FAZENDA Ministério da Fazenda PROGRAMA DE MODERNIZAÇÃO INTEGRADA DO MINISTÉRIO DA FAZENDA CADEIA DE VALOR COMO ELEMENTO CENTRAL DA GOVERNANÇA DO MINISTÉRIO DA FAZENDA E O NOVO MODELO DE PRESTAÇÃO DE CONTAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Juliêta Verleun Maio 2018
O MINISTÉRIO DA FAZENDA CONJUNTO HETEROGÊNEO DE ÓRGÃOS: Relativo grau de autonomia de gestão; Naturezas distintas; Tamanho, complexidade e formas de organização distintos; Diferentes níveis de maturidade em gestão; Diferentes estruturas de carreiras e políticas de incentivo. 2
O PMIMF O Programa de Modernização Integrada do Ministério da Fazenda PMIMF foi criado em 2011 para oferecer aos gestores um ambiente permanente de construção de soluções coletivas e interdependentes, de superação de desafios gerenciais, modernização de gestão e busca por maior eficiência das ações do Ministério da Fazenda. Como forma de orientar o trabalho desenvolvido, o PMIMF tem como principais premissas: 1. Modelo de gestão descentralizado; 2. Transparência das ações e feedback; 3. Respeito à cultura dos diversos órgãos integrantes da estrutura do MF; 4. Promoção de diretrizes para alinhamento estratégico das políticas de gestão do MF; 5. Foco em resultados. 3
FRENTES DