Audiência Pública n o. 033/2005 Contribuição da CPFL Energia Objetivo da Audiência Obter subsídios e informações adicionais para o aprimoramento de ato regulamentar a ser expedido pela ANEEL, que estabelece as condições para a comercialização de energia elétrica, com unidade ou conjunto de consumidores que possuam carga igual ou superior a 500 KW e não se enquadrem nas condições previstas nos Arts. 15 e 16 da Lei n o. 9074, de julho de 1995. 1 - Acrescentar a expressão "que especifica", após a palavra incentivada, na ementa, passando a prevalecer a seguinte redação: Ementa: Estabelece as condições para a comercialização de energia elétrica, oriunda de empreendimentos de geração que utilizem fontes primárias incentivadas que especifica, com unidades consumidoras nela discriminadas dá outras providências. Justificativa: Deixar claro que o regulamento vale para as fontes especificadas e consumidores com carga maior ou igual a 500 KW, em virtude da possibilidade dos geradores especificados também comercializarem energia elétrica com outros agentes. 2 - Inserir a expressão "é exclusiva dos empreendimentos de geração que preencham os requisitos previstos", os considerandos, passando a prevalecer a seguinte redação: - comercialização de energia, tendo por base preços livremente negociados, com unidade ou conjunto de unidades consumidoras que possuam carga igual ou superior a 500 kw e não se enquadrem nas condições previstas nos arts. 15 e 16 da Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995, é exclusiva dos empreendimentos de geração que preenchem os requisitos previstos no 5o, art 26, da Lei no 9.427, de 26 de dezembro 1996; e Justificativa: Especificar nos considerandos o objetivo da resolução. 3 - Modificar a redação do Art 1 o e do 1 o, passando a prevalecer a seguinte redação.
Art. 1 Estabelecer, na forma desta Resolução, as condições para a comercialização de energia elétrica entre consumidor especial e conjunto de consumidores especiais com carga igual ou superior a 500 kw, e empreendimento de geração com base em: 1 o A comercialização deverá ser realizada com consumidor especial responsável por unidade consumidora ou conjunto de consumidores especiais que possuam carga igual ou superior a 500 KW, integrantes do Sistema Interligado Nacional - SIN,. Justificativa: Criar uma nova categoria de consumidores denominados de consumidor especial visando caracterizá-los como consumidores não livres ou cativos. Os consumidores especiais serão aqueles a que se destinam as energias especiais nos termos em que a presente resolução especifica. Especificar que esta regulamentação é exclusiva para comercialização de energia elétrica entre os geradores especificados e unidade consumidora ou conjunto de unidades consumidoras com carga igual ou superior a 500 kw. 4 Alterar a redação do Artigo 1º., retirando o 1 o ; criar um novo parágrafo único, alterar a redação do inciso I e II do novo parágrafo único, adicionar novo inciso IV, passando a prevalecer a seguinte redação: 1º atual: retirar Parágrafo Único: A carga a que se refere o caput deste artigo deverá ser comprovada de acordo com pelo menos uma das seguintes condições:... I para unidade consumidora especial com histórico de demanda medida: deverão apresentar e manter nos últimos 11 (onze) ciclos de faturamento 03 (três) registros consecutivos ou 6 (seis) alternados de demandas medidas iguais ou superiores a 500 KW. II para conjunto de consumidores especiais com históricos de demanda medida: deverão apresentar e manter nos últimos 11 (onze) ciclos de faturamento, 03 (três) registros consecutivos ou 6 (seis) alternados de demandas medidas iguais ou superiores a 500 KW. III para unidades ou conjunto de unidades consumidoras especiais que não apresentem histórico de demanda medida: quando apresentarem histórioco com 3 (três) registros consecutivos ou 6 (seis) alternados de demanda igual ou superior a 500 KW. a) na medição única quando se tratar de unidade consumidora; b) na medição unificada quando se tratar de conjunto de unidades consumidoras.
