AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Crítica e Prática da Lei nº 8.666/1993 e da Lei nº 12.462/2011 (Regime Diferenciado de Contratações Públicas)

BENEDITO DANTAS CHIARADIA Advogado AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Crítica e Prática da Lei nº 8.666/1993 e da Lei nº 12.462/2011 (Regime Diferenciado de Contratações Públicas) Rio de Janeiro 2013

C455L 2. ed. 1ª edição 2013 Copyright Benedito Dantas Chiaradia CIP Brasil. Catalogação-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. ISBN 978-85-62490-49-1 CDU: 342.951:35 P495d Chiaradia, Benedito Dantas As licitações e os contratos administrativos: crítica e prática da Lei nº 8.666/1993 e da Lei nº 12.462/2011 / Benedito Dantas Chiaradia. 1ª ed. - Rio de Janeiro: LMJ Mundo Jurídico, 2013. 812 p. ISBN 978-85-62027-19-2 1. Licitação pública Brasil. 2. Contratos administrativos Brasil. I. Título. 13-00015 O titular cuja obra seja fraudulentamente reproduzida, divulgada ou de qualquer forma utilizada poderá requerer a apreensão dos exemplares reproduzidos ou a suspensão da divulgação, sem prejuízo da indenização cabível (art. 102 da Lei nº 9.610, de 19.02.1998). Quem vender, expuser à venda, ocultar, adquirir, distribuir, tiver em depósito ou utilizar obra ou fonograma reproduzidos com fraude, com a finalidade de vender, obter ganho, vantagem, proveito, lucro direto ou indireto, para si ou para outrem, será solidariamente responsável com o contrafator, nos termos dos artigos precedentes, respondendo como contrafatores o importador e o distribuidor em caso de reprodução no exterior (art. 104 da Lei nº 9.610/98). As reclamações devem ser feitas até noventa dias a partir da compra e venda com nota fiscal (interpretação do art. 26 da Lei nº 8.078, de 11.09.1990). Reservados os direitos de propriedade desta edição pela GZ EDITORA Travessa do Paço nº 23, sala 1.208 Centro CEP: 20010-170 Rio de Janeiro RJ Tels.: (0XX21) 2240-1406 / 2240-1416 Fax: (0XX21) 2240-1511 contato@editoragz.com.br www.editoragz.com.br Impresso no Brasil Printed in Brazil

A Miguel Reale Júnior, amigo e mestre de todas as horas.

INDICE SISTEMÁTICO Dedicação... V Introdução... 1 Parte 1 Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 1. As normas gerais... 7 2. Os contratos administrativos... 11 3. As obras, serviços, compras, alienações e locações... 12 4. Os Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios... 12 5. As entidades destinatárias do parágrafo único... 13 6. As locações da Administração Pública... 16 7. A contratação com terceiros... 17 8. Os ajustes de qualquer natureza... 18 9. O princípio da isonomia... 20 10. A proposta mais vantajosa... 20 11. A promoção do desenvolvimento nacional... 21 12. Os princípios básicos... 21 13. As proibições dirigidas aos agentes públicos... 24 14. Os critérios de desempate... 27 15. O caráter público da licitação... 28 16. A margem de preferência... 28 17. Os parâmetros para a margem de preferência... 29 18. A margem adicional de preferência... 30 19. A fixação da margem de preferência... 30 20. A inaplicabilidade da margem de preferência... 30 21. Os países do MERCOSUL... 31 22. As medidas compensatórias... 31 23. Os sistemas de tecnologia de informação e comunicação... 31 23-a. A divulgação das empresas beneficiárias... 32 24. O direito público subjetivo... 32 25. A posição de terceiros... 33 26. O ato administrativo formal... 34 27. A moeda da licitação... 35 28. A ordem cronológica dos pagamentos... 35 29. A correção dos créditos... 37 30. O suporte orçamentário da correção... 37 31. O prazo de cinco dias para pagamento... 37 32. As definições legais... 40

VIII BENEDITO DANTAS CHIARADIA 33. As obras... 40 34. Os serviços... 41 35. As compras... 42 36. As alienações... 42 37. As obras, serviços e compras de grande vulto... 42 38. O seguro-garantia... 42 39. A execução direta... 43 40. A execução indireta... 43 41. O projeto básico... 45 42. O projeto executivo... 45 43. A Administração Pública... 46 44. A Administração... 46 45. A Imprensa Oficial, o Contratante, o Contratado e a Comissão... 46 46. Os produtos manufaturados nacionais... 46 47. Os serviços nacionais... 47 48. Os sistemas de tecnologia de informação e comunicação... 47 49. As obras e serviços... 48 50. O pré-requisito projeto básico... 49 51. O pré-requisito orçamento detalhado... 49 52. O pré-requisito recursos orçamentários... 50 53. O pré-requisito adequação a Planos Plurianuais... 50 54. A vedação de obtenção de recursos financeiros... 52 55. As quantidades de materiais e serviços... 52 56. Os bens e serviços sem similar ou exclusivos... 53 57. A nulidade dos atos infringentes... 54 58. A atualização monetária das obrigações de pagamento... 54 59. O acesso da cidadania aos quantitativos e preços... 54 60. A dispensa e a inexigibilidade de licitação... 55 61. Retornando à nulidade dos atos infringentes... 56 62. A programação das obras e dos serviços... 57 63. O retardamento da execução... 57 64. O impedimento à participação nas obras e nos serviços... 59 65. O autor do projeto... 59 66. As exceções... 61 67. A participação indireta... 62 68. A comissão de licitação... 63 69. A execução das obras e dos serviços... 64 70. A padronização das obras e dos serviços... 64 71. Os requisitos do projeto básico e executivo... 65 72. A segurança... 65 73. A funcionalidade e a adequação... 66 74. A economia... 66 75. As disponibilidades locais... 66 76. A facilidade... 67 77. As normas técnicas e regulamentares... 67 78. O impacto ambiental... 68 79. Os serviços técnicos especializados... 69 80. Os estudos, o planejamento e os projetos... 70 81. Os pareceres, as perícias e as avaliações... 70 82. As assessorias ou consultorias técnicas e as auditorias... 71 83. A fiscalização, a supervisão e o gerenciamento... 72

AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS IX 84. O patrocínio e a defesa de causas judiciais e administrativas... 72 85. O treinamento e aperfeiçoamento de pessoal... 72 86. A restauração de obras artísticas e de bens históricos... 73 87. A realização de concurso... 73 88. Os direitos patrimoniais relativos aos serviços... 73 89. A prestação de serviços técnicos por empresa... 74 90. Os requisitos para as compras... 75 91. As conveniências para as compras... 76 92. A padronização... 76 93. O sistema de registro de preços... 77 94. As condições semelhantes à do setor privado... 79 95. O parcelamento das compras... 80 96. Os preços praticados pela Administração como parâmetro... 80 97. A especificação do bem... 81 98. As unidades e quantidades prováveis... 82 99. A guarda e o armazenamento... 82 100. A comissão de recebimento... 82 101. A publicidade das compras e sua exceção... 83 102. O conceito de alienação e dos bens da Administração Pública... 86 103. A alienação de bens imóveis... 87 104. A dação em pagamento... 88 105. A doação... 88 106. A permuta... 89 107. A investidura... 90 108. A venda... 90 109. Os programas habitacionais e a regularização fundiária residencial... 91 110. A legitimação de posse... 92 111. A regularização fundiária comercial... 92 112. A regularização fundiária na Amazônia Legal... 93 113. A alienação de bens móveis... 93 114. A doação de bens móveis... 93 115. A permuta... 94 116. A venda de ações... 95 117. A venda de títulos... 95 118. Os bens produzidos ou comercializados pela Administração Pública... 96 119. Os materiais e equipamentos sem utilização previsível... 97 120. A reversão de imóvel doado... 97 121. A concessão de propriedade e de direito real de uso... 97 122. A dispensa de autorização legislativa... 98 123. As condições quanto às áreas... 98 124. Os casos de investidura... 99 125. A doação com encargo... 102 126. A oferta de imóvel doado como garantia... 103 127. O leilão de bens móveis... 103 128. A fase de habilitação... 104 129. Os imóveis adjudicados ou dados em pagamento... 105 130. O local da licitação... 106 131. A publicação do resumo dos editais... 107 132. O Diário Oficial da União... 108 133. O Diário Oficial dos Estados e do Distrito Federal... 108 134. Os jornais diários de grande circulação... 109

X BENEDITO DANTAS CHIARADIA 135. Outros meios de divulgação... 109 136. O local para exame dos documentos... 110 137. Os prazos para a publicação dos avisos... 110 138. A modificação do edital... 111 139. A modalidade de concorrência... 112 140. A modalidade de tomada de preços... 112 141. A modalidade de convite... 113 142. A modalidade de concurso... 114 143. A modalidade de leilão... 114 144. A realização de novo convite... 115 145. A não obtenção do mínimo de três licitantes... 115 146. A imutabilidade das modalidades... 116 147. A habilitação para a tomada de preços... 117 148. As obras e os serviços de engenharia... 118 149. As compras e os serviços que não de engenharia... 119 150. O parcelamento das obras, serviços e compras... 119 151. A licitação para cada parcela... 120 152. A obrigatoriedade da concorrência e suas exceções... 121 153. A livre escolha de modalidades mais elevadas... 122 154. As parcelas de obras e de serviços... 122 155. As organizações industriais da Administração Federal direta... 123 156. Os bens de natureza divisível... 124 157. Os consórcios públicos... 125 158. A dispensa de licitação... 129 159. As obras e os serviços de engenharia até R$ 15.000,00... 130 160. Os demais serviços e compras até R$ 8.000,00, e as alienações... 131 161. A guerra ou a grave perturbação da ordem... 131 162. A emergência e a calamidade pública... 132 163. A licitação anterior deserta... 134 164. A intervenção da União no domínio econômico... 135 165. Os preços excessivos em face do mercado, ou incompatíveis com os preços oficiais... 136 166. Os bens e serviços produzidos pela própria Administração Pública... 138 167. O comprometimento da segurança nacional... 139 168. A compra e a locação de imóvel... 140 169. O remanescente de obra, serviço ou fornecimento... 141 170. A compra de gêneros perecíveis... 143 171. As instituições de pesquisa, ensino e desenvolvimento institucional e as de recuperação de presos... 143 172. Os acordos internacionais... 145 173. As obras de arte e os objetos históricos... 145 174. Os serviços gráficos e os de informática... 147 175. O fornecimento de componentes ou peças como condição de eficácia da garantia. 148 176. Os suprimentos dos meios operacionais militares... 149 177. As compras das Forças Armadas... 149 178. As associações de deficientes físicos... 149 179. Os bens destinados à pesquisa científica... 150 180. A aquisição de energia elétrica... 151 181. Os bens e os serviços produzidos por subsidiárias e controladas... 152 182. Os serviços das organizações sociais... 153 183. A transferência de tecnologia e o direito de uso de criação protegida... 154

AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS XI 184. Os consórcios públicos e os convênios de cooperação... 154 185. O tratamento do lixo por associações ou cooperativas... 155 186. Os bens e serviços de alta tecnologia e defesa nacional... 155 187. Os bens e serviços para os contingentes militares em missão de paz no exterior... 155 188. Os serviços para o Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária... 156 189. As aquisições previstas na Lei nº 10.973/2004... 156 190. O teto especial para compras, obras e serviços... 157 191. A inexigibilidade de licitação... 158 192. O produtor, empresa ou representante exclusivo... 159 193. Os serviços técnicos profissionais especializados... 159 194. Os serviços de publicidade e divulgação... 161 195. O profissional de qualquer setor artístico... 162 196. A notória especialização... 163 197. A responsabilidade solidária do agente público... 166 198. A condição de eficácia dos atos... 169 199. A instrução do processo... 170 200. A fase de habilitação... 171 201. O trabalho noturno, perigoso ou insalubre, do menor... 172 202. A cédula de identidade... 173 203. O registro comercial de empresa individual... 174 204. Os documentos de constituição e de regência das sociedades... 174 205. As sociedades civis... 175 206. Autorização para empresa estrangeira e para funcionamento... 176 207. O CPF e o CGC... 177 208. As inscrições estaduais e municipais... 177 209. A regularidade perante as Fazendas Federal, Estaduais e Municipais... 178 210. A regularidade previdenciária e perante o FGTS... 179 211. Considerações sobre a regularidade fiscal... 179 211-a. A regularidade trabalhista... 180 212. O registro ou inscrição profissional... 182 213. A comprovação de aptidão para execução do contrato... 183 214. O conhecimento dos documentos, das informações e dos locais... 185 215. Os requisitos de lei especial... 185 216. A comprovação de aptidão para obras e serviços... 185 217. A capacitação técnico-operacional... 187 218. As parcelas de maior relevância técnica e de valor significativo... 188 219. As obras ou serviços similares... 189 220. A aptidão para o fornecimento de bens... 189 221. A vedação às limitações de tempo, de época e de local... 189 222. Os canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico... 191 223. O grande vulto e a alta complexidade técnica... 192 224. Os profissionais indicados pelo licitante... 193 225. O balanço patrimonial e as demonstrações contábeis... 195 226. A falência, a concordata e a execução patrimonial... 196 227. A garantia habilitatória... 198 228. Os índices financeiros... 198 229. O capital ou o patrimônio líquido mínimos e a garantia habilitatória... 199 230. O limite para a exigência de capital e de patrimônio líquido mínimos... 200 231. A relação de compromissos assumidos... 201

XII BENEDITO DANTAS CHIARADIA 232. O julgamento objetivo da situação financeira do habilitando... 201 233. A forma de apresentação da documentação habilitatória... 203 234. A possibilidade de dispensa de documentos... 203 235. O certificado de registro cadastral... 204 236. A habilitação de empresas estrangeiras... 206 237. A inexigibilidade de taxas e de emolumentos... 207 238. As licitações internacionais e os suprimentos procedidos no exterior... 208 239. Os consórcios... 209 240. A comprovação do compromisso de constituição... 210 241. O líder do consórcio... 210 242. A documentação habilitatória... 210 243. A exclusividade de participação no consórcio... 212 244. A responsabilidade solidária... 212 245. O consórcio entre empresas brasileiras e estrangeiras... 212 246. A efetiva constituição do consórcio... 213 247. O Registro Cadastral... 213 248. A divulgação e a abertura do registro cadastral... 214 249. A utilização recíproca de cadastros... 214 250. A inscrição e a atualização cadastral... 215 251. A classificação dos cadastrados... 215 252. O certificado cadastral... 216 253. A performance do contratado... 216 254. A alteração, a suspensão e o cancelamento cadastral... 216 255. O processo e o procedimento administrativo... 217 256. O edital ou convite e anexos... 218 257. A publicação do edital e a entrega do convite... 218 258. A designação da comissão, do leiloeiro ou do responsável pelo convite... 219 259. Os originais das propostas e documentos instrutórios... 219 260. Os documentos produzidos pela Comissão Julgadora... 219 261. Os pareceres técnicos e jurídicos... 220 262. A adjudicação e a homologação... 220 263. Os recursos e as respectivas decisões... 220 264. A anulação e a revogação da licitação... 221 265. O contrato ou seu equivalente... 221 266. Os comprovantes de publicações... 221 267. Os demais documentos da licitação... 221 268. A prévia aprovação jurídica... 222 269. A audiência pública... 223 270. As licitações simultâneas... 224 271. As licitações sucessivas... 225 272. O edital... 228 273. O objeto da licitação... 229 274. O prazo para assinatura do contrato... 229 275. As sanções por inadimplência... 229 276. O local onde se encontra o projeto básico... 230 277. O projeto executivo... 230 278. A habilitação e a forma de apresentação das propostas... 230 279. Os critérios para julgamento... 231 280. Os meios de comunicação à distância... 231 281 A equivalência de pagamentos nas licitações internacionais... 231 282. A aceitabilidade dos preços unitários e globais... 232

AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS XIII 283. O critério de reajuste... 233 284. Os limites de pagamento para instalações e mobilizações... 234 285. O prazo para pagamento... 235 286. O cronograma de desembolso... 235 287. A atualização financeira... 236 288. As compensações financeiras... 237 289. Os juros... 237 290. A correção monetária... 239 291. As penalizações... 240 292. Os descontos... 240 293. Os seguros... 241 294. As instruções e as normas recursais... 241 295. As condições de recebimento do objeto contratual... 242 296. As indicações específicas ou peculiares... 242 297. O texto original do edital... 243 298. Os anexos do edital... 243 299. A noção de adimplemento... 245 300. As compras para entrega imediata... 245 301. A obrigatoriedade das normas do edital... 246 302. A impugnação do edital... 247 303. A decadência do direito à impugnação... 247 304. A continuidade da participação do impugnante... 249 305. Os efeitos da inabilitação... 250 306. As concorrências internacionais... 251 307. A cotação do preço em moeda estrangeira... 252 308. O pagamento ao contratado brasileiro... 252 309. As garantias de pagamento... 253 310. Os gravames tributários... 253 311. Os recursos financeiros externos... 254 312. O local de entrega... 255 313. O processamento e o julgamento da licitação... 256 314. A abertura dos envelopes de habilitação e sua apreciação... 256 315. A devolução dos envelopes das propostas... 257 316. A abertura dos envelopes das propostas dos habilitados... 257 317. A desclassificação de propostas... 257 318. A classificação de propostas... 258 319. A homologação e a adjudicação... 258 320. A sessão pública de abertura dos envelopes... 259 321. A aposição de rubrica nos documentos e nas propostas... 259 322. As diligências de esclarecimento ou de complementação... 260 323. As diligências e as modalidades licitatórias... 261 324. A superveniência de condições inabilitadoras... 261 325. A desistência da proposta... 262 326. O julgamento das propostas... 264 327. Os parâmetros sigilosos, secretos, subjetivos ou reservados... 264 328. As vantagens não previstas originalmente... 265 329. Os preços simbólicos, irrisórios ou de valor zero... 266 330. A mão de obra estrangeira e as importações... 266 331. Ainda o julgamento das propostas... 268 332. Os tipos de licitação... 268 333. O tipo menor preço... 268

XIV BENEDITO DANTAS CHIARADIA 334. O tipo melhor técnica... 269 335. O tipo técnica e preço... 270 336. O tipo maior lance ou oferta... 270 337. O critério de desempate... 271 338. A classificação no tipo menor preço... 272 339. Os bens e serviços de informática... 272 340. A impossibilidade de adoção de outros tipos... 273 341. As propostas relativas a bens divisíveis... 273 342. Os tipos melhor técnica e técnica e preço... 275 343. A melhor técnica... 276 344. O preço máximo... 277 345. A proposta técnica... 277 346. A proposta de preço... 278 347. A devolução das propostas de preços... 279 348. A técnica e preço... 279 349. O fornecimento de bens, de obras e de outros serviços... 280 350. A empreitada por preço global... 281 351. A proposta em desacordo com o ato convocatório... 282 352. A proposta de valor superior ao limite fixado... 284 353. Os preços manifestamente inexequíveis... 284 354. As obras e serviços de engenharia... 286 355. A inabilitação ou a desclassificação geral... 288 356. A revogação da licitação... 289 357. A anulação da licitação... 292 358. A desobrigação de indenizar... 294 359. O contraditório e a ampla defesa... 296 360. A dispensa e a inexigibilidade de licitação... 296 361. A ordem classificatória... 296 362. Os terceiros estranhos... 297 363. As comissões de licitação... 298 364. O julgador singular... 299 365. O cadastro de fornecedores de obras, serviços e equipamentos... 299 366. A solidariedade entre os membros da comissão... 299 367. A investidura e a recondução de membros... 300 368. A comissão para concursos... 301 369. As regras para o concurso... 302 370. O concurso de projetos... 303 371. O leiloeiro... 304 372. A avaliação prévia... 305 373. O pagamento e retirada dos bens arrematados... 305 374. Os leilões internacionais... 306 375. A divulgação do leilão... 306 376. O contrato administrativo... 307 377. Os preceitos de direito público... 308 378. Os princípios da teoria geral dos contratos... 309 379. As disposições de direito privado... 311 380. As condições contratuais... 312 381. As cláusulas necessárias... 313 382. O objeto e seus elementos... 314 383. O regime executório e a forma do fornecimento... 315 384. O preço e o pagamento... 315

AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS XV 385. O reajustamento dos preços... 316 386. A atualização monetária... 316 387. Os prazos contratuais... 317 388. O crédito ao qual se vincula a despesa... 318 389. As garantias de execução contratual... 318 390. Os direitos, responsabilidades, penalidades e multas... 318 391. Os casos de rescisão... 321 392. Os direitos da Administração na rescisão administrativa... 322 393. As importações e as taxas de câmbio... 322 394. A vinculação do contrato... 322 395. A legislação aplicável... 323 396. A manutenção das condições de habilitação e qualificação... 324 397. O foro judicial para as questões contratuais... 325 398. A inclusão de outras cláusulas... 326 399. A comunicação dos valores pagos... 327 400. A prestação de garantia... 328 401. A caução em dinheiro ou títulos da dívida pública... 329 402. O seguro-garantia... 330 403. A fiança bancária... 331 404. O limite geral da garantia... 331 405. O limite especial da garantia... 331 406. A restituição da garantia... 332 407. A correção monetária... 333 408. O depósito de bens... 334 409. A duração dos contratos... 337 410. Os Planos Plurianuais... 337 411. A prestação de serviços contínuos... 338 412. Os equipamentos e os programas de informática... 340 413. A vigência especial de 120 meses... 341 414. Os prazos contratuais prorrogáveis... 341 415. A alteração do projeto ou das especificações... 342 416. A sobrevinda de fato excepcional ou imprevisível... 343 417. A interrupção ou a desaceleração da execução do contrato... 344 418. O aumento das quantidades... 345 419. O fato ou ato de terceiro... 346 420. A omissão e o atraso da Administração... 347 421. A justificativa das prorrogações... 348 422. O prazo indeterminado... 348 423. A prorrogação excepcional... 349 424. As prerrogativas contratuais da Administração... 350 425. A modificação unilateral do contrato... 351 426. A rescisão unilateral do contrato... 352 427. A fiscalização da execução contratual... 353 428. A aplicação de sanções... 356 429. A ocupação provisória de bens, pessoal e serviços... 357 430. As cláusulas econômico-financeiras e monetárias... 358 431. A revisão das cláusulas econômico-financeiras... 359 432. A nulidade do contrato... 360 433. A indenização ao contratado... 362 434. Os registros documentais dos contratos... 364 435. Os contratos verbais... 366

XVI BENEDITO DANTAS CHIARADIA 436. O preâmbulo do contrato... 367 437. As partes contratantes... 368 438. O ato autorizador... 368 439. O número do respectivo processo... 368 440. As normas da Lei nº 8.666/1993 e as cláusulas contratuais... 369 441. A publicação do contrato e de seus aditivos... 369 442. O instrumento contratual... 370 443. A minuta do contrato... 372 444. A inclusão das cláusulas necessárias... 372 445. Os contratos especialmente indicados... 373 446. Os contratos de seguro... 373 447. O contrato de financiamento... 374 448. O contrato de locação... 374 449. Os contratos de conteúdo privado... 375 450. A Administração como usuária de serviço público... 375 451. As compras com entrega imediata... 376 452. O acesso ao contrato... 377 453. A convocação do futuro contratado... 378 454. A prorrogação do prazo... 379 455. A convocação de licitantes remanescentes... 380 456. A liberação dos licitantes... 381 457. A alteração do contrato... 384 458. A alteração unilateral... 384 459. A modificação do projeto ou das especificações... 385 460. A modificação do valor contratual... 386 461. A alteração por acordo das partes... 388 462. A substituição da garantia de execução do contrato... 390 463. A modificação do regime da obra ou do serviço, ou do modo do fornecimento... 391 464. A modificação da forma de pagamento... 392 465. O equilíbrio econômico-financeiro do contrato... 393 466. O art. 37, XXI, da Constituição Federal... 395 467. A relação inicialmente pactuada... 397 468. Os fatos imprevisíveis e os previsíveis... 397 469. A força maior, o caso fortuito e o fato do príncipe... 398 470. A álea extraordinária e extracontratual... 399 471. Os percentuais compulsórios para acréscimos e supressões... 401 472. Os limites para os acréscimos e supressões... 403 473. As supressões... 407 474. As obras e os serviços não previstos... 407 475. Os ressarcimentos nos casos de supressão... 410 476. Os Benefícios e Despesas Indiretas (BDI)... 411 477. As inovações nos tributos, nos encargos e nas disposições legais... 412 478. O desequilíbrio por alteração unilateral do contrato... 413 479. As variações de valor que dispensam aditivo contratual... 414 480. A força obrigatória do contrato administrativo... 414 481. A fiscalização da execução dos contratos... 415 482. O exercício da fiscalização... 417 483. A competência do representante... 417 484. O representante da contratada... 419 485. A má execução do contrato... 420 486. A garantia nas compras... 421

AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS XVII 487. A garantia nas obras... 423 488. A garantia na prestação de serviços... 425 489. As responsabilidades do contratado... 426 490. As perdas e danos... 427 491. A fiscalização ou o acompanhamento pelo contratante... 428 492. Os encargos contratuais... 429 493. A imunidade da Administração... 430 494. Os encargos trabalhistas... 431 495. Os encargos previdenciários... 432 496. A subcontratação parcial... 434 497. O recebimento do objeto do contrato... 437 498. O recebimento provisório de obras e de serviços... 437 499. O recebimento definitivo de obras e de serviços... 438 500. O recebimento provisório de compras e de equipamentos locados... 439 501. O recebimento definitivo de compras e de equipamentos locados... 440 502. A forma de recebimento de bens... 440 503. A responsabilidade do contratado... 441 504. O prazo para o recebimento definitivo de obras e serviços... 443 505. O recebimento, provisório ou definitivo, presumido... 444 506. A dispensa de recebimento provisório... 446 507. Os gêneros perecíveis e a alimentação preparada... 446 508. Os serviços profissionais... 447 509. As obras e os serviços até R$ 80.000,00... 447 510. O recibo... 448 511. Os ensaios, os testes e outras provas... 449 512. A desconformidade total ou parcial do objeto... 450 513. O prazo para a rejeição... 451 514. A rescisão do contrato administrativo... 451 515. Os motivos para rescisão do contrato... 454 516. O descumprimento de cláusulas, especificações, projetos e prazos... 455 517. O cumprimento irregular... 456 518. A lentidão na execução do contrato... 456 519. O atraso injustificado no início da execução contratual... 457 520. A paralisação injustificada da execução do contrato... 457 521. As mutações subjetivas do contratado... 458 522. A subcontratação total ou parcial... 459 523. A associação do contratado com outrem... 460 524. A cessão ou transferência do contrato... 461 525. A fusão, a cisão e a incorporação... 462 526. As determinações regulares da autoridade... 463 527. As faltas reiteradas... 464 528. A falência e a insolvência civil... 466 529. A dissolução da sociedade e a morte do contratado... 468 530. As alterações sociais e estruturais da empresa... 470 531. As razões de interesse público... 472 532. A supressão de obras, serviços ou compras... 475 533. A suspensão da execução do contrato... 475 534. O atraso nos pagamentos... 478 535. A não liberação de bens para a execução do contrato... 479 536. O caso fortuito e a força maior... 480 537. A questão da greve... 482

