LICENCIAMENTO ZERO As novas regras para o exercício das atividades económicas CONCEITOS PROCEDIMENTOS PERGUNTAS FREQUENTES
VILA VERDE APOIA A ATIVIDADE ECONÓMICA O Licenciamento Zero é uma iniciativa que procura tornar mais fácil o exercício das atividades económicas, através de uma redução da carga burocrática e dos custos a ela inerentes. Contudo, é importante frisar que, o Licenciamento Zero não significa o incumprimento das obrigações legais aplicáveis. O Município de Vila Verde está empenhado em apoiar os agentes económicos nas suas iniciativas empresariais e pretende, com o presente documento, prestar uma informação útil de modo a dissipar dúvidas para que os cidadãos e as empresas possam, neste âmbito, tomar decisões esclarecidas e responsáveis. Com o novo regime são simplificados procedimentos relacionados com o desenvolvimento de diversas atividades económicas, a ocupação do espaço público ou a colocação de mensagens publicitárias, responsabilizando os empresários pelo cumprimento das obrigações legais e regulamentares em vigor aplicáveis aos seus projetos empresariais e pela realização das necessárias comunicações à Câmara Municipal. O Município de Vila Verde, reconhecendo o importante papel económico e social dos empresários e das empresas, pretende com este documento informar, esclarecer e mostrar toda a sua disponibilidade para apoiar as empresas no sentido de cooperarem para promoverem o desenvolvimento do concelho. Como sempre, contem connosco e com a nossa disponibilidade para vos apoiar no cumprimento destas novas regras. LICENCIAMENTO ZERO Decreto-Lei n.º 48/2011, de 1 de abril O Licenciamento Zero é uma medida do Simplex 2010, que visa simplificar a abertura e a modificação de diversos estabelecimentos (restauração, bebidas, panificação, pastelaria, frutaria, peixaria, loja de produtos dietéticos, drogarias, lavandarias, tinturarias, oficinas de manutenção e reparação de veículos automóveis, motociclos e ciclomotores, salão de cabeleireiro, instituto de beleza, armazéns, e outros referidos na lista A, B, C, D e E do anexo I do DL 48/2011, de 1 de abril), introduzindo um regime simplificado para a sua instalação e funcionamento. Com o novo regime, são eliminadas licenças, autorizações, vistorias e outras permissões necessárias ao exercício de diversas atividades económicas, reforçando-se a fiscalização a posteriori sobre essas atividades e a responsabilização dos cidadãos e das empresas. Este novo regime depende da existência de um balcão único eletrónico nacional, que permite aceder on-line às formalidades necessárias ao exercício de uma atividade económica, designado de Balcão do Empreendedor, acessível através do Portal da Empresa (www.portaldaempresa.pt). PRINCIPAIS MEDIDAS DO LICENCIAMENTO ZERO Criação de um regime simplificado para a instalação e a modificação de estabelecimentos de restauração ou de bebidas, de comércio de bens, de prestação de serviços ou de armazenagem, em que se substitui uma permissão administrativa (licença, autorização, etc.) por uma comunicação, efetuada através do Balcão do Empreendedor 1. Simplificação de licenciamentos habitualmente conexos com a exploração de um estabelecimento, eliminando-os ou substituindo-os por uma comunicação no Balcão do Empreendedor, tais como, os relativos a: 1. Utilização privativa do espaço público para determinados fins (nomeadamente, a instalação de um toldo, de um expositor ou de outro suporte publicitário, a colocação de uma floreira ou de um contentor para resíduos); 2. Horário de funcionamento, suas alterações e respetivo mapa; 3. Afixação e inscrição de mensagens publicitárias de natureza comercial em determinados casos relacionadas com a atividade do estabelecimento, sem prejuízo das regras sobre a ocupação do espaço público. Maior responsabilização dos agentes económicos, reforçando- -se para o efeito a fiscalização municipal posterior à abertura dos estabelecimentos e agravando-se o regime sancionatório. MERA COMUNICAÇÃO PRÉVIA A Mera Comunicação Prévia consiste numa declaração efetuada pelo agente económico, assumindo o conhecimento e cumprimento da lei e regulamentos municipais aplicáveis, que lhe permite proceder imediatamente à abertura do estabelecimento, à exploração do armazém, à ocupação do espaço público contíguo ao estabelecimento ou à afixação de um determinado horário de funcionamento, após o pagamento