Direito Financeiro. Características do Orçamento Público. Professor Fábio Furtado.

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1 Direito Financeiro Características do Orçamento Público Professor Fábio Furtado

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3 Direito Financeiro CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO PÚBLICO Conteúdo da Aula Orçamento Programa, Orçamento Base Zero, Orçamento de Desempenho e Orçamento Tradicional. 1 Orçamento-Programa É um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo, por meio da iden.ficação dos seus programas de trabalho, projetos e a7vidades, além do estabelecimento de obje7vos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados. É feito de forma mais elaborada, tendo como premissa o planejamento das ações a serem implementadas, ao contrário do adotado no orçamento tradicional de receitas e despesas (orçamento clássico) que era elaborado de forma empírica, no achismo, não vinculando o planejamento aos programas e sim confeccionando a proposta orçamentária adotando como base o ano anterior

4 Orçamento-Programa O orçamento- programa é aquele elaborado com base nos programas de trabalho de governo que serão executados durante o exercício financeiro. O orçamento- programa é o chamado orçamento moderno. A LOA atualmente é chamada de orçamento- programa. Inclusive, vale lembrar o conceito de programa disposto na Portaria nº 42/99 do MPOG: Programa é o instrumento de organização da ação governamental visando à concrekzação dos objekvos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. 3 Já foi cobrado em prova: Orçamento-Programa O que vincula a LOA ao PPA? Resposta: É o programa. Por isso nosso orçamento é denominado orçamento- programa. No PPA, temos o planejamento, a previsão, dos programas que serão realizados. Na LOA, (orçamento- programa) temos os recursos orçamentários para a materialização destes programas, isto é, para a execução destes

5 Direito Financeiro Características do Orçamento Público Prof. Fábio Furtado Orçamento-Programa A elaboração de um orçamento- programa envolve algumas etapas: planejamento (definição de obje9vos e metas); programação (a9vidades necessárias à consecução dos obje9vos); projeto (estudo dos recursos de trabalho necessários); orçamentação (es9mação dos custos e dos recursos necessários) e avaliação dos programas. 5 Orçamento-Programa Para James Giacomoni, Orçamento Público, o orçamento- programa é aquele que enfa9za: os obje.vos e propósitos perseguidos pela ins9tuição e para cuja consecução são u9lizados os recursos orçamentários; os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços governamentais, no sen9do de concre9zação dos obje9vos; os custos dos programas medidos através da iden9ficação dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços, etc.) necessários à obtenção dos resultados. Tal análise pode, inclusive, projetar os custos para mais de um exercício financeiro; e medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizações (produto final), os esforços despendidos na execução dos programas e a responsabilidade pela execução

6 Orçamento-Programa Logo, a elaboração do orçamento- programa abrange, em ordem cronológica, as seguintes etapas: planejamento, programação, projeto, orçamentação e avaliação. 7 Orçamento Base Zero Orçamento Base Zero ou por Estratégia tem como caracterís,ca a não existência de direitos adquiridos da unidade orçamentária em relação às verbas autorizadas no orçamento anterior, cabendo a ela jus;ficar todas as a,vidades que desenvolverá no exercício corrente. É considerada por muitos como uma técnica para elaboração do orçamento- programa. Foi desenvolvida nos EUA, sendo adotada pelo Estado da Geórgia, no governo de Jimmy Carter

7 Direito Financeiro Características do Orçamento Público Prof. Fábio Furtado Orçamento Base Zero Esta técnica tem como caracterís/cas: - um reexame crí)co dos dispêndios de cada área governamental. Nessa técnica, não há compromisso (direitos adquiridos) com o montante dos dispêndios ou com o nível de a/vidade do exercício anterior. Ao contrário do orçamento tradicional que já parte de uma determinada base orçamentária, acrescentando apenas uma projeção da inflação, o orçamento base zero, como o próprio nome indica, exige que o administrador, a cada novo exercício, jus)fique detalhadamente os recursos solicitados; - a criação de alterna/vas para facilitar a escala de prioridades a serem consideradas para o próximo exercício financeiro. 9 Orçamento Base Zero Existem palavras chaves para iden.ficarmos quando o examinador está se referindo ao orçamento base zero ou por estratégia: não há direitos adquiridos, pois a base é zero; há jus1fica1va dos recursos; há revisão crí1ca dos gastos

