparativo de vedações e exceções entre: estatutário,reda e CLT 101 Quadro 9 - Número de processos REDA e síntese de decisões do TCE 103 LISTA DE TABELAS Tabela 1 Número de Editais de seleção REDA,com estimativa de vagas poreditalno Governo Estadualda Bahia 2005-2010 87 Tabela 2 Número de Editais de Concurso Público e vagas previstas 88 Tabela 3 Amostra de processos de contratação REDA porfunção (ano 2010) 91 15

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ADAB Agência Estadualde Defesa Agropecuária da Bahia ADIN Ação Direta de Inconstitucionalidade AGERBA Agencia Estadualde Serviços Públicos do Estado da Bahia ART Artigo BAHIAFARMA Empresa de Produtos Farmacêuticos da Bahia CF Constituição Federal CEB Constituição do Estado da Bahia C E T Condições Especiais de Trabalho CLT Consolidação das Leis do Trabalho COELBA Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia DASP Departamento Administrativo do Serviço Público D.O.E Diário Oficialdo Estado EC Emenda Constitucional FAPESB Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado da Bahia FMI Fundo Monetário Internacional FUNDAC Fundação Estadualda Criança e do Adolescente FUNPREV Fundo Financeiro da Previdência Socialdos Servidores Públicos do Estado da Bahia IBAMETRO Instituto Baiano de Metrologia e Qualidade INTERBA Instituto de Terras da Bahia IPEA Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada IRDEB Instituto de Radiodifusão Educativa da Bahia LRF Leide Responsabilidade Fiscal MARE Ministério da Administração Federale Reforma do Estado MP Ministério Público OCDE Organização para Cooperação do Desenvolvimento Econômico OMC Organização Mundialdo Comércio PETI Programa de Erradicação do Trabalho Infantil PGE Procuradoria Geraldo Estado PLANSERV Sistema de Assistência à Saúde dos Servidores Públicos Estaduais PRDRAE Plano Diretorda Reforma do Aparelho do Estado 16

PROJOVEM PST REDA RTI SAEB SEAGRI SEC SICM SECTI SECULT SEDIR SEDUR SEPROMI SJDH SESAB SETRAS SETUR SSP STF TCU TCE/BA Programa Nacionalde Inclusão de Jovens Prestação de Serviço Temporário Regime Especialde Direito Administrativo Regime de Tempo Integral Secretaria da Administração do Estado da Bahia Secretaria da Agricultura,Irrigação e Reforma Agrária Secretaria da Educação Secretaria da Indústria,Comércio e Mineração Secretaria Extraordinária de Ciência,Tecnologia e Inovação Secretaria da Cultura Secretaria de Desenvolvimento e Integração Regional Secretaria do Desenvolvimento Urbano Secretaria de Promoção da Igualdade do Estado da Bahia Secretaria da Justiça e Direitos Humanos Secretaria da Saúde Secretaria do Trabalho e Ação Social Secretaria de Turismo Secretaria da Segurança Pública Supremo TribunalFederal Tribunalde Contas da União Tribunalde Contas do Estado da Bahia 17