Justificativa: Definir melhor a condição de enquadramento do consumidor ou seu conjunto, bem como estabelecer a necessidade de continuidade nos critérios de enquadramento ao longo do tempo, evitando eventuais controvérsias entre concessionárias e consumidores. A redação proposta visa dar coerência à regulação setorial pois utiliza o mesmo princípio definido pela ANEEL no âmbito da regulação da n o. 456/00 (artigo 53). A ANEEL tem se manifestado favorável a verificar cargas por valores medidos e não por contratos. Os ajustes posteriores caso a unidade ou o conjunto de unidades deixar de se enquadrar na Resolução deverão ser trabalhosos, justificando o rigor na conceituação. 5 Modificar a redação do Art. 2 o., inciso I e acrescentar um novo inciso II, passando a prevalecer a seguinte redação: I Consumidor Especial: unidade consumidora ou conjunto de unidades consumidoras que exercem a opção de compra energia elétrica na forma prevista no 5º, art 26, da Lei nº 9.427/96. II - Conjunto de Unidades Consumidoras Especiais: unidades consumidoras integrantes do Sistema Interligado Nacional SIN e que, concomitantemente, sejam atendidos por empreendimentos que utilizem fontes primárias incentivas; estejam localizadas em áreas contíguas, sem existência de vias públicas ou propriedades de terceiros não envolvidos no referido conjunto, com atendimento por meio de um único ponto de entrega e cuja medição seja também única, sob responsabilidade de consumidores reunidos por comunhão de interesses de fato ou de direito. Justificativa: Definir com clareza que o consumidor especial será àquele a quem se destina, com exclusividade, a energia proveniente dos empreendimentos que utilizem fontes primárias incentivas. É importante ajustar as condições de medição unificada do conjunto ao que dispõe a Res 456 sobre conjuntos comerciais, tais como, restrição ao "conjunto" de interferir, suspender ou interromper o fornecimento a qualquer unidade que o componha; ratear faturas sem lucros para não caracterizar revenda; exigir viabilidade no projeto de instalação de medição individual a qualquer tempo (ver art. 13 e 14 da Res. 456. 6 - Art. 2 o. Inciso III, introduzir a palavra mesmo após a expressão integralizada no, passando a prevalecer a seguinte redação: III Demanda Medida Coincidente: soma das demandas de potência ativa, verificada por medição, integralizada no mesmo intervalo de 15 (quinze) minutos durante um mesmo período de faturamento, expressa em quilowatts (KW) e. Justificativa: Se a ANEEL acatar a sugestão de considerar as demandas efetivamente medidas não há necessidade de definir demanda coincidente. Caso não acate, prevalece a sugestão apresentada. 7 Art. 2 o. introduzir incisos (IV) demanda contratada.
IV Demanda Contratada. demanda de potência ativa a ser obrigatória e continuamente disponibilizadas pela concessionária, no ponto de entrega, conforme valor e período de vigência fixados no contrato de fornecimento e que deverá ser integralmente paga, seja ou não utilizada durante o período. Justificativa: A expressão demanda contratada e agente gerador são utilizadas no corpo da Resolução sem que lhes definam o significado. 8 Art. 3 o, modificar redação do inciso I, introduzir alínea g e "h", modificar redação da alínea "g" anterior, classificando as demais, passando a prevalecer o seguinte teor: Art. 3 o.... I - Contrato de Compra e Venda de Energia Alternativa CCVA: instrumento contratual firmado entre o agente gerador e o consumidor, livremente negociado entre as partes, disciplinando as condições comerciais do fornecimento de energia, devendo dispor no mínimo sobre o seguinte:... g) condições para continuidade do fornecimento. h) comprovação da garantia física do agente gerador, conforme o disposto na Resolução n 352, de 22 de julho de 2003, e ao disposto no 5º, art 26, da Lei nº 9.427/96, quanto ao complemento do fornecimento no caso de indisponibilidade do gerador; e i) tratamento do déficit do montante contratado na Câmara de Comercialização de Energia Elétrica - CCEE. Justificativa: O contrato deve dispor também sobre as condições em que se dará a continuidade do fornecimento, caso o consumidor descumpra o contrato ou perca a condição de exercer o benefício estipulado na Lei e no Regulamento. Adicionalmente, o contrato deve ser definido pela fonte primária incentivada 9 Art. 3o., inciso II, excluir: Justificativa: Eliminar a possibilidade do consumidor especial contratar energia regulada pois o distribuidor será penalizado com esta forma de contratação em especial por não ter montantes contratados, o que contraria o conceito do ambiente de contratação regualda, conforme disciplina do Dec. 5.163/04. 10 Art. 3 o., acrescentar novo inciso II e inciso III, passando a prevalecer o seguinte teor:...
