Sumário CAPÍTULO 1 PRINCÍPIOS... 15 1. Princípios básicos... 15 1.1. Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o privado... 15 1.2. Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público... 15 2. Princípios expressos na Constituição Federal... 16 2.1. Princípio da Legalidade... 16 2.2. Princípio da Impessoalidade... 16 2.3. Princípio da Moralidade: honestidade, boa-fé de conduta, atuação não corrupta... 17 2.4. Princípio da Publicidade... 17 2.5. Princípio da Eficiência... 18 2.6. Artigo 5º, LV, CF: Princípios do Contraditório e da Ampla defesa... 18 3. Princípios implícitos... 20 4. Princípio da autotutela... 25 Súmulas de Jurisprudência... 25 Informativos de Jurisprudência... 26 CAPÍTULO 2 PODERES ADMINISTRATIVOS... 31 1. Discricionariedade e vinculação... 31 2. Poderes administrativos... 33 Súmulas de jurisprudência... 36 Informativos de jurisprudência... 36 CAPÍTULO 3 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA... 37 1. Introdução... 37 2. Administração direta... 38 3. Administração indireta... 39 3.1. Autarquias... 41 3.2. Fundações Públicas... 44 3.3. Empresas estatais... 45 4. Entidades do Terceiro Setor (Paraestatais)... 47 4.1. Serviço Social Autônomo... 48 4.2. Organizações Sociais (OS)... 48 7
MATHEUS CARVALHO 4.3. Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)... 49 4.4. Entidades de Apoio... 50 Súmulas de jurisprudência... 51 Informativos de jurisprudência... 52 CAPÍTULO 4 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO... 59 1. Histórico: evolução da responsabilidade civil do Estado... 59 2. Responsabilidade Civil. Previsão legal... 60 3. Agentes da responsabilidade civil... 60 4. Elementos da responsabilidade... 61 5. Responsabilidade por omissão do estado... 62 6. Danos que geram a responsabilidade... 63 7. Prazo prescricional... 64 8. Ação de regresso contra o agente público... 64 9. Responsabilidade por obra pública... 66 10. Responsabilidade por atos legislativos:... 67 11. Responsabilidade por atos jurisdicionais... 68 Súmulas de jurisprudência... 68 Informativos de jurisprudência... 69 CAPÍTULO 5 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE... 73 1. Desapropriação intervenção supressiva na propriedade... 73 1.1. Procedimento da Desapropriação... 80 1.2. Fases do Procedimento... 81 1.3. Desapropriação indireta... 85 1.4. Direito de extensão... 86 1.5. Desapropriação por zona... 86 1.6. Tredestinação e Retrocessão... 87 2. Intervenções restritivas na propriedade... 88 2.1. Limitação administrativa... 88 2.2. Servidão administrativa... 89 2.3. TOMBAMENTO... 90 Súmulas de jurisprudência... 93 Informativos de jurisprudência... 95 Capítulo 6 LICITAÇÕES... 105 1. Princípios... 106 2. Tipos de Licitação... 107 3. Quem deve licitar... 108 4. Intervalo mínimo... 109 5. Comissão... 109 8
Sumário 6. Modalidades Licitatórias... 110 6.1. Concorrência... 110 6.2. Tomada de preço... 112 6.3. Convite... 112 6.4. Concurso... 114 6.5. Leilão... 114 6.6. Pregão... 115 7. Licitação para registro de preços... 116 8. Procedimentos... 116 8.1. Concorrência... 116 8.2. Procedimentos diferenciados... 122 9. Dispensa e Inexigibilidade da licitação... 123 Informativos de jurisprudência... 130 Capítulo 7 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS... 135 1. Características dos contratos administrativos... 135 2. Cláusulas exorbitantes:... 138 3. Subcontratação nos contratos da administração... 