XVIII BENEDITO DANTAS CHIARADIA 538. O trabalho do menor... 483 539. A processualização da rescisão... 483 540. As modalidades de rescisão... 484 541. A rescisão por ato unilateral da Administração... 484 542. A rescisão amigável... 485 543. A rescisão judicial... 486 544. A autorização prévia para a rescisão... 488 545. Os ressarcimentos ao contratado... 488 546. Os prejuízos regularmente comprovados... 489 547. A devolução da garantia... 490 548. Os pagamentos até a data da rescisão... 491 549. O pagamento da desmobilização... 491 550. A prorrogação automática do cronograma... 492 551. As consequências da rescisão unilateral... 493 552. A assunção do objeto contratual... 494 553. A ocupação e utilização geral do local... 495 554. A execução da garantia, das multas e das indenizações... 495 555. A retenção de créditos do contratado... 498 556. A continuidade do objeto do contrato rescindido... 498 557. A recuperação judicial do contratado... 499 558. A autorização prévia para a ocupação e utilização geral do local... 500 559. A rescisão do inc. IV do art. 79... 501 560. A recusa do adjudicatário à formalização da avença... 502 561. O chamamento dos licitantes remanescentes... 503 562. As sanções a que se sujeitam os agentes administrativos... 504 563. Os crimes e seus autores... 505 564. Os servidores públicos... 508 565. Os equiparados a servidor público... 509 566. A agravação da pena... 509 567. O raio de ação das infrações penais... 510 568. A aplicação da multa de mora... 511 569. A multa e a rescisão contratual... 512 570. A aplicação e a satisfação da multa... 512 571. As multas de valor superior ao da garantia... 513 572. As sanções contratuais... 515 573. A prévia defesa... 516 574. A advertência... 516 575. A multa... 517 576. A suspensão temporária... 517 577. A declaração de inidoneidade... 519 578. A inútil repetição do 3º do art. 86... 521 579. A cumulação de sanções... 521 580. A competência para a declaração de inidoneidade... 522 581. Outras hipóteses de suspensão e de declaração de inidoneidade... 523 582. A fraude fiscal com relação a qualquer tributo... 524 583. A frustração dos objetivos da licitação... 525 584. A falta de idoneidade... 526 585. Os crimes e as penas... 527 586. A dispensa ou a inexigibilidade de licitação e as penas... 528 587. A coparticipação delituosa... 530 588. A maculação da competitividade... 531

AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS XIX 589. O patrocínio de interesse privado... 532 590. As alterações contratuais indevidas... 534 591. A preterição da ordem cronológica de pagamentos... 535 592. A coparticipação... 536 593. Os embaraços ao procedimento licitatório... 536 594. O devassamento do sigilo de proposta... 538 595. O alijamento de concorrente... 538 596. A extensão da pena... 539 597. A Fazenda Pública... 540 598. A elevação arbitrária de preços... 541 599. A mercadoria com qualidade fraudada... 542 600. A mercadoria trocada... 542 601. As alterações nas mercadorias... 543 602. A oneração da proposta ou da execução contratual... 543 603. A inidoneidade... 544 604. Os outros agentes do delito... 545 605. As modificações cadastrais... 546 606. A penalidade de multa... 547 607. A destinação da multa... 549 608. A ação penal... 549 609. A iniciativa provocada do Ministério Público... 549 610. A comunicação verbal... 550 611. A remessa de documentos ao Ministério Público... 552 612. A ação penal privada... 553 613. A defesa do réu... 554 614. A instrução e as alegações finais... 554 615. A sentença judicial... 555 616. A apelação... 555 617. As leis subsidiárias... 555 618. O sistema recursal... 557 619. O recurso contra habilitação ou inabilitação de licitante... 558 620. O recurso contra o resultado do julgamento das propostas... 558 621. O recurso contra a anulação ou revogação da licitação... 559 622. O recurso contra as movimentações cadastrais... 561 623. O recurso contra a rescisão unilateral do contrato... 563 624. O recurso contra a advertência, a suspensão temporária e a multa... 563 625. A representação... 563 626. O pedido de reconsideração... 565 627. A forma de intimação dos atos recorríveis... 566 628. O efeito suspensivo... 567 629. A impugnação ao recurso... 568 630. O destinatário do recurso... 569 631. A vista dos autos... 570 632. Os prazos específicos para o convite... 571 633. A contagem dos prazos... 572 634. A cessão de direitos patrimoniais... 573 635. A obra de caráter tecnológico... 574 636. A multiplicidade de usuários do contrato... 575 637. Os consórcios públicos licitantes... 575 638. O acompanhamento da licitação e do contrato... 576 639. O controle das despesas... 577

