PROGRAMA QUALIESCOLA ENTIDADE PROPONENTE: INSTITUTO QUALIDADE NO ENSINO Secretaria Municipal de Educação de Itacuruba-Pernambuco Março de 2008
INSTITUTO QUALIDADE NO ENSINO Av Professor Alceu Maynard de Araujo, 153, cj 42 Vila Cruzeiro São Paulo- São Paulo 04726-160 Tel. 55 11 3511-7680/7683 55 813221-6553 www.iqe.org.br e-mails: mchris.salerno@iqe.org.br iran.freitas@iqe.org.br Presidência José Horacio Gayoso e Almendra Gerência geral Maria Christina Salerno dos Santos Coordenação Geral em Pernambuco Iran de Fátima Freitas Consultoria pedagógica Profª Dra. Maria Silvia Olivi Louzada 2
I. INTRODUÇÃO Esforços significativos têm sido realizados nos últimos dez anos, visando a assegurar um dos aspectos fundamentais do Estatuto da Criança e do Adolescente no Brasil: a admissão de toda e qualquer criança no sistema de ensino. Atualmente, 97% das crianças entre 7 e 14 anos, um contingente de 36 milhões de crianças, têm acesso à educação. Entretanto, a qualificação insatisfatória de educadores da 1ª à 8ª séries, o pouco envolvimento dos pais de alunos no processo de aprendizagem e a falta de canais que ajudam a estabelecer fortes laços entre a escola e a comunidade, explicitam a necessidade de se investir na formação e valorização dos gestores e professores da rede pública. O relatório da Unesco sobre a situação da educação no mundo, publicado em novembro de 2005, coloca o Brasil na 71ª posição, entre 121 países. Apesar do bom desempenho do Brasil no número de matrículas no ensino fundamental e da diminuição do índice de analfabetismo adulto, os estudantes brasileiros ainda ficam menos tempo na escola que seus colegas de outras partes do mundo. Isto se deve, em parte, à má qualidade de ensino nas escolas públicas. Os resultados do Saeb Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica, publicados pelo MEC, apresentam resultados preocupantes: grande parte dos estudantes brasileiros encontra-se em estágio muito crítico no que se refere à aprendizagem de Língua Portuguesa e Matemática. O IDEB-Índice de Desenvolvimento da Educação Básica, que combina informações de desempenho em exames padronizados e sobre rendimento escolar, demonstra que os alunos das escolas brasileiras possuem baixa proficiência nos exames nacionais. Também indica que as taxas de repetência e de evasão são muito elevadas. O IQE Instituto Qualidade no Ensino, organização criada em 1994, tem como missão contribuir para a melhoria do processo de ensino e de aprendizagem nas escolas da rede pública, investindo na formação e valorização do educador e na relação da escola com sua comunidade, promovendo a cidadania. Desde sua criação, o IQE tem implementado programas diretamente em escolas públicas de todo o país, em parceria com o setor privado, contribuindo para promover a qualidade dos processos de gestão da escola pública, do ensino de educadores (professores, gestores e coordenadores) e do ensino e da aprendizagem de alunos, ajudando a enfrentar o difícil cenário educacional brasileiro. 3
Ao longo de treze anos, o IQE já beneficiou 1.024.194 alunos, 44.417 educadores e 3.500 escolas. Entre as escolas municipais da capital paulista em que já foi implementados algum programa do IQE (de 2003 a 2005), destaca-se a EMEF Pracinhas da FAB, que na prova Brasil de 2005, alcançou pontuação em Língua Portuguesa e em Matemática que a colocou em primeiro lugar entre todas as escolas da Coordenadoria do Campo Limpo e entre as 50 melhores escolas municipais da capital paulista. A experiência de implementação do PQE (Programa Qualidade na Escola), projeto piloto do IQE, levou o instituto a estruturar programas para atender necessidades específicas de secretarias ou instituições. Como exemplo, destaca-se o Programa Qualiescola, que estruturou algumas das ações do PQE, combinando a modalidade presencial e a distância, atendendo um número maior de escolas em menos tempo. Outros programas foram desenvolvidos pelo IQE: Programa Pró-Formador - Visa à formação de professores-formadores, selecionados entre os técnicos e especialistas das Secretárias de Educação ou professores de um município. Programa Gestar - As atividades realizadas pelo IQE, em Recife, chamaram a atenção da equipe de coordenação do FUNDESCOLA, do MEC Ministério da Educação. O IQE desenvolveu para o MEC, então, o Programa Gestar, implantado nas regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste a partir de 2001. Programa Educador - Reinventando a Educação, em parceria com a IBM, tem por objetivo formar professores de 1ª à 4ª série e gestores por meio da Internet. Gestão da Escola Pública - Programa de qualificação da equipe de direção da escola para o exercício de gestão escolar, buscando desenvolver a formação profissional da equipe para uma competente gestão pedagógica, de pessoas, de materiais e patrimônio, financeira e de resultados. Apoio à Aprendizagem ao Aluno - Programa desenvolvido especialmente para apoiar os alunos com dificuldade de aprendizagem. Formação do Coordenador Pedagógico na Gestão de Ensino e de Aprendizagem programa desenvolvido para a qualificação do coordenador pedagógico que atua nos diferentes segmentos da escola pública. Todos os Programas do IQE têm como referenciais os pressupostos dos Parâmetros Curriculares Nacionais do Ministério de Educação e Cultura-MEC. 4
Em 2007, o Instituto Qualidade no Ensino implementou programas em 175 escolas públicas estaduais ou municipais dos estados de São Paulo, Pernambuco e Piauí, atendendo diretamente 26.958 alunos, 1.216 professores, 250 diretores e coordenadores e 65 formadores de professores das secretarias de educação. II. PROGRAMA QUALIESCOLA II.1 AS AÇÔES O Instituto Qualidade no Ensino apresenta um conjunto de ações articuladas, para implementação junto à rede estadual de ensino do Estado. Esse conjunto de ações busca cumprir seu objetivo, por meio do desenvolvimento da competência e da autonomia dos educadores no processo de implementação, acompanhamento, apoio e avaliação da qualidade do ensino e aprendizagem nas salas de aula. Embora tais ações tenham como foco a aprendizagem dos alunos, considera-se que, para isso, é preciso investir na formação dos professores e das equipes técnicas das gerências regionais e das unidades escolares. O conteúdo dessa formação, em cada nível funcional, é o currículo de Língua Portuguesa e de Matemática do Ensino Fundamental (9 anos de escolaridade), compreendendo currículo como o que, como, quando e por que se ensina e, ainda, como e quando se avalia o que se ensina. II.1.1 Qualiescola de 1º a 4º ano; A implementação dessas ações pressupõe a formação, o apoio, o acompanhamento das práticas pedagógicas em cada unidade escolar. Trata-se de uma formação no sentido pleno da concepção da formação continuada em serviço. Essa ação, nos seus dois anos de implementação na escola, possibilitará um diálogo permanente entre as práticas de sala de aula, os resultados de aprendizagem alcançados, a teoria subjacente e a revisão de metodologias ou reforço de aprendizagem para alcance de melhores resultados. As duas ações, voltadas para cada segmento, compreendem: Formação Continuada em Serviço dos professores de Língua Portuguesa, de Matemática, ao longo dos 4 semestres, em momentos presenciais, voltados para o estudo 5
de subsídios à prática pedagógica, e em processo permanente e continuado de acompanhamento e apoio à prática do educador em sala de aula e na gestão pedagógica da escola. Formação continuada em serviço dos diretores e dos coordenadores/supervisores pedagógicos das escolas participantes, ao longo dos 4 semestres, em momentos presenciais, voltados para a orientação dos gestores na elaboração, no apoio, no acompanhamento e na avaliação da proposta pedagógica, dos planos de ensino, na análise do significado pedagógico de resultados de avaliação, na organização do processo de apoio à aprendizagem dos alunos (reforço) e em processo permanente e continuado de acompanhamento e apoio à prática do educador em sala de aula e na gestão pedagógica da escola. a organização de um Sistema de Avaliação Externa dos alunos nas áreas de Língua Portuguesa, em 4 momentos: avaliação de entrada (na implantação do Programa); 3 avaliações no processo ( final do 1º e 2º semestre); a organização de um acervo de seqüências didáticas de Língua Portuguesa, de Matemática para Apoio à aprendizagem dos alunos de modo a compatibilizar o nível de desenvolvimento dos alunos à série que cursam. Para dar suporte à realização das ações: Qualiescola junto às escolas jurisdicionadas à secretaria, três outras ações estão previstas: Formação de Formadores de Professores de 1º a 4º ano; Formação de gestores. II.1. 