SUMÁRIO INTRODUÇÃO 20 1 A REFORMA DO ESTADO NO CONTEXTO DA REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA 25 1.1. A reforma administrativa dos anos de 1990 no Brasil 37 1.2. A reforma administrativa dos anos de 1990 na Bahia 44 2 ASPECTOS DA REFORMA ADMINISTRATIVA NAS RELAÇÕES DE TRABALHO ENTRE O ESTADO E SEUS SERVIDORES E ASPECTOS FUNDAMENTAIS DO REDA 49 2.1 Aspectos da dualidade de regimes de trabalho na Administração Pública: estatutário e não estatutário 54 2.2 Formas de acesso aos postos de trabalho no serviço público 57 2.2.1 Concurso Público 57 2.2.2 Cargo comissionado 61 2.2.3 Agentes Comunitários de Saúde e Agentes de Combate às Endemias 62 2.2.4 Membros dos Tribunais de Contas 63 2.2.5 Quintos constitucionais 63 2.2.6 Outras formas de acesso ao serviço público 64 2.2.6.1 Terceirização 64 2.2.6.2 Cooperativa e pejotização no serviço público 66 2.2.6.3 Prestação de Serviço Temporário PST 67 2.3 Aspectos normativos do regime REDA na Administração Pública do Estado da Bahia 69 2.4 As situações de excepcionalidades previstas para o regime REDA 74 2.5 As características do REDA 2.6 Os ritos do REDA 2.7 O período entre os regimes REDA 2.8 Comparativo entre os regimes REDA,estatutário e o contrato CLT 76 78 79 80 3 A EVOLUÇÃO DAS CONTRATAÇÕES REDA NO GOVERNO DA BAHIA ENTRE 2005 a 2010 3.1 Evolução do número de editais de processo seletivo,de vagas e de despesas com as contratações REDA 3.2 A distribuição do REDA porsetores de ocupações/funções em 2010 e sua fundamentação 3.3 O regime REDA: as desvantagens trabalhistas em relação aos regimes estatutário e celetista 3.4 REDA em pauta de discussão no TCE/BA 84 86 89 95 102 CONSIDERAÇÕES FINAIS 112 18

REFERÊNCIAS 115 ANEXOS Anexo 1 Minuta padrão de Contrato REDA 125 Anexo 2 Minuta Padrão de Termo Aditivo ao Contrato portempo Determinado 127 Anexo 3 Resolução nº85/2005 129 Anexo 4 Decisões da 1ªCâmara do TCE/BA 133 Anexo 5 Relação de Processos REDA consultados período 2005-2010 149 19

INTRODUÇÃO As transformações do capitalismo no finaldo século XX foram marcadas pelo esforço do capitalem alcançar o máximo de flexibilidade em várias dimensões, inclusive no plano do trabalho. Tais transformações têm resultado em profundas mudanças nas condições e relações de trabalho, trazendo perdas para os trabalhadores,questionando as regulações preexistentes e colocando desafios para as instituições,inclusive aquelas que têm o deverde asseguraro cumprimento das normas estabelecidas. Esta dissertação lança seu foco no regime de trabalho temporário firmado no serviço público do Estado da Bahia,sob a modalidade de Regime Especialde Direito Administrativo (REDA),com análise das características de uma forma de admissão de pessoaldistinta do rito próprio do regime das relações de trabalho entre servidores e empregados públicos. A linha de pesquisa que agrega é,portanto,a de Trabalho,Questão Sociale Cidadania. Muito embora o regime REDA venha sendo utilizado,também,na esfera municipale nos outros poderes,destacou-se,neste estudo,o PoderExecutivo do Estado da Bahia,onde se concentra o maiornúmero de servidores com este tipo de contratação. O questionamento lançado sobre o regime único deu-se no contexto da Reforma do Estado, que forçava a introdução de formas mais flexíveis de contratação. Mais especificamente no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002)coube ao Ministério da Administração Federale da Reforma do Estado (MARE)a condução da reestruturação do Estado,sobre a qualo Ministro Bresser Pereira promoveu estudos e debates em todo o País. Nesses debates,o governo defendeu a Reforma do Estado com ênfase na flexibilização da gestão pública,da previdência do funcionalismo,bem como na flexibilização da estabilidade e, consequentemente, do regime estatutário considerado rígido,na concepção que orientou a Reforma,como será demonstrado, 20