141 4. Equilíbrio econômico-financeiro... 142 5. Teoria da imprevisão... 142 6. Garantia... 143 7. Duração... 144 8. Rescisão contratual... 147 Súmulas de jurisprudência... 147 Informativos de jurisprudência... 148 CAPÍTULO 8 BENS PÚBLICOS... 149 1. Conceito... 149 2. Classificação... 150 3. Garantias... 151 4. Utilização de bens públicos por particulares... 153 5. Bens em espécie... 154 Súmulas de jurisprudência... 157 Informativos de jurisprudência... 157 CAPÍTULO 9 AGENTES PÚBLICOS... 161 1. Conceito.... 161 2. Estabilidade... 166 3. Requisitos para ingresso no cargo público... 168 4. Provimento... 169 5. Vacância... 173 9
MATHEUS CARVALHO 6. Acumulação de Cargos... 173 7. Deslocamento... 175 8. Remuneração do Servidor Público... 177 9. Vantagens... 178 10. Férias... 184 11. Licenças... 185 12. Afastamentos... 187 12.1. Afastamento para o exercício de mandato eletivo (art. 94 da lei 8112/1990 e art. 38, CF/88)... 187 12.2. Afastamento para servir a outro órgão ou entidade (art. 93)... 188 12.3. Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior (arts. 95 e 96)... 189 12.4. Afastamento para Participação em Programa de Pós- Graduação Stricto Sensu no País (art. 96-A)... 189 13. Concessões... 190 14. Greve... 190 15. Regime Disciplinar... 193 16. Infrações e Sanções administrativas... 193 17. Processo Administrativo Disciplinar... 197 17.1. Sindicância... 198 17.2. Processo administrativo disciplinar propriamente dito (PAD)... 199 17.3. Processo sumário... 205 18. Aposentadoria do Servidor Público... 206 18.1. Aposentadoria... 208 18.2. Hipóteses de aposentadoria... 209 18.2.1. Aposentadoria por invalidez... 209 18.2.2 Aposentadoria compulsória... 209 18.2.3 Aposentadoria voluntária... 209 Súmulas de jurisprudência... 213 Informativos de jurisprudência... 217 CAPÍTULO 10 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 245 1. Princípio da moralidade... 245 2. Natureza jurídica das sanções de improbidade... 245 3. Dos agentes... 246 3.1. Sujeito Ativo... 246 3.2. Sujeito passivo... 246 4. Espécies de ato de improbidade e sanções aplicáveis... 247 5. Procedimento da Ação Civil Pública por ato de improbidade... 251 6. Prescrição... 252 Informativos de jurisprudência... 253 CAPÍTULO 11 ATOS ADMINISTRATIVOS... 259 10
Sumário 1. Atos administrativos X Atos da administração... 259 2. Ato administrativo... 260 2.1. Conceito... 260 2.2. Atos vinculados e Atos discricionários... 261 3. Elementos ou requisitos do ato administrativo... 261 3.1. Competência... 261 3.2. Finalidade... 264 3.3. Forma... 264 3.4. Motivo... 265 3.5. Objeto... 266 4. Atributos do ato administrativo... 267 4.1. Presunção de veracidade e legitimidade... 267 4.2. Imperatividade... 267 4.3. Exigibilidade (coercitividade/coercibilidade)... 268 4.4. Auto executoriedade (executoriedade)... 268 4.5. Tipicidade... 268 5. Fases de constituição do ato administrativo... 268 5.1. A perfeição... 268 5.2. A validade do ato... 269 5.3. A eficácia... 269 6. Classificação dos atos administrativos... 270 6.1. Quanto à formação, os atos administrativos podem ser simples, complexos ou compostos... 270 6.2. Quanto ao âmbito de atuação, os atos podem ser gerais ou individuais... 271 6.3. Quanto ao objeto, os atos administrativos podem ser atos de império ou atos de gestão... 271 6.4. Quanto aos efeitos, os atos se dividem em normativos, ordinatórios, negociais, enunciantivos e punitivos... 271 7. Extinção dos atos administrativos... 276 Súmulas de jurisprudência... 280 Informativos de jurisprudência... 280 CAPÍTULO 12 SERVIÇOS PÚBLICOS... 285 1. Conceito... 285 2. Princípios... 286 2.1. Continuidade... 286 2.2. Modicidade... 288 2.3. Atualidade... 288 2.4. Cortesia... 288 2.5. Economicidade... 288 2.6. Generalidade... 289 11