2 Formação de Formadores de Professores de 1º a 4º ano; Formação de Formadores de Gestão Pedagógica. A formação de Formadores de professores, para o segmento de 1º a 4º, se constituirá de sete módulos de 40 horas cada, e buscará levar o formador a dominar os conteúdos, as práticas da disciplina Língua Portuguesa e Matemática e as competências para exercício da formação de formadores. O embasamento para essa formação é o Referencial para Formação de Professores, do Ministério da Educação. As matrizes curriculares são as dos Parâmetros Curriculares Nacionais das duas disciplinas assim como as do SAEB e da Prova Brasil. Os formadores de professores, selecionados no quadro dos educadores da rede municipal, constituirão as equipes pedagógicas da secretaria, que não só implementarão a ação do 6
Programa, junto às escolas, como poderão dar continuidade a essa ação, depois dos dois anos de sua implementação, e ainda, executar as diretrizes curriculares da Secretaria Municipal de Ensino. Os Formadores da Gestão Pedagógica farão orientação aos diretores e coordenadores das unidades escolares no sentido de dar unidade à ação educativa. Para isso, o objetivo da formação da gestão pedagógica é orientar o conjunto dos educadores para apoiar o estudo, a discussão, a reflexão sobre questões pertinentes à qualidade do processo de ensino e de aprendizagem, aos meios para alcançá-la, no processo de elaboração da proposta pedagógica da escola. Essas questões referem-se à concepção de aprendizagem, de ensino, de avaliação, de administração da heterogeneidade dos níveis de aprendizagem, da organização dos contextos de aprendizagem etc.. Como os alunos aprendem? Por que às vezes não conseguem aprender pelo menos no grau em que nos tínhamos proposto? Que podemos / devemos fazer para que aprendam? O que quer dizer "aprender"? Aprender é repetir o que o professor apresentou? Aprender é transferir o processo de resolução de uma situação com os conteúdos (noções, informações) assimilados para uma outra situação? Aprender é construir? O que é construir? Como se dá um processo de construção? Como levar o conjunto de alunos de uma classe a avançarem na sua aprendizagem, considerando a heterogeneidade dos níveis de desenvolvimento presentes? Como avaliar as aprendizagens e fazer avançá-las? Como otimizar os recursos da escola para cumprir seus objetivos? Como apoiar a freqüência e a aprendizagem do aluno? Como envolver a comunidade? A proposta pedagógica, numa perspectiva progressista, é o meio pelo qual os agentes diretos da escola tornam-se sujeitos históricos, isto é, sujeitos capazes de intervir conscientemente e coletivamente nos objetivos e nas práticas de sua escola, na produção social do futuro (da escola, da comunidade, da sociedade). [...] A proposta pedagógica, assim entendida, é um ingrediente do potencial formativo das situações de trabalho. A formação dos Formadores da Gestão Pedagógica se dará por meio de 4 módulos de 40 horas que buscarão levar esse formador a: (a) ampliar as referências teórico conceituais para compreender o contexto político educacional; (b) compreender os alicerces que sustentam a construção dos conhecimentos relativos às diferentes áreas do conhecimento representadas por disciplinas para fundamentar as ações e as decisões na elaboração do projeto educativo da escola; (c)apropriar-se dos conceitos psicológicos, antropológicos e sociais e mobilizá-los para compreender os processos de aprendizagem; (d) compreender o espaço escolar como espaço de construções coletivas alicerçadas em práticas reflexivas;(d) reconhecer as estratégias nas diferentes situações de trabalho coletivo no contexto escolar; (e) refletir sobre avaliação no âmbito 7