Art. 3 o.... II - Contrato de Uso do Sistema de Distribuição - CUSD: Instrumento contratual firmado entre a concessionária ou permissionária em cuja instalações a unidade consumidora estiver conectado, disciplinando as condições técnicas e as obrigações relativas ao uso das instalações de distribuição; III - Contrato de Conexão ao Sistema de Distribuição - CCD: instrumento contratual firmado entre a concessionária ou permissionária em cuja instalações a unidade consumidora estiver conectado, disciplinando as condições de implantação, operação, manutenção e os respectivos encargos; Justificativa: Garantir a assinatura do CUSD e CCD.. 11 Acrescentar 3º no Art. 3º passando a prevalecer a seguinte redação: 3º O início dos contratos referentes à comercialização de que trata esta Resolução se dará, sempre, após a aprovação da ANEEL Justificativa: Uma vez que a aprovação desse ripo de comercialização depende de aprovação da ANEEL não a distribuidora não pode assumir o risco de começar a faturar a unidade nessa modalidade sem a prévia concordância da ANEEL. 12 - Alterar no Art. 3º, 2 o,, o inciso III, passando a prevalecer a seguinte redação: III - das faturas de energia elétrica emitidas pela concessionária de distribuição que originaram o enquadramento do consumidor. Justificativa: Dar coerência ao texto da Resolução ANEEL nº 456, nos termos da proposta especificada no item 3 descrito acima e comprovar as faturas que originaram o enquadramento. 13 - Inserir os seguintes parágrafos no Art. 4º., passando a prevalecer a seguinte redação: 1º A ANEEL públicará Despacho de registro do contrato em até 10 (dez) dias úteis antes do mês do início da sua vigência, especificando o nome do empreendimento de geração e da unidade consumidora ou conjunto de unidades consumidoras e o montante da energia contratada discretizada por período mensal. 2º O agente de distribuição em que a unidade consumidora ou conjunto de unidades consumidoras estiver conectado, deverá emcaminhar a documentação necessária para modelagem desta unidade na CCEE, em até 10 (dez) dias após a publicação do Despacho (ou instrumento pertinente) a que se refere o parágrafo anterior.
JUSTIFICATIVA: Garantir que o despacho da ANEEL registrará o contrato e trará as informações necessárias ao amplo conhecimento do mercado, garantindo o correto faturamento do consumidor. 14 - Dar nova redação ao Art. 5º e ao parágrafo único., passando a prevalecer a seguinte redação. Art. 5º O consumidor deverá garantir o atendimento a 100% (cem por cento) da sua respectiva carga, em termos de energia e uso do sistema elétrico, condição esta que será comprovada por intermédio de geração própria e de contrato com o agente gerador, registrado na ANEEL, com as características de fonte primária incentivada aqui tratadas, de forma a garantir a obrigação de contratação prevista no inciso III do art. 2o do Decreto n º 5.163/04. Parágrafo único. A compra eventual de energia elétrica para fazer face ao consumo excedente, deverá garantir a obrigação de contratação prevista no inciso III do art. 2o do Decreto no 5.163, de 2004, deve observar a condição de contratação de agente gerador especificado nesta Resolução de forma a garantir a aplicação do desconto na tarifa de uso previsto no 1º, art 26, da Lei nº 9.427/96. Justificativa: O consumidor deve contratar 100% de suas necessidades, e no caso específico desta comercialização a compra não poderá ser híbrida, pois o consumidor especial deverá adquirir 100% de geradores de fonte primária incentivada. Adicionalmente, deve ser observado o disposto no parágrafo 1º sobre a aplicação do desconto na tarifa de uso. 15 Art. 6 o., retirar as expressões total ou parcial e respeitando as demais cláusulas contratuais, e alterar a redação passando a prevalecer o seguinte teor: Art. 6 o. A comercialização de energia elétrica de que trata esta Resolução só será permitida após o término dos contratos em vigor, devendo o consumidor comunicar, formalmente, à concessionária de distribuição responsável pelo atendimento, no prazo pactuado, seu interesse pela não prorrogação do instrumento contratual existente. 1o O consumidor cujo contrato de fornecimento com a concessionária de distribuição seja de prazo indeterminado, só poderá adquirir energia elétrica, dos agentes geradores a que se refere o art. 1º desta Resolução. Justificativa. Garantir o cumprimento dos contratos vigentes. 16 - Art. 6º acrescentar novo parágrafo com o seguinte teor: A unidade consumidora individual ou integrante do conjunto deverá estar, obrigatoriamente, adimplente e em situação contratual regular junto à concessionária de distribuição.