pautada nas diretrizes dos organismos de cooperação internacional em especialo Banco Mundial e nas proposições do que ficou conhecido na literatura crítica como Consenso de W ashington. Estudos sobre as mudanças no mundo do trabalho nas últimas décadas do século XX,produzidos porvários autores - dentre outros,sennet(2009),singer (1977),Pochmann (2008),Antunes (2009)e Filgueiras (1997)- foram utilizados como fonte para contextualização das transformações aquianalisadas. A experiência e a lida com os processos que tramitam no Tribunalde Contas do Estado da Bahia (TCE/BA),desde as contas anuais de Governo,aos processos rotineiros de admissão de pessoal,tornaram-se fundamentais para a escolha do tema,porquanto na condição de auditora do quadro de pessoaldo mesmo TCE/BA, a autora participa e acompanha a instrução de inúmeros processos,bem como as decisões aliproferidas. Torna-se uma questão inquietante para estudo a forma de admissão de pessoalsob o regime REDA adotada em grande escala no setorpúblico do Estado da Bahia. Do ponto de vista do setorpúblico,o regime especialreda aparece como item permanente de gasto público,o que deve seravaliado tendo em conta o limite imposto pela Leide Responsabilidade Fiscal(LRF). 1 Do lado do servidor,a proposta contida no regime temporário delineia uma segunda classe de servidorsem as garantias daqueles da primeira classe,isto é,dos estatutários e ocupantes de cargos permanentes. Para a sociedade,o tema não é menos importante,porquanto a ela interessa tanto o equilíbrio das contas públicas,quanto à modalidade de emprego que garanta a igualdade de tratamento,a retribuição aos trabalhadores e, em especial,a prestação dos serviços públicos de qualidade. O objetivo geraldeste estudo foiconheceras características do REDA,a sua implementação pelo governo do Estado da Bahia e suas principais implicações para os servidores submetidos a este regime. 1 LeiComplementar101,de4 demaiode2000. 21

Como objetivos específicos colocam-se: 1) Quantificaro número de contratos REDA do período analisado (2005-2010),destacando o último ano da pesquisa (2010); 2) Identificar as principais atividades no Poder Executivo da Bahia afetadas pelo recurso da contratação temporária; 3) Comparar,os direitos,as vantagens,e os benefícios entre os regimes laborais estatutário,celetista e REDA; 4) Observar se no período analisado as situações de contratação temporária ocorridas no Executivo Estadualse incluem nos casos permitidos pela Constituição; 5) Analisaro posicionamento do Tribunalde Contas do Estado da Bahia diante do grande número de contratações do tipo REDA. Para o estudo desse processo de utilização do regime REDA pelo Poder Executivo da Bahia aquiempreendido,recorreu-se ao método dedutivo e,como técnica, a análise da legislação e dos documentos produzidos no âmbito da administração pública do Estado da Bahia e do órgão de controle,o TCE/BA,com vistas a dimensionaro volume de contratos,os setores onde eles se concentram e a função pública assumida pelos contratados. Os dados coletados em Relatórios, Editais de concurso e em processos examinados pelo TCE/BA,bem como listagem elaborada pela Gerência de Arquivo do mesmo TCE/BA,foram sistematizados em tabelas,gráficos e quadros,com base na legislação vigente. Para tanto foram analisados os processos de admissão de pessoalna modalidade REDA oriundos dos diversos órgãos da Administração Pública, no âmbito do PoderExecutivo,e que são sistematicamente apreciados pelo TCE/BA para fins de registro, no tocante à legalidade. Foram, também, analisadas as decisões prolatadas pelo mesmo TCE/BA e pareceres de seus órgãos técnicos, 22

inclusive do Ministério Público de Contas,para conhecero posicionamento do órgão de controle nesses processos. O levantamento e análise dos dados para a pesquisa relativos a essas contratações consideraram o espaço temporalcompreendido entre 2005 a 2010. A escolha deste período decorreu da necessidade de assegurara exequibilidade da pesquisa e, ao mesmo tempo, assegurar a possibilidade de cobrir, ainda que parcialmente,diferentes governos: Paulo Ganem Souto (período de 2003 a 2006)e Jaques W agner(período de 2007 a 2010). A dissertação está estruturada da seguinte forma: O primeiro capítulo trata da Reforma do Estado no Brasil,no contexto da reestruturação produtiva,destacando o caso brasileiro e a reforma administrativa dos anos de 1990 no Estado da Bahia. O segundo capítulo versa sobre os aspectos da Reforma que remetem às relações de trabalho entre o Estado e seus servidores,acentuando a dualidade de regimes de trabalho existente na administração pública: estatutário e não estatutário, bem como as formas paradigmáticas de acesso (concurso público, função comissionada e outras formas). O terceiro capítulo revela os resultados da pesquisa de campo desenvolvida com a análise do regime temporário na Bahia na modalidade REDA,no período de 2005 a 2010, numa perspectiva de identificar as situações que permitiram a realização dos vínculos laborais porprazo determinado na Administração Pública do Estado da Bahia. As considerações finais trazem a síntese do trabalho de pesquisa,que se propôs a dar respostas às questões preliminares formuladas, quanto à excepcionalidade aberta no texto da Constituição para contratação temporária (somente para atendera necessidade temporária de excepcionalinteresse público e nas nomeações para cargo em comissão)e que não tem sido observada pela administração pública do Estado pesquisado. Registra-se, por inevitável, as 23