do currículo e das políticas públicas de avaliação do sistema educacional e o aproveitamento dos resultados na gestão de ensino e aprendizagem. III. ETAPA DE PREPARAÇÃO III.1 Seleção dos formadores A seleção dos formadores entre educadores da rede municipal de ensino deve obedecer a um perfil descrito no detalhamento das ações, em outro documento. O número de formadores a selecionar para implementação do Qualiescola 1º a 4º ano deve se dar na proporção de um formador para cada 8 escolas urbanas; 1 formador para cada 10 escolas rurais, nas disciplinas de Língua Portuguesa e de Matemática. A indicação dos professores para a função de formadores deve ser feita pela Secretaria, em um número maior que o exigido tendo em vista o processo de seleção que se dará ao longo do desenvolvimento dos módulos. III.2 Requisitos necessários à implementação das ações Algumas condições são necessárias para que as ações do Programa atinjam os resultados que se pretende, tendo em vista as metas do IDEB, projetadas para o Município, a saber. IDEB 2005 e Projeções para Rede Municipal - ITACURUBA 2005 Projeção do IDEB Ensino Fundamental (Observado) 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 Anos Iniciais 3,4 3,5 3,8 4,2 4,5 4,8 5,1 5,4 5,7 Anos Finais 3,5 3,5 3,7 4,0 4,4 4,8 5,0 5,3 5,5 Fonte: Prova Brasil 2005 e Censo Escolar 2005 e 2006. 8
III.2.1 Jornada pedagógica do aluno Cumprimento de 200 dias letivos e, um mínimo, de 4 horas- aula/dia, que deverá ser acompanhado pelo gestor da secretaria municipal, implementando ações que visem diminuir os índices de distorção idade série, evasão e retenção. III.2.2 Jornada do Professor É preciso garantir que o professor tenha reservado, em sua jornada, quinzenalmente, o tempo de 2 horas, sem prejuízo do trabalho em sala de aula, para oficinas presenciais com o formador de Língua Portuguesa e 2 horas para oficinas presenciais de Matemática. Os diretores e os coordenadores pedagógicos deverão reservar na sua jornada o tempo de 4 horas para encontros de formação presencial, duas vezes ao mês, ao longo do 1º ano e de 6 horas ao mês, nos demais momentos de implementação do Programa. III.2.3 Situação funcional dos formadores Os formadores selecionados para a formação dos professores, tendo em vista o número de escolas em que desenvolverá o Programa, de acordo com o que se estabeleceu nesse documento, deverão ter a jornada completa dedicada às suas tarefas de formação; daí necessidade de seu afastamento das funções que exerce como professor para dedicação integral ao Programa. Cabe lembrar que o formador, além de desenvolver as oficinas presenciais, usará o restante de sua jornada de trabalho para atendimento individual aos professores, estágio em sala de aula, reuniões com o diretor/ou coordenador pedagógico de cada escola, sob sua orientação. Essa programação será organizada, considerada a jornada integral dedicada ao programa. A importância desse profissional, que deverá permanecer na função ao longo dos 2 anos de implementação do Programa, demanda que ele tenha condições garantidas para o exercício de sua tarefas: disponibilidade de espaço na Secretaria para atividades de auto formação, de organização de materiais; reuniões de estudo com outros formadores 9
e com o Coordenador do Programa; transporte ou ajuda de custo para transporte a cada escola onde realizará as atividades de acompanhamento do programa. III. 2. 3 Organograma dos níveis responsáveis pelas ações Para a implementação do Programa, que se torna uma ação da Secretaria, as responsabilidades estão distribuídas da seguinte forma: 10
SECRETÁRIO DE EDUCAÇÃO IQE COORDENADOR DO PROGRAMA Formadores de professores ESCOLAS professores, coordenadores, diretores 11
III. 2. 4 Atribuições dos níveis responsáveis pelas ações COORDENADOR DO PROGRAMA Deve ser o responsável pelo Programa, no nível da Secretaria. Suas atribuições são: dialogar com o Secretário de Educação para garantir em tempo hábil todos os processos demandados pelo programa, co-responsabilizando-se pela implementação e consecução desses processos tais como: -estabelecimento de um cronograma de atribuição de aula de modo a garantir antes do início do ano letivo o preenchimento das funções docentes nas escolas, evitando ao máximo a descontinuidade e a rotatividade dos educadores; - garantia de jornada docente que comporte a formação continuada em serviço; -formalização legal do status de formadores, sem prejuízo de sua situação funcional, garantindo sua permanência durante a implementação do programa; -formalização legal da jornada de trabalho dos educadores com horário de formação presencial estabelecido na atribuição de aulas; -formalização e viabilização de recursos financeiros necessários para a locomoção de acompanhamento das ações nas escolas e nas formações (coordenador de programa, supervisor e formadores); -viabilização de benefícios ou bonificações (ajuda de custo, certificação para evolução funcional, etc); -viabilização da impressão dos materiais de alunos e educadores e sua entrega nas escolas; -viabilização da criação de espaços físicos e estrutura mínima na GRE para Coordenador de Programa e Formadores (sala, mesa, armários, computador, internet, materiais para formação); -garantia de 200 dias letivos de aula. Acompanhar as ações realizadas em cada escola, mantendo atualizadas todas as informações sobre alunos e educadores. Participar de reuniões de avaliação e de estabelecimento de metas com os especialistas do IQE. 12