8 Orçamento de Desempenho É aquele que es)ma e autoriza as despesas pelos produtos finais a obter ou tarefas a realizar. Neste orçamento de desempenho procura- se saber as coisas que o governo FAZ e não as coisas que o governo compra. É dado enfoque aos resultados. Segundo alguns doutrinadores, este orçamento foi u)lizado em um momento anterior à implementação do orçamento- programa. 11 Conceitos extraídos do site da STN A seguir os conceitos constantes do glossário con1do no site da STN* (Secretaria do Tesouro Nacional) para Orçamento- Programa; Orçamento Base Zero, Orçamento de Desempenho e Orçamento Tradicional: * Cabe ressaltar que muitas vezes as bancas examinadoras u5lizam os conceitos a seguir na elaboração das questões. 1 2, 8

9 Direito Financeiro Características do Orçamento Público Prof. Fábio Furtado Conceitos extraídos do site da STN Orçamento Programa Originalmente, sistema de planejamento, programação e orçamentação, introduzido nos Estados Unidos da América, no final da década de 50, sob a denominação de PPBS (Planning Programning BudgeAng System). Principais caracterís5cas: integração planejamento- orçamento; quanaficação de obje5vos e fixação de metas; relações insumo- produto; alterna5vas programá5cas; acompanhamento =sico- financeiro; avaliação de resultados e gerência por obje.vos. 1 3 Conceitos extraídos do site da STN Orçamento Base- Zero Abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados Unidos da América, pela Texas Instruments Inc., durante o ano de Foi adotada pelo estado da Geórgia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de Principais caracterís4cas: análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; todos os programas devem ser jus4ficados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário

10 Conceitos extraídos do site da STN Orçamento de Desempenho Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas. Toda a ênfase reside no desempenho organizacional, sendo também conhecido como orçamento funcional. 1 5 Conceitos extraídos do site da STN Orçamento Tradicional Processo orçamentário em que apenas uma dimensão do orçamento é explicitada, qual seja, o objeto de gasto. Também é conhecido como Orçamento Clássico

11 Direito Financeiro Características do Orçamento Público Prof. Fábio Furtado SLIDES PARA LEITURA Orçamento Programa Orçamento Base Zero ou Por Estratégia Orçamento Desempenho Caracterís)cas dos Orçamentos - Integração planejamento- orçamento; - Quan4ficação dos obje4vos e fixação de metas; - Relação insumo- produto; - Alterna4vas programá4cas; - Acompanhamento Asico- financeiro; - Avaliação de resultados e gerência por obje4vos. - Análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; - Programas devem ser jus4ficados; - Criação de alterna4vas para facilitar a escala de prioridades a serem levadas para decisão superior; - Não há direitos adquiridos. - Preocupa- se com o que o governo faz (realizações) e não com o que o governo compra; - Ênfase aos resultados, todavia ainda não se podia falar em orçamento- programa, pois não havia vinculação com o planejamento. 1 7 Orçamento Tradicional Orçamento Incremental Orçamento Par)cipa)vo SLIDES PARA LEITURA Caracterís)cas dos Orçamentos - Documento apenas de previsão de receitas e fixação de despesas; - Há somente a preocupação com a classificação das despesas por objeto do gasto; - Principal critério de classificação são as unidades administra?vas e elementos. - O orçamento de cada período mantém a mesma estrutura de despesas do orçamento do período anterior, realizando- se apenas incremento nos montantes de cada despesa; - As opções e prioridades estabelecidas no passado tendem a permanecer inalteradas ao longo do tempo; - Não privilegia a eficiência do gasto e a evolução da ação governamental. - Busca decisão descentralizada; - Cria conselhos populares; - Faz com que o cidadão desloque seu centro de atenção para questões locais; - Gera consciência da par?cipação do cidadão; - Dá nascimento a dois focos de poder democrá?co: um pelo voto; outro, pelas ins?tuições diretas de par?cipação

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