limitações de uma pesquisa de Mestrado,com tempo exíguo,apresentando-se como ponto de partida para um trabalho a seraprofundado que possa abrangersituações nos outros poderes (Legislativo e Judiciário),em outros Estados da Federação e também na esfera municipal. 24

1 A REFORMA DO ESTADO NO CONTEXTO DA REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA A relação entre modelo de desenvolvimento e perfildo Estado nos remete à origem do capitalismo e às mudanças pelas quais passou este Estado,desde o período do Absolutismo,no século XV Iaté os dias atuais. O conceito expresso no Dicionário de Política porbobbio,mateuccie Pasquino traz o traço marcante do absolutismo como poderilimitado e arbitrário, em que a autoridade soberana não tinha limites constitucionais,configurando um Estado patrimonialista,no qualo patrimônio público e o patrimônio do monarca não comportavam separação. (BOBBIO,MATTEUCCI;PASQUINO,2010,p. 2). A passagem para o Estado burocrata,no século XIX,esteve pautada no modelo weberiano, cujo conceito de burocracia pressupõe a existência de um sistema de racionalidade legale organização administrativa. Para W eber(2009)o significado de administração burocrática era de dominação em virtude do conhecimento de fatos adquiridos na execução das tarefas. Do ponto de vista social,a burocracia tinha para W ebera seguinte acepção: 1. uma tendência ao nivelamento no interesse da possibilidade de recrutamento universal a partir dos profissionalmente qualificados; 2. a tendência à plutocratização 2 no interesse de um processo muito extenso de qualificação profissional; 3. a dominação da impessoalidade formalista: sem ódio e paixão e, portanto,sem amor e entusiasmo,sob a pressão de simples conceito de dever, sem considerações pessoais, de modo formalmente igual para cada qual, isto é, cada qual dos interessados que efetivamente se encontra em situação igual é assim que o funcionário idealexerce o seu cargo. (W EBER,2009, p. 147). A burocracia, do ponto de vista weberiano, continha uma organização constituída de regras;de relações de autoridade entre posições hierárquicas;de pessoalocupando cargo,compreendendo carreira numa estrutura administrativa e recompensada com salário. É de notarque o conceito de burocracia não comportava o sentido depreciativo como conhecido hoje. Na ótica de Schwartzman,a burocracia 2 Plutocracia:1.influênciapreponderantedosricosnogovernodeumanação.2.Classeinfluenteoudominante dehomensricos.3.sociol.dominação exercidaporumaclassequederivaseu poderdariquezamaterial.(dicionário M ICHAELIS,1998). 25