das taxas devidas. Ficam sujeitas ao regime de Mera Comunicação Prévia: Instalação, modificação e encerramento de estabelecimentos, quando não dependa da dispensa de requisitos (lista A, B, C, D e E do anexo I do DL 48/2011, de 1 de abril); Horário de funcionamento dos estabelecimentos de venda ao público e de prestação de serviços, quando não dependa de dispensa de requisitos; Ocupação do espaço público com ou sem mensagens publicitárias, quando não dependa da dispensa de requisitos. Ficam sujeitas ao regime de inscrição no cadastro comercial: Estabelecimentos comerciais e agentes económicos elencados na lista F e G, do anexo I do DL 48/2011, de 1 de abril. CONCEITOS O Presidente da Câmara Municipal de Vila Verde Dr. António Vilela 1 Não dispensa o cumprimento do Regime Jurídico de Urbanização e Edificação
COMUNICAÇÃO PRÉVIA COM PRAZO A Comunicação Prévia com Prazo consiste numa declaração efetuada pelo agente económico, quando não haja cumprimento de um ou mais critérios/requisitos, assumindo o conhecimento e cumprimento da lei e regulamentos municipais aplicáveis, que lhe permite proceder à abertura do estabelecimento, à exploração do armazém ou à ocupação de espaço público contíguo ao estabelecimento, após comunicação da Câmara Municipal do despacho de deferimento ou quando esta não se pronuncie após o decurso do prazo de 20 dias. No caso de prestação de serviços de restauração e bebidas com caráter não sedentário em unidades móveis ou amovíveis localizadas em espaços públicos ou privados de acesso público, o prazo de deferimento é de 5 dias, a contar do pagamento das taxas devidas. Ficam sujeitas ao regime de Comunicação Prévia com Prazo: Instalação de estabelecimentos, quando dependa da dispensa de requisitos (lista A, B, C, D e E do anexo I do DL 48/2011, de 1 de abril); Prestação de serviços de restauração e bebidas com caráter não sedentário; Ocupação do espaço público com ou sem mensagens publicitárias, quando dependa da dispensa de requisitos. 2 Regulamento Municipal de Ocupação do Espaço Público e Publicidade, do Município de Vila Verde 3 Balcão do Empreendedor 4 Direção-Geral das Atividades Económicas 5 Autoridade de Segurança Alimentar e Económica ISENÇÕES Não estão sujeitas a licenciamento, autorização, autenticação, validação, certificação, atos emitidos na sequência de comunicações prévias com prazo, a registo ou a qualquer ato permissivo, nem a mera comunicação prévia, a afixação e inscrição de mensagens publicitárias de natureza comercial, nos seguintes casos: a) Quando as mensagens publicitárias de natureza comercial são afixadas ou inscritas em bens de que são proprietárias ou legítimas possuidoras ou detentoras entidades privadas e não são visíveis ou audíveis a partir do espaço público; b) Quando as mensagens publicitárias de natureza comercial são afixadas ou inscritas em bens de que são proprietárias ou legítimas possuidoras ou detentoras entidades privadas e a mensagem publicita os sinais distintivos do comércio do estabelecimento ou do respetivo titular da exploração ou está relacionada com bens ou serviços comercializados no prédio em que se situam, ainda que sejam visíveis ou audíveis a partir do espaço público; c) Quando as mensagens publicitárias de natureza comercial ocupam o espaço público contíguo à fachada do estabelecimento e publicitam os sinais distintivos do comércio do estabelecimento ou do respetivo titular da exploração ou estão relacionadas com bens ou serviços comercializados no estabelecimento. Para salvaguarda do equilíbrio urbano e ambiental, o Município de Vila Verde, definiu critérios subsidiários constantes no RMOEPP 2 que devem ser observados na afixação e inscrição de mensagens publicitárias não sujeitas a licenciamento nos termos das alíneas b) e c) do n.º 3 do Decreto-Lei n.º 48/2011, de 1 de abril. OUTRAS MEDIDAS É eliminado o licenciamento da atividade das agências de venda de bilhetes para espetáculos públicos e o licenciamento do exercício da atividade de realização de leilões, sem prejuízo da legislação especial que regula determinados leilões. LEGISLAÇÃO APLICÁVEL Regulamento Municipal de Ocupação do Espaço Público e Publicidade (disponível em www.cm-vilaverde.pt); Regulamento de Funcionamento de Estabelecimentos de Venda ao Público e de Prestação de Serviços (disponível em www.cm-vilaverde.pt); Decreto -Lei n.º 48/2011, de 1 de abril; Portaria n.