XX BENEDITO DANTAS CHIARADIA 640. A representação contra irregularidades contratuais... 577 641. O exame do edital já publicado... 578 642. A pré-qualificação... 578 643. A adoção da pré-qualificação... 581 644. As exigências legais para a pré-qualificação... 581 645. As normas operacionais... 582 646. A aprovação e divulgação das normas... 583 647. Os convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos... 585 648. O plano de trabalho... 585 649. O conhecimento do convênio... 587 650. A liberação das parcelas financeiras... 588 651. A aplicação dos saldos dos convênios... 589 652. A receita das aplicações financeiras... 590 653. Os saldos financeiros remanescentes... 590 654. Os demais Poderes da República... 592 655. A adaptação das normas locais... 593 656. Os regulamentos próprios... 594 657. A aprovação e a publicação dos regulamentos... 595 658. A atualização dos valores... 596 659. A irretroatividade geral da lei... 596 660. Os imóveis da União e as operações de crédito... 599 661. As operações de crédito no âmbito da União... 599 662. A concessão de linhas aéreas... 599 663. As repartições sediadas no exterior... 600 664. A concessão e permissão de serviços públicos... 600 665. As concessões não onerosas para a Administração Pública... 601 666. A vigência do estatuto licitatório... 601 667. A revogação geral e especial... 602 2ª Parte O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS RDC CONSIDERAÇÕES INICIAIS... 605 1. O campo de incidência do RDC... 607 2. Os objetivos do RDC... 609 3. A adoção do RDC... 610 4. As definições... 612 5. A empreitada integral... 613 6. A empreitada por preço global... 613 7. A empreitada por preço unitário... 613 8. O projeto básico... 613 9. O projeto executivo... 614 10. A tarefa... 614 11. Os princípios aplicáveis ao RDC... 614 12. O princípio da eficiência... 614 13. As diretrizes para as licitações e contratos... 616 14. A padronização técnico-executiva... 616 15. A padronização instrumental... 617 16. A busca da maior vantagem... 618 17. As condições compatíveis com o setor privado... 619 18. A utilização de recursos locais... 620

AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS XXI 19. O parcelamento do objeto... 621 20. A observância de normas... 621 21. O descarte de resíduos sólidos... 622 22. A mitigação ambiental... 622 23. A redução do consumo de energia e de recursos naturais... 623 24. Os impactos na vizinhança... 623 25. A proteção dos valores culturais... 623 26. A acessibilidade para pessoas com necessidades especiais... 624 27. A compensação dos impactos sobre os valores culturais... 624 28. O objeto do certame... 626 29. A ocultação do orçamento estimado... 627 30. A divulgação excepcional do orçamento... 629 31. O critério de melhor técnica... 629 32. O caráter sigiloso do orçamento... 630 33. A aquisição de bens... 632 34. A indicação de marca ou de modelo... 632 35. A amostra do bem... 634 36. A certificação de qualidade... 635 37. A solidariedade do fabricante... 636 38. A execução indireta... 637 39. A empreitada por preço unitário... 638 40. A empreitada por preço global... 638 41. A tarefa... 638 42. A empreitada integral... 638 43. A contratação integrada... 639 44. Os regimes preferenciais... 639 45. A utilização de outros regimes... 639 46. A composição do custo global... 639 47. As fontes alternativas para obtenção do custo global... 640 48. A disponibilidade do projeto básico... 640 49. As contratações estaduais, municipais e do Distrito Federal... 641 50. A obrigatoriedade de projeto executivo... 641 51. A contratação integrada... 642 52. O instrumento convocatório e os requisitos... 643 53. A estimativa do valor da contratação... 645 54. O critério de técnica e preço... 646 55. As metodologias diferenciadas de execução... 647 56. Os aditivos na contratação integrada... 647 57. A remuneração variável... 649 58. A prestação simultânea de serviços... 650 59. As fases da licitação... 652 60. A antecipação da fase de habilitação... 654 61. A licitação eletrônica... 654 62. A fase de habilitação... 656 63. A declaração dos licitantes... 656 64. O licitante vencedor... 657 65. Os licitantes habilitados... 657 66. A regularidade fiscal... 658 67. O momento da comprovação da regularidade fiscal... 658 68. Os requisitos específicos do RDC... 658 69. A publicidade dos procedimentos licitatórios... 660