para W eber representaria a forma mais eficiente de exercício de governo,se vista em comparação com outras formas de administração (como porexemplo,a do tipo patrimonial). Todavia,quando o Estado se tornou mais complexo,e as tarefas a executar se avolumaram, o modelo burocrático deixou de corresponder às necessidades do sistema. Os planos de organização para um novo Estado surgem com ideologias que impactam nos sistemas vigorantes. A ideologia liberalclássica defendia a liberdade individualplena,mediante o exercício dos direitos,afastava o Estado de intervenção na economia deixando o mercado livre nessa condução. O pensamento liberal condensado porbobbio,mateuccie Pasquino,estava na defesa das liberdades naturais. Lutavam os liberais pela liberdade econômica,na qualo Estado era visto como um Estado natural,ou ainda como uma sociedade civil,fundamentada em contratos entre particulares. Aceitava-se o Estado somente na figura de guardião, deixando totalliberdade (lassez faire, laisser passer)na composição dos conflitos entre empregados e empregadores,ao podercontratual. (BOBBIO;MATTEUCCI; PASQUINO,2010,p. 693). O perfildo Estado reguladorsurgiu após a profunda depressão - a crise de 1929,assumido pelo Estado capitalista desde aquela crise até meados dos anos 70. O Estado reguladorda vida social,política e econômica,denominado Estado do Bem-EstarSocial(Welfare State),foiimplementado na Europa e nos países nórdicos (Dinamarca,Suécia,Noruega e Finlândia). Antes da crise,os Estados Unidos se encontravam no patamarda hegemonia econômica e em pleno desenvolvimento industrial,como fornecedorde armamentos para a Europa em tempos de guerra. Após a crise era preciso enfrentaro panorama da pobreza que se espalhou. O Estado do Bem-EstarSocialfoitambém provocado pela pressão das massas e seus movimentos sindicais. Denominou-se de Estado-Providência,porquanto continha políticas sociais de auxílio à pobreza e focado nos princípios da cidadania. Para Mishra (1995),o Estado-Providência simbolizava um novo acordo ou a concertação do pós-guerra não só entre o capitale o trabalho,mas também entre a democracia capitalista e os seus cidadãos em termos de certas garantias de direitos gerais. Estes direitos gerais (sociais)compreendiam: o direito ao trabalho;o direito à 26

proteção socialem caso de desemprego temporário ou permanente;acesso em condições de igualdade a uma série de serviços essenciais,nomeadamente a educação e os cuidados médicos,que favorecessem as oportunidades e facilitassem a participação do indivíduo no mercado. (MISHRA,1995,p. 22). O Welfare State, fruto do pensamento keynesiano,resultou nos Estados Unidos na política do New Deal, acolhida pelo Presidente Rooseveltem 1933 e que continha programa de obras estatais para absorver os desempregados. Esse desenvolvimento,entretanto,não levou ao desaparecimento das idéias liberais. O traço neoliberaldespontado na Inglaterra no governo Thatcher (1979), encontrou ressonância nos Estados Unidos com Reagan (1981) e depois se espalhou pelo mundo,impondo mudanças para um novo modelo de gestão -new public management. A ideologia neoliberalera tida como a ideologia do mercado. Mesmo aqueles países de democracias sociais que adotaram o Estado de Bem- EstarSocial,a exemplo da Suécia e Nova Zelândia,aderiram às idéias neoliberais. A crise do Welfare State era tida como uma crise de caráterfinanceiro-fiscal. Na avaliação dos neoliberais,que se tornou dominante nos organismos multinacionais Banco Mundial,FMIe OMC não haveria mais condição para manterou financiaros programas sociais, ou preocupar-se com a proteção do emprego. O governo empreendedorera a marca do novo gerencialismo do Estado,que substituía o modelo de governo burocrático até então dominante. No finaldo século XX,na década de 1970,o mundo se depara com a crise do capitalismo,com declínio do crescimento econômico,período de enfraquecimento do fordismo,o modelo de organização de produção e de trabalho criado porhenry Ford nos idos de 1913,para substituiro tipo artesanalde fabricação de veículos poruma organização taylorista considerada mais científica, automatizada, visando a produção em massa a preço acessívela todos. No sistema fordista os trabalhadores possuíam um serviço socialque acompanhava até a sua conduta,num propósito de fazersurgirum novo homem,e a eles era oferecido salário dobrado,o dia de oito horas a cinco dólares. No comentário de Bauman (2001) a fábrica fordista foi,sem dúvida,a maiorrealização,até hoje,da engenharia socialorientada pela ordem. A observação já era feita porgramsci(1978)de que o americanismo e o fordismo 27

