A Importância do Gestor Público no Processo Decisório. Coordenação-Geral de Desenvolvimento Institucional Secretaria do Tesouro Nacional

Transcrição

1 A Importância do Gestor Público no Processo Decisório Coordenação-Geral de Desenvolvimento Institucional Secretaria do Tesouro Nacional

2 Contexto A administração pública brasileira sofreu transformações marcantes ao longo do último século, em geral motivadas por episódios políticos e crises nos quais o governo responde com movimentos de reforma mais ou menos intensa das estruturas e organizações do setor público.

3 Contexto A Constituição de 1988 estabeleceu alguns princípios: Legalidade- princípio que determina que, em qualquer atividade, a Administração Pública está estritamente vinculada à lei. Daí advém o conceito de que a Administração Pública só pode agir e atuar conforme estipulado na legislação, ou seja, sem previsão legal, nada pode ser feito. Impessoalidade todos devem ser tratados de forma igual pela Administração Pública, pois o interesse público está à frente do interesse individual. Moralidade- a Administração pública deve atuar com ética, com honestidade, com integridade de caráter. Publicidade- todos os atos devem ser divulgados, excetos casos específicos como de segurança nacional, investigações sigilosas. Eficiência- A administração pública deve buscar a perfeição, mas não pode deixar de ser racional e tempestivo.

4 Contexto As organizações públicas para seu funcionamento possuem raízes e características burocráticas procedimentos padronizados que orientam a execução dos processos; definição de poderes; Hierarquia Disfunções (excesso de formalismo, apego exagerado aos regulamentos, resistência à mudanças)

5 Contexto A partir da Reforma Gerencial em 1995 novas características foram incorporadas a orientação para resultados e eficiência, melhor gestão do orçamento público, cidadãos como clientes do governo. Necessidade de uma transformação do Estado, principalmente em aspectos gerenciais Fazer mais por menos. governo facilitador, aberto a inovações e próximo da população

6 Desafios do setor público Mais eficácia, mais eficiência, mais eqüidade e mais qualidade na prestação de serviços públicos Maior transparência no processo de prestação do serviço público, incluindo o uso dos recursos Melhor desempenho dos dirigentes e servidores públicos de modo que os objetivos governamentais sejam alcançados. Otimização do uso dos recursos públicos na produção e distribuição de bens públicos

7 As demandas são infinitas, mas os recursos escassos.

8 Burocracia Sociedade Princípios Recursos Finitos

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10 Processo de Tomada de Decisão As tomadas de decisão decorrem da capacidade dos administradores em escolher a alternativa que melhor satisfaz às necessidades, em função das circunstancias temporais para assegurar os resultados desejados. (Porto, 2008)

11 Processo de Tomada de Decisão Racionalidade Pura X Racionalidade Limitada Maximizar suas utilidades e o fazem a partir de todas as informações possíveis Análise sistemática e completa das alternativas existentes e da comparação entre elas Antecipa as consequências futuras a partir das decisões possíveis a serem tomadas no presente Pressupõe incerteza ambiguidade de problemas dificuldades para obtenção das informações (informações incompletas), limitações relativas ao tempo, às competências e aos recursos

12 Processo de Tomada de Decisão Modelos de tomada de decisão pressupões aspectos comportamentais e cognitivos: Incrementalismo Equilíbrio Pontuado

13 Processo de Tomada de Decisão Modelo Incremental (Wildavsky) Os problemas não são analisados ao mesmo tempo e as decisões são fracionadas e, por isso, escolhem cursos de ação alternativos, que diferem incrementalmente dos aplicados no passado, o que diminui as chances de possíveis erros. Existe uma base originária de um consenso social e variações incrementais. Há escolhas feitas após confronto de alternativas, o que garante uma busca pelo satisfatório. Os processos são repetitivos, o que garante estabilidade dos agentes As decisões possuem um caráter coletivo, ou seja, decisão é um processo social, no qual a decisão mais adequada é gerada a partir de um consenso e visa a garantir a conformidade entre as partes interessadas.

14 Processo de Tomada de Decisão Equilíbrio pontuado (Baumgarter e Jones) Objetivo de explicar os longos períodos de estabilidade com períodos de grandes mudanças Alguns assuntos são debatidos em ambientes restritos (monopólios) enquanto outros serem incluídos quando da definição das agendas da macropolítica (política). Diante da impossibilidade de análise de todas as questões na macropolítica, os subsistemas promovem a estabilidade e o incrementalismo. No entanto, a inclusão na agenda depende da forma a qual os problemas são formulados e da construção de um novo entendimento decorrente da interação entre as instituições ou alteração de sua imagem. Na medida em que uma imagem é sólida e reconhecida ela é associada aos subsistemas considerados monopólios e sujeitas às estratégias de manutenção e resistência às mudanças.

15 Necessidades O contexto atual exige do gestor público: Melhor gestão Experiência Transparência Resultados Melhor interação com a sociedade Aplicação eficiente de recursos

16 Requisitos Legalidade Coragem Competência

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18 Proposta de Desenvolvimento de Competências Geral Administração Orçamentária e Financeira Finanças Públicas Responsabilidade Fiscal Gestão Pública Contabilidade Pública Específico Sistemas de Administração Financeira Gestão orçamentária Legislação tributária Licitações e contratos Gerencial Gestão de projetos Gestão de equipes Gestão de Resultado Gestão de mudança LAI

19 Semanas orçamentárias Seminário de Custos Prêmio do Tesouro Nacional Operações de crédito instrumental Textos para discussão Formação de multiplicadores em contabilidade Cursos da Dívida Pública Iniciativas de fomento ao desenvolvimento

20 Relacionamento com a Sociedade Cabe ao gestor público conscientizar a sociedade que o alcance dos desafios impostos ao setor público tem como fator crítico de sucesso a promoção e o desenvolvimento da cidadania, desde a arrecadação de impostos até o controle social sobre os gastos públicos.

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22 @_tesouro

23 Obrigado! Vinicius Mendonça Neiva (61) Coordenação-Geral de Desenvolvimento Institucional Subsecretaria de Assuntos Corporativos Secretaria do Tesouro Nacional