XXII BENEDITO DANTAS CHIARADIA 70. A aquisição de bens... 660 71. A aquisição de serviços e de obras... 661 72. As aquisições por maior oferta... 662 73. As aquisições por técnica e preço, melhor técnica ou conteúdo artístico... 662 74. A divulgação direta das licitações... 662 75. A publicação do extrato do edital... 662 76. A publicação na internet... 663 77. A dispensa da divulgação na mídia escrita... 663 78. O parcelamento da licitação... 664 79. As alterações dos editais... 664 80. Os modos de disputa... 664 81. O modo de disputa aberto... 665 82. A disputa aberta presencial... 666 83. O modo de disputa fechado... 666 84. As licitações de obras e serviços de engenharia... 667 85. Os lances intermediários... 667 86. O reinício da disputa aberta... 668 87. Os critérios de julgamento... 669 88. O critério do menor preço ou do maior desconto... 670 89. O critério de técnica e preço... 671 90. O critério de melhor técnica ou de melhor conteúdo artístico... 675 91. O critério de maior oferta de preço... 677 92. O recolhimento da garantia... 678 93. A garantia como arras... 679 94. O critério do maior retorno econômico... 680 95. A forma de remuneração... 681 96. A desclassificação de propostas... 683 97. O vício insanável... 683 98. A desobediência às especificações técnicas... 684 99. Os preços manifestamente inexequíveis e os acima do orçamento... 684 100. A não demonstração da exequibilidade dos preços... 685 101. A desconformidade com outras exigências licitatórias... 686 102. A verificação da conformidade das propostas... 686 103. A averiguação da exequibilidade das propostas... 687 104. As propostas de obras e de serviços de engenharia... 687 105. Os critérios de desempate... 688 106. A disputa final... 688 107. O desempenho prévio do licitante... 688 108. O art. 3º da Lei nº 8.248/1991 e o art. 3º, 2º, da Lei nº 8.666/1993... 689 109. O sorteio... 689 110. As microempresas e as empresas de pequeno porte... 690 111. A obtenção de maiores vantagens... 690 112. A fase recursal única... 692 113. O encerramento da fase licitatória... 693 114. O saneamento de irregularidades... 693 115. A anulação do procedimento... 693 116. A revogação do procedimento... 693 117. A adjudicação e a homologação... 694 118. Os procedimentos auxiliares... 695 119. A pré-qualificação permanente... 695 120. A licitação entre os pré-qualificados... 696

AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS XXIII 121. A pré-qualificação por grupos ou segmentos... 697 122. A pré-qualificação parcial... 697 123. O prazo de validade da pré-qualificação... 698 124. O registro cadastral... 699 125. A divulgação e abertura do cadastro... 699 126. Os requisitos regulamentares... 699 127. O desempenho do contratado... 699 128. As modificações no cadastro... 700 129. O registro de preços... 700 130. A adoção do registro de preços... 701 131. A participação no registro de preços... 701 132. Os requisitos para implantação do SRP/RDC... 702 133. A desobrigação de contratar... 703 134. O catálogo eletrônico de padronização... 704 135. O conteúdo do catálogo... 704 136. O critério de julgamento... 704 137. A fase interna da licitação... 705 138. O catálogo eletrônico de obras... 705 139. A Comissão de Licitação... 706 140. A solidariedade dos membros da comissão... 707 141. A dispensa de licitação... 707 142. A inexigibilidade de licitação... 708 143. A eficácia dos atos de dispensa e de inexigibilidade... 708 144. Os impedimentos à participação nos certames... 709 145. A contratação integrada... 709 146. A elaboração do projeto executivo pelo contratado... 710 147. As exceções aos impedimentos... 710 148. A participação indireta... 710 149. Os membros da Comissão de Licitação... 711 150. A contratação direta... 711 151. Os cargos em comissão e as funções de confiança... 713 152. A autoridade superior... 714 153. As preferências nas contratações... 714 154. A regra geral dos contratos... 716 155. A não formalização da avença... 716 156. A revogação da licitação e as penalidades... 716 157. A convocação dos licitantes remanescentes... 717 158. A segunda convocação dos licitantes remanescentes... 718 159. O remanescente contratual em caso de rescisão... 718 160. O Plano Plurianual... 719 161. A prestação de serviços contínuos... 720 162. A anulação e a revogação... 721 163. O sistema recursal do RDC... 722 164. Os pedidos de esclarecimento e as impugnações... 723 165. Os recursos em sentido estrito... 723 166. A decisão sobre a pré-qualificação... 724 167. A decisão sobre a habilitação... 724 168. A decisão sobre a proposta... 724 169. A anulação ou a revogação da licitação... 725 170. A decisão sobre os movimentos cadastrais... 725 171. A rescisão unilateral do contrato... 725

XXIV BENEDITO DANTAS CHIARADIA 172. A aplicação das penalidades... 725 173. A representação... 727 174. A manifestação da intenção de recorrer... 727 175. As contrarrazões recursais... 728 176. Os elementos indispensáveis à defesa dos interesses... 728 177. A contagem dos prazos... 728 178. O dia de expediente no órgão ou entidade... 729 179. O processamento dos recursos... 729 180. O controle das despesas... 729 181. A inexistência de defesa prévia... 729 182. O efeito recursal suspensivo... 730 183. O impedimento de licitar e contratar com a Administração Pública... 731 184. A não assinatura do contrato... 732 185. A não apresentação de documento ou a falsidade documental... 733 186. O retardo injustificado do cumprimento contratual... 733 187. A não manutenção injustificada da proposta... 734 188. A fraude licitatória e a contratual... 734 189. O comportamento inidôneo e a fraude fiscal... 735 190. A inexecução total ou parcial do contrato... 736 191. O descredenciamento perante a APO... 736 192. As sanções administrativas e a tutela judicial... 736 193. O regulamento do RDC... 768 194. A Carteira de Projetos Olímpicos... 769 CONSIDERAÇÕES FINAIS... 771 ÍNDICE ALFABÉTICO-REMISSIVO... 773 ÍNDICE ONOMÁSTICO... 787