derivam da necessidade imanente de organizaruma economia programática. Mas, apesarda automatização das fábricas Ford com o modelo do taylorismo,a indústria automobilística caminhou para o declínio,com queda da demanda. O fordismo do pós-guerra envolveu questão internacional, com sua implantação na Europa e no Japão,criando um novo internacionalismo,o mercado de massa global,mas,com o enfraquecimento da produtividade e da lucratividade, teve inicio um problema fiscalnos Estados Unidos,como observou Harvey (1989): De modo mais geral,o período de 1965 a 1973 tornou cada vez mais evidente a incapacidade do fordismo e do keynesianismo de conter as contradições inerentes ao capitalismo [...] A rigidez dos compromissos do Estado foi se intensificando à medida que programas de assistência (seguridade social,diretos de pensão,etc.) aumentavam sob pressão de mantera legitimidade num momento em que a rigidez da produção restringia expansões da base fiscal para gastos públicos. [...]A forte deflação de 1973-1975 indicou que as finanças do Estado estavam além dos recursos,criando uma profunda crise fiscale de legitimação. (HARVEY,1989,p.136). O modelo toyotista implantado no Japão pela Toyota nas décadas de 1950 a 1970,com seu just-in-time, compreendia um sistema no quala empresa somente produzisse o que fosse vendido,flexibilizando a produção. Num sistema assim,o trabalho se tornou mais exaustivo porque ocupava todo o tempo do trabalhador,o que não era compensado com melhorsalário. Como afirma GOUNET (2002) o toyotismo reduz salários e degrada a proteção socialnas fábricas,apoiando-se na terceirização. Os trabalhadores eram divididos em várias pequenas empresas e seus sindicatos eram controlados pelos dirigentes das fábricas. O sistema de produção da Toyota era,pois,o da flexibilização máxima,para competirna crise econômica. O mundo assistiu a luta concorrencialdas empresas automobilísticas em busca de acumulação que para isso,se valiam de métodos para aumentara maisvalia o que para Marx se origina de um excedente quantitativo de trabalho,da duração prolongada do mesmo processo de trabalho, incluindo no método a exploração dos trabalhadores, aumentando seu ritmo de trabalho ou se automatizando. 28

Na visão de Gounet(2002): Estes três elementos internacionalização,concorrência e crise explicam porque o just-in-time é uma necessidade para as empresas que queiram desempenharum papelsignificativo no mercado;e por que assistiremos brevemente à impiedosa exploração da classe operária e à robotização extremada na indústria automobilística. (GOUNET,2002,p. 51). Identifica Harvey (2007), nesta época, uma violenta maré de reformas institucionais marcadas pelo neoliberalismo,o que implicou em muita destruição. Pontua o mencionado autorque as crises financeiras proliferaram em todo o mundo em desenvolvimento e,em alguns casos,como o Brasile o México,repetidas ondas de ajuste estruturale de austeridade fiscal 3 levaram à paralisia econômica,nos anos de 1980 e 1990. Para compreenderesse traço que liga Estado e economia,castelenfatiza o pensamento de Clauss O fe,assinalando que,num Estado de crescimento, a autoridade do Estado está mergulhada na economia pela gestão da demanda global,ao passo que as coerções do mercado estão introduzidas no Estado. Estampa o papeldo Estado regulador,que dirige a economia,com o seguinte comentário: As pretensas leis da economia não são mais vividas como um destino. Por suas políticas de novo lançamento, o papel que desempenha para garantiros salários,as escolhas industriais que efetua,o Estado intervém não só como produtor de bens,mas também,poder-se-ia dizer,como produtorde consumidores,isto é de assalariados solváveis. [...]O papelreguladordo Estado atua sobre um terceiro registro,o das relações entre os parceiros sociais. Tal ambição é contemporânea da emergência das primeiras veleidades de intervenção do Estado social. (CASTEL,1995,p. 487). 3 Sobreasondasdeajusteestrutural,importantelembrarqueesteajustetornou-sepermanenteerecrudesceem contextosdecrise.nestesentido,aexperiênciavividahojenagrécia,espanhaeoutrospaísesdaeuropa,por exemplo,repete a experiência latino americana do finaldo século XX,no contexto de uma crise cuja explicaçãonãoseencontranoperfildagestãopúblicadospaísesdosubcontinentenaqueleperíodo,masnos movimentosmaisamplosdocapitalismo. 29