Justificativa: evitar que o cliente inadimplente possa dar continuidade ao fornecimento, deixando de prevalecer os mecanismos de suspensão. 17 - Introduzir novo Artigo ao final do Artigo 6 o., renumerando-se os demais, com o seguinte teor. Art. 6.a No caso de descumprimento das condições que lhes asseguraram o direito a exercer o benefício auferido nesta resolução, é assegurado ao consumidor especial retornar à condição de consumidor atendido mediante tarifa regulada, garantida a continuidade da prestação dos serviços, nos termos da Lei e da regulamentação, desde que informem à concessionária ou à autorizada de distribuição local, com antecedência mínima de cinco anos. Justificativa: O consumidor especial ao optar pelos benefícios auferidos em Lei deve ter tratamento assemelhado aos exercidos pelos atuais consumidores livres, visto que os demais consumidores não devem arcar eventuais ônus do distribuidor pela opção que exerceu. No caso de descumprimento das condições de enquadramento, a unidade consumidora será compulsoriamente tratada como cativa. 18. Alterar a redação do 2 o., Art. 6º, passando a prevalecer o seguinte teor: 2 o. Realizada a comunicação formal, as repercussões financeiras decorrentes do insucesso ou da desistência do consumidor, calculada conforme metodologia definida pela ANEEL, serão debitados na fatura do consumidor, nos termos da Resolução ANEEL n o. 456/00. Justificativa: se não houver regra de cálculo definida todos os casos resultarão em controvérsia no âmbito da ANEEL ou na justiça. 19. Art. 7o. Alterar a redação, passando a prevalecer o seguinte teor: Art. 7o. 0 Contrato de Compra de Energia Incentivada CCEI deverá contemplar montantes de energia que não excedam a maior relação mensal entre a energia no período de ponta e a consumida no período fora de ponta, apurada entre os últimos 11 (onze) ciclos de faturamento nos 03 (três) registros consecutivos ou nos 6 (seis) alternados de demandas medidas. Justificativa. Considerar todo o período anual para apurar o valor visando dar maior segurança ao consumidor. 20 Retirar o Art. 10. Justificativa. O consumidor não deve contratar de forma híbrida. 21 - Dar nova redação ao Art. 11, e inserir inciso, passando a prevalecer a seguinte redação:
Art. 11. Caso o montante de energia medida na unidade consumidora, seja superior ao montante contratado, o excedente deverá ser adquirido em contratos de curto prazo, a geradores também de fonte alternativa; ressalvado o disposto no parágrafo único do Art. 5º desta Resolução. I - quando ocorrer déficit no montante contratado: o consumidor poderá adquirir o montante de outro agente gerador incentivado e, na ausência de oferta, da concessionária local, prevalecendo o maior valor entre três tarifa o valor da tarifa de fornecimento em vigora na classe horo-sazonal azul ou o PDL. Justificativa: A distribuidor não pode ser obrigado a contratar esta energia pois contraria a regulamentação da comercialização de energia elétrica prevista do Dec. nº 5.163/04, que estabelece que o distribuidor só poderá adquirir energia se precedida de licitação ou se prevista em Lei, que não é o caso, além disso deverão garantir o atendimento de 100% de seus mercados de energia e de potência por intermédio de contratos registrados na Câmara-CCEE. Para o caso em que o consumidor registrar acima do contratado, também não pode o distribuidor ser penalizado na sua estratégia de contratação e a unidade consumidora deve de contratar esta diferença a geradores de fonte alternativa para garantir o desconto na tarifa de uso. 22. Art. 12. Acrescer a expressão de comercialização em vigor, ao final do caput do artigo, e inserir inciso II, passando a prevalecer a seguinte redação: Art. 12. Caso o montante de energia produzida pelo agente gerador seja inferior ao contratado, deverão ser adotados, no âmbito da Câmara de Comercialização de Energia Elétrica CCEE, os seguintes