MATHEUS CARVALHO 3. Formas de prestação do serviço público... 289 4. Delegação Contratual de Serviços... 291 5. Concessão de Serviços Públicos... 291 5.1. Poder concedente... 291 5.2. Concessionárias... 292 6. Permissão de Serviço Público... 296 7. Parceria Público Privada PPP... 297 8. Consórcios Públicos... 299 Informativos de jurisprudência... 302 CAPÍTULO 13 Processo Administrativo (Lei nº 9.784/99)... 305 1. Introdução... 305 2. Princípios... 306 2.1. Oficialidade (impulso oficial)... 306 2.2. Contraditório e ampla defesa... 306 2.3. Instrumentalidade das formas... 307 2.4. Informalismo... 308 2.5. Verdade real... 308 2.6. Gratuidade... 308 3. Processo administrativo federal... 309 3.1. Aplicação subsidiária... 309 3.2. Princípios... 309 4. Direitos e deveres dos particulares... 310 5. Início do processo... 311 5.1. Da competência e das situações de suspeição e impedimento... 312 5.2. Forma, tempo e lugar dos atos processuais... 313 5.3. Comunicação dos atos processuais... 314 5.4. Da instrução e da decisão nos processos administrativos... 315 6. Da motivação... 318 6.1. Da motivação aliunde... 318 7. Da extinção do processo... 319 8. Anulação, revogação e convalidação... 319 9. Dos recursos administrativos... 320 9.1. Não recebimento do recurso e seus efeitos... 322 9.2. Da reformatio in pejus... 322 9.3. Da revisão... 322 10. Da contagem de prazos nos processos administrativos... 323 Informativos de jurisprudência... 323 CAPÍTULO 14 QUESTÕES DE EXAME DE ORDEM COM GABARITO FGV... 329 1. Exame de ordem 2010.2... 329 2. Exame da ordem 2010.3... 333 12
Sumário 3. Exame da ordem 2011.1... 335 4. Exame da ordem 2011.2... 337 5. Exame da ordem 2011.3... 339 6. Exame da ordem 2012.1... 341 7. Exame da ordem 2012.2... 343 8. Exame da ordem 2012.3... 345 CAPÍTULO 15 Marcação do código para segunda fase... 349 1. Marcação no código... 349 CAPÍTULO 16 Cabimento de peças... 359 1. Cabimento de peças... 359 CAPÍTULO 17 AÇÕES JUDICIAIS, RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL E PARECER... 365 1. Ação ordinária... 365 2. Ação de desapropriação... 368 3. Da ação de improbidade... 370 4. Mandado de segurança... 372 5. Habeas data... 378 6. Mandado de injunção... 381 7. Ação popular... 384 8. Ação civil pública... 387 9. Reclamação constitucional... 390 10. Parecer... 392 11. Habeas corpus... 394 11.1. Competência... 395 CAPÍTULO 18 RECURSOS E CONTESTAÇÃO... 399 1. Do cabimento... 399 1.1. Do cabimento dos recursos de decisão final... 400 1.2. Da apelação e do Recurso Ordinário Constitucional (ROC)... 401 1.3. Dos recursos extraordinários... 404 1.4. Agravo... 407 1.5. Recurso administrativo... 410 1.6. Contestação... 413 CAPÍTULO 19 Questões de Exame de Ordem 2ª Fase com Gabarito FGV... 417 1. Exame de Ordem 2010.2... 417 2. Exame de Ordem 2010.3... 425 3. Exame de Ordem 2011.1... 436 13
MATHEUS CARVALHO 4. Exame de Ordem 2011.2... 441 5. Exame de Ordem 2011.3... 447 6. Exame de Ordem 2012.1... 453 7. Exame de Ordem 2012.2... 461 14