Características do Orçamento Público: Conteúdo da Aula Orçamento Programa, Orçamento Base Zero, Orçamento de Desempenho e Orçamento Tradicional. 1
Orçamento-Programa É um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo, por meio da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, além do estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados. É feito de forma mais elaborada, tendo como premissa o planejamento das ações a serem implementadas, ao contrário do adotado no orçamento tradicional de receitas e despesas (orçamento clássico) que era elaborado de forma empírica, no achismo, não vinculando o planejamento aos programas e sim confeccionando a proposta orçamentária adotando como base o ano anterior. 2
Orçamento-Programa O orçamento-programa é aquele elaborado com base nos programas de trabalho de governo que serão executados durante o exercício financeiro. O orçamento-programa é o chamado orçamento moderno. A LOA atualmente é chamada de orçamento-programa. Inclusive, vale lembrar o conceito de programa disposto na Portaria nº 42/99 do MPOG: Programa é o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. 3
Orçamento-Programa Já foi cobrado em prova: O que vincula a LOA ao PPA? Resposta: É o programa. Por isso nosso orçamento é denominado orçamento-programa. No PPA, temos o planejamento, a previsão, dos programas que serão realizados. Na LOA, (orçamento-programa) temos os recursos orçamentários para a materialização destes programas, isto é, para a execução destes. 4
Orçamento-Programa A elaboração de um orçamento-programa envolve algumas etapas: planejamento (definição de objetivos e metas); programação (atividades necessárias à consecução dos objetivos); projeto (estudo dos recursos de trabalho necessários); orçamentação (estimação dos custos e dos recursos necessários) e avaliação dos programas. 5
Orçamento-Programa Para James Giacomoni, Orçamento Público, o orçamentoprograma é aquele que enfatiza: os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja consecução são utilizados os recursos orçamentários; os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços governamentais, no sentido de concretização dos objetivos; os custos dos programas medidos através da identificação dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços, etc.) necessários à obtenção dos resultados. Tal análise pode, inclusive, projetar os custos para mais de um exercício financeiro; e 6
Orçamento-Programa medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizações (produto final), os esforços despendidos na execução dos programas e a responsabilidade pela execução. Logo, a elaboração do orçamento-programa abrange, em ordem cronológica, as seguintes etapas: planejamento, programação, projeto, orçamentação e avaliação. 7
Orçamento Base Zero Orçamento Base Zero ou por Estratégia tem como característica a não existência de direitos adquiridos da unidade orçamentária em relação às verbas autorizadas no orçamento anterior, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolverá no exercício corrente. É considerada por muitos como uma técnica para elaboração do orçamento-programa. Foi desenvolvida nos EUA, sendo adotada pelo Estado da Geórgia, no governo de Jimmy Carter. 8
Orçamento Base Zero Esta técnica tem como características: - um reexame crítico dos dispêndios de cada área governamental. Nessa técnica, não há compromisso (direitos adquiridos) com o montante dos dispêndios ou com o nível de atividade do exercício anterior. Ao contrário do orçamento tradicional que já parte de uma determinada base orçamentária, acrescentando apenas uma projeção da inflação, o orçamento base zero, como o próprio nome indica, exige que o administrador, a cada novo exercício, justifique detalhadamente os recursos solicitados; - a criação de alternativas para facilitar a escala de prioridades a serem consideradas para o próximo exercício financeiro. 9
Orçamento Base Zero Existem palavras chaves para identificarmos quando o examinador está se referindo ao orçamento base zero ou por estratégia: não há direitos adquiridos, pois a base é zero; há justificativa dos recursos; há revisão crítica dos gastos. 10
Orçamento de Desempenho É aquele que estima e autoriza as despesas pelos produtos finais a obter ou tarefas a realizar. Neste orçamento de desempenho procura-se saber as coisas que o governo FAZ e não as coisas que o governo compra. É dado enfoque aos resultados. Segundo alguns doutrinadores, este orçamento foi utilizado em um momento anterior à implementação do orçamento-programa. 11
Conceitos extraídos do site da STN A seguir os conceitos constantes do glossário contido no site da STN* (Secretaria do Tesouro Nacional) para Orçamento- Programa; Orçamento Base Zero, Orçamento de Desempenho e Orçamento Tradicional: * Cabe ressaltar que muitas vezes as bancas examinadoras utilizam os conceitos a seguir na elaboração das questões. 12