procedimentos de comercialização em vigor: II -se o agente gerador não registrar o contrato de curto prazo ou o montante constante de contrato registrado não for suficiente para garantir a totalidade da energia comercializada, a CCEE deverá alocar ao agente uma compra de energia no montante requerido, no mercado de curto prazo, valorado segundo o Preço de Liquidação de Diferenças, e aplicar a multa por falta de lastro no montante requerido, valorada ao Preço de Liquidação de Diferenças máximo - PLD_max, não se aplicando o desconto na tarifa de uso e devendo a CCEE comunicar o distribuidor. Justificativa: Aprimorar a redação visando definir que os procedimentos são os da CCEE. No caso do consumidor não obter toda a energia de gerador de fonte. No caso do consumidor não conseguir obter a energia que necessita de outro gerador de fonte incentivada pode contratar energia na forma definida. 23. Retirar o Artigo o Art. 13. Justificativa: Dar coerência ao exposto nos itens anteriores. 24. Art. 14. Acrescer a expressão ou conjunto de consumidores especiais ao final da palavra consumidor visando dar coerência ao texto e contexto da minuta de Resolução e aos argumentos expostos anteriormente, passando a prevalecer a seguinte redação:
Art. 14 Respeitados os contratos em vigor, o consumidor especial ou conjunto de consumidores especiais que optar por adquirir energia na forma prevista nesta resolução poderá retornar a ser atendido pela respectiva concessionária de distribuição, sob a prevalência de tarifas e condições reguladas, nos termos do Art. 6º desta resolução. Justificativa: Assegurar que os direitos dos consumidores especiais sejam os mesmos dos consumidores livres. 25. Art. 14. Retirar os parágrafos 2o. 3o. e 4o., redefinindo o primeiro como parágrafo único. Justificativa: Dar coerência ao teor da resolução, conforme sugestões anteriores. 26. Dar nova redação para o Art. 15 e incluir parágrafo único, conforme segue: Art. 15. O consumidor deverá implementar o sistema de medição para faturamento de acordo com as regras e procedimentos da Câmara de Comercialização de Energia Elétrica CCEE, até o início de vigência do respectivo contrato de compra e venda de energia elétrica. Parágrafo Único - No prazo de 120 (cento e vinte) dias da publicação desta Resolução, a ANEEL definirá a especificação do sistema de medição para faturamento que seja apropriado ao porte das unidades consumidoras que estejam no escopo da aplicação da presente Resolução. Justificativa: Compatibilizar o prazo de adequação do sistema de medição para faturamento ao início de vigência do contrato de compra e venda de energia; Há necessidade de a ANEEL definir especificação que seja mais compatível com o porte das unidade consumidoras potencialmente enquadráveis nas condições da presente Resolução. Aliás, essa necessidade já se identificou quando da discussão da Audiência Pública nº 10, mesmo para pontos de conexão de fronteira, aspecto ainda não resolvido. 27. Incluir Art. 16, renumerando os demais, com o seguinte teor: Art. 16. Fica estabelecido o prazo de 180 dias, contados da data da publicação deste Ato, para adequar os contratos existentes envolvendo fontes primárias de geração incentivadas às diretrizes estabelecidas nessa Resolução. Justificativa: Dar o mesmo tratamento aos contratos de natureza idêntica. 28. Incluir Art. 17, renumerando os demais, com o seguinte teor: Art. 17. No caso de contratação de energia elétrica, a que se refere o art. 3 desta Resolução, a mais de um agente gerador, o consumidor especial deve observar a
condição de contratação a geradores de mesmo percentual de desconto na tarifa de uso. Justificativa: Se o consumidor contratar energia a geradores de percentuais de desconto na tarifa de uso diferenciado (de 50 ou 100% por exemplo) será impossível a distribuidora aplicar tal desconto, face a impossibilidade de separar a energias e o uso correspondente.