º 239/2011, de 21 de junho; Portaria n.º 215/2011, de 31 de maio. PROCEDIMENTO Atualmente, as comunicações podem ser efetuadas em papel, para as quais deverá preencher um formulário, que pode ser adquirido e submetido no serviço de atendimento do município, ou descarregado do BdE 3. Futuramente, o BdE permitirá o preenchimento on-line, com recurso ao cartão do cidadão. O comprovativo eletrónico de entrega no BdE ou no serviço de atendimento do município das comunicações previstas, acompanhado do comprovativo do pagamento das quantias eventualmente devidas, são prova suficiente do cumprimento das obrigações para todos os efeitos. Caso a submissão da comunicação seja efetuada através do BdE e enquanto se encontrar inoperacional o pagamento on-line, deverá o mesmo ser efetuado no prazo de 5 dias úteis no serviço de atendimento do município. Todas as comunicações de instalação, modificação e encerramento relativas aos estabelecimentos são posteriormente comunicadas à DGAE 4 pelo município, para efeitos de fiscalização por parte da ASAE 5 e inscrição no cadastro comercial no caso das atividades elencadas na lista F e G do anexo I do DL 48/2011, de 1 de abril. O titular da exploração do estabelecimento é obrigado a manter atualizados todos os dados comunicados (alteração, modificação e encerramento), devendo proceder a essa atualização nos prazos estabelecidos. Sempre que as meras comunicações prévias não sejam acompanhadas de todos os elementos instrutórios considerados obrigatórios ou o formulário não se encontre devidamente preenchido, ficam estas sujeitas ao suprimento das deficiências, por parte do requerente, no prazo de 10 dias e ao pagamento das taxas devidas. As comunicações prévias com prazo quando não sejam acompanhadas de todos os elementos considerados obrigatórios ou o formulário não se encontre devidamente preenchido, ficam sujeitas à apresentação de nova comunicação prévia e pagamento da respetiva taxa. Antes de entregar o formulário, assumindo as responsabilidades declaradas, certifique-se de que: O edifício ou fração onde vai instalar o estabelecimento possui o título de autorização de utilização compatível com a atividade a exercer; Respeita integralmente os requisitos que devem observar as instalações e equipamentos dos estabelecimentos comerciais e de prestação de serviços e armazéns para o seu funcionamento. PROCEDIMENTOS
PERGUNTAS FREQUENTES O LZ isenta do cumprimento de regras para utilizar o espaço público e para a afixação e inscrição de mensagens publicitárias? Não. A utilização do espaço público e a inscrição e a afixação de mensagens publicitárias estão sujeitas a critérios definidos pelo Município que estão disponíveis para consulta no BdE. O que acontece se não cumprir as novas regras? O Licenciamento Zero assenta numa maior responsabilização dos agentes económicos. Se não fornecerem, através do BdE, a informação necessária ou se esta não corresponder à verdade, podem incorrer em processos de contraordenação. Como posso comprovar perante a fiscalização a legitimidade da minha iniciativa? O interessado deve guardar o comprovativo da submissão por internet da Mera Comunicação Prévia ou o original submetido através do atendimento mediado no Serviço de Atendimento ao Munícipe, nos Paços do Município, devidamente carimbado, assim como o original da guia de receita emitida pelo município. No caso da comunicação prévia com prazo, deverá ainda juntar a comunicação de deferimento. Quais os suportes/equipamentos abrangidos pelo Licenciamento Zero? Anúncio luminoso/iluminado/eletrónico Arca/máquina de gelados Balão/insuflável/zepelin/blimpe Bandeira Bandeirola Brinquedo mecânico Cartaz Cavalete Chapa Coluna Contentor para resíduos Esplanada aberta Estrado Expositor Faixa/fita Floreira Guarda-ventos Letras e símbolos Moldura Mupi Painel/outdoor Pendão Placa Tabuleta Tela/ lona Toldo/sanefa Vinil Vitrina Como devo proceder para instalar um toldo com ou sem publicidade? Caso a instalação seja em espaço público e cumpra os critérios definidos no RMOEPP, deverá efetuar uma mera comunicação prévia e pagar as taxas associadas. Se não cumprir os critérios referidos deverá proceder à comunicação prévia com prazo e pagamento da taxa de publicidade. Caso seja no espaço privado e o toldo contenha publicidade terá de respeitar os critérios definidos. O vinil na montra/vitrina está isento de