FORMADORES DE PROFESSORES Participar de encontros de formação presencial ministrados pelos especialistas do IQE. Acompanhar e formar os professores de Língua Portuguesa e de Matemática de acordo com as diretrizes, objetivos e metas do programa. Participar de reuniões de avaliação e de estabelecimento de metas com o Coordenador de Programa e supervisores. Acompanhar e assessorar as práticas pedagógicas dos professores em cada escola. Avaliar o desempenho dos professores; Orientar o processo de aplicação das avaliações. Analisar as provas e os descritores de desempenho. Orientar o processo de correção e análise dos resultados de avaliação. Elaborar relatórios de desenvolvimento do Programa; Analisar junto aos professores as dificuldades dos alunos reveladas na avaliação externa e na avaliação interna de aprendizagem. Estudar e avaliar seqüências didáticas de apoio à aprendizagem dos alunos para selecionar adequadamente as aulas a serem sugeridas para o trabalho em cada escola. Acompanhar a implementação do apoio à aprendizagem, em cada escola. IV. ESTRATÉGIAS DE PREPARAÇÃO E EXECUÇÃO Para implantação do Programa é preciso prever uma agenda de reuniões dos técnicos do IQE com os técnicos da Secretaria com o objetivo de divulgar as ações, sua metas, objetivos e seus pressupostos. É, ainda, objetivo nessa reunião, definir a organização de todos os processos de operacionalização para viabilização do Programa junto às escolas. A preparação cuidadosa da implementação das ações prevê reuniões de apresentação do Programa para diretores e professores das Unidades Escolares. 13
No início do Programa, em junho de 2008, aplica-se avaliação de Língua Portuguesa e de Matemática a todos os alunos das escolas participantes do Programa. A partir da análise dos resultados dessas avaliações, inicia-se a implementação do Programa que se desenvolverá no período de 2008 2010. 14
V. Investimento A seguir detalhes o investimento necessário para a implementação do Programa atendendo a todas as escolas de Itacuruba, cerca de 600 alunos e seus educadores. (R$) ITACURUBA PRO-FORMADOR 2008 2009 2010 Formação jan/jul jan/jun jul/dez jan/dez TOTAL.planejamento e formação gestores/supervisores 1.132 1.132.formação de formadores de L. Portuguesa e Matemática 11.904 11.904.assessorias e acompanhamento 936 936.banco de dados alunos.impres. folhas ópticas, págs de rosto e listas de presença.impressão cadernos de resultados.formatação e impressão de folhas tarefa 1.800 1.800.correção de avaliações banca externa Comunicação - Logística 15.800 15.800 Custos administrativos - SUB TOTAL 1 31.572-31.572 QUALIESCOLA-1ª A 4ª SÉRIE 2008 2009 2010 Formação jan/dez jan/jun jul/dez jan/dez TOTAL.planejamento 2.264 3.770 3.770 7.584 17.389.formação de formadores de L. Portuguesa e Matemática 3.720 11.355 11.355 23.168 49.599.assessorias e acompanhamento - 4.073 4.073 9.979 18.125.banco de dados alunos 4.500 4.950 4.950 8.414 22.814.impres. folhas ópticas, págs de rosto e listas de presença 162 804 804 756 2.526.impressão cadernos de resultados 220 550 550 1.320 2.640.formatação de materiais 4.915 4.915.correção de avaliações banca externa 1.800 1.313 1.313 2.520 6.945 Comunicação 0 - - 0,00 - Logística - 6.090 6.090 16.190 28.370 Custos administrativos 4.424 3.291 3.291 7.485 18.490 SUB TOTAL 2-17.090 36.196 36.196 82.331 171.813 TOTAL GERAL IQE 31.572 17.090 36.196 36.196 82.331 203.385 MATERIAIS ALUNOS E EDUCADORES 36.552 22.632 22.632 22.086 103.903 TOTAL GERAL DO PROGRAMA 31.572 53.643 58.828 58.828 104.416 307.287 15
Síntese Investimento total aluno/programa 512,15 aluno/mês 15,52 Investimento da Secretaria de Educação (materiais) aluno/programa 173,17 aluno/mês 5,25 Investimento com contrapartida da Secretaria de Educação aluno/programa 338,97 aluno/mês 10,27 TOTAL 15,52 Pernambuco, março de 2008. 16