Conceitos extraídos do site da STN Orçamento Programa Originalmente, sistema de planejamento, programação e orçamentação, introduzido nos Estados Unidos da América, no final da década de 50, sob a denominação de PPBS (Planning Programning Budgeting System). Principais características: integração planejamento-orçamento; quantificação de objetivos e fixação de metas; relações insumo-produto; alternativas programáticas; acompanhamento físicofinanceiro; avaliação de resultados e gerência por objetivos. 13
Conceitos extraídos do site da STN Orçamento Base-Zero Abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados Unidos da América, pela Texas Instruments Inc., durante o ano de 1969. Foi adotada pelo estado da Geórgia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais características: análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário. 14
Conceitos extraídos do site da STN Orçamento Base-Zero Abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados Unidos da América, pela Texas Instruments Inc., durante o ano de 1969. Foi adotada pelo estado da Geórgia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais características: análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário. 15
Conceitos extraídos do site da STN Orçamento de Desempenho Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas. Toda a ênfase reside no desempenho organizacional, sendo também conhecido como orçamento funcional. 16
Conceitos extraídos do site da STN Orçamento Tradicional Processo orçamentário em que apenas uma dimensão do orçamento é explicitada, qual seja, o objeto de gasto. Também é conhecido como Orçamento Clássico. 17
SLIDES PARA LEITURA Orçamento Programa Orçamento Base Zero ou Por Estratégia Orçamento Desempenho Características dos Orçamentos -Integração planejamento-orçamento; -Quantificação dos objetivos e fixação de metas; -Relação insumo-produto; -Alternativas programáticas; -Acompanhamento físico-financeiro; -Avaliação de resultados e gerência por objetivos. - Análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; - Programas devem ser justificados; - Criação de alternativas para facilitar a escala de prioridades a serem levadas para decisão superior; - Não há direitos adquiridos. - Preocupa-se com o que o governo faz (realizações) e não com o que o governo compra; - Ênfase aos resultados, todavia ainda não se podia falar em orçamento-programa, pois não havia vinculação com o planejamento.
Orçamento Tradicional SLIDES PARA LEITURA Características dos Orçamentos - Documento apenas de previsão de receitas e fixação de despesas; - Há somente a preocupação com a classificação das despesas por objeto do gasto; - Principal critério de classificação são as unidades administrativas e elementos. Orçamento Incremental - O orçamento de cada período mantém a mesma estrutura de despesas do orçamento do período anterior, realizando-se apenas incremento nos montantes de cada despesa; - As opções e prioridades estabelecidas no passado tendem a permanecer inalteradas ao longo do tempo; - Não privilegia a eficiência do gasto e a evolução da ação governamental. Orçamento Participativo - Busca decisão descentralizada; - Cria conselhos populares; - Faz com que o cidadão desloque seu centro de atenção para questões locais; - Gera consciência da participação do cidadão; - Dá nascimento a dois focos de poder democrático: um pelo voto; outro, pelas instituições diretas de participação.
CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO PÚBLICO EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
01. O tipo de orçamento cuja principal característica é a não existência de direitos adquiridos da unidade orçamentária em relação às verbas autorizadas no orçamento anterior, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolverá no exercício corrente é o orçamento. a) tradicional. b) financeiro. c) de desempenho. d) pragmático. e) base zero.
02. É característica do orçamento base zero: a) ênfase no acréscimo de gastos em relação ao orçamento anterior. b) decisões considerando as necessidades financeiras das unidades operacionais. c) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas. d) dissociação do conceito de planejamento e alocação de recursos.
03. É característica da técnica de elaboração orçamentária denominada orçamento base zero: a) dissociação dos processos de planejamento e programação. b) revisão crítica dos gastos tradicionais de cada unidade orçamentária. c) ênfase aos aspectos contábeis da gestão e controle externo dos gastos. d) avaliação da integridade dos agentes governamentais e legalidade no cumprimento do orçamento. e) direitos adquiridos sobre verbas orçamentárias anteriormente outorgadas.
GABARITOS EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO PÚBLICO QUESTÃO GABARITO 01 E 02 C 03 B