licenciamento? Sim. Ficam isentos os suportes que se localizem em propriedade privada, (vinis colados nas montras, qualquer tipo de suporte afixado no interior dos estabelecimentos e nas reentrâncias das arcadas, portas ou varandas) cumprindo os restantes critérios referidos em Isenções. Em que casos é necessário o licenciamento para publicitar uma atividade económica através de um outdoor/painel? Sempre que o suporte publicitário se encontre instalado em área não contígua ao estabelecimento comercial fica sujeito a licenciamento previsto no RMOEPP. Quanto tempo terei de esperar para abrir um estabelecimento de restauração e bebidas? Se tiver um espaço legalmente habilitado e cumprir os requisitos, precisa apenas de fazer uma mera declaração prévia no BdE, pagar as taxas e pode abrir imediatamente o estabelecimento. Para alterar o horário de funcionamento do meu estabelecimento, o que necessito fazer? Se a alteração pretendida se enquadrar dentro dos limites legais e regulamentares fixados, deve efetuar a mera comunicação prévia de alteração do horário de funcionamento através do BdE. Se a alteração de horário não se verificar dentro dos limites legais e regulamentares fixados, deve solicitar uma autorização do alargamento de horário de funcionamento ao município. Quais os procedimentos para colocar uma máquina de diversão num estabelecimento? 6 Nenhuma máquina pode ser posta em exploração sem que se encontre registada e os respetivos temas de jogo classificados. O registo é promovido pelo proprietário da máquina junto da Câmara Municipal, do local em que se presume que seja colocada em exploração através do BdE. O registo da máquina é titulado pelo comprovativo eletrónico de entrega no balcão eletrónico dos serviços, bem como do comprovativo do pagamento das quantias eventualmente devidas, devendo ambos os documentos acompanhar a máquina a que respeitam. Quais as prestações de serviços com caráter não sedentário que estão abrangidas pelo LZ? Apenas a prestação de serviços de restauração ou de bebidas com caráter não sedentário, a realizar, nomeadamente: a) Em unidades móveis ou amovíveis localizadas em feiras ou em espaços públicos autorizados para o exercício da venda ambulante; b) Em unidades móveis ou amovíveis localizadas em espaços públicos ou privados de acesso público (ex: venda farturas e de cachorros quentes); c) Em instalações fixas nas quais ocorram menos de 10 eventos anuais. É necessária autorização, para instalar uma roulotte no espaço público? Sim. A ocupação do espaço público continua a ter de ser autorizada, licenciada ou concessionada previamente pela CMVV. 6 Atividade desempenhada em livre prestação de serviços Para efeitos de ocupação de espaço público qual a distância máxima permitida para que o suporte publicitário seja considerado contíguo ao estabelecimento? Para efeitos de ocupação de espaço público, considera-se área contígua a correspondente ao espaço público junto à(s) fachada(s) do estabelecimento (não excedendo a respetiva largura) até aos limites impostos no anexo do RMOEPP. Para efeitos de colocação/afixação de publicidade de natureza comercial, corresponde ao espaço público imediatamente junto à(s) fachada(s) do estabelecimento até ao limite de 0,30 metros. A publicidade a instalar deixou de estar sujeita a licenciamento? Sim, se a publicidade cumprir os critérios definidos em Isenções e os respetivos suportes publicitários cumprirem os critérios no RMOEPP. A publicidade colocada na fachada do andar de um edifício no qual a atividade se desenvolve ao nível do rés-do-chão, cumpre os critérios de isenção? Não. A publicidade só pode ser afixada ou inscrita na área contígua à fachada do estabelecimento, não excedendo a largura e altura da mesma. Quais as condições de instalação de anúncios luminosos, iluminados, eletrónicos e semelhantes? a) O balanço total não pode exceder 2 metros; b) A distância entre o solo e a parte inferior do anúncio não pode ser menor do que 2,40 metros nem maior do que 4 metros; c) Caso o balanço não exceda 0,15 metros a distância entre a parte inferior do anúncio e o solo não pode ser inferior a 2 metros, nem superior a 4 metros. PERGUNTAS FREQUENTES
Câmara Municipal de Vila Verde Praça do Município - 4730-733 Vila Verde Telf.: 253310500 - Fax.: 253312036 - Nº Verde: 800207455 geral@cm-vilaverde.pt - http://www.cm-vilaverde.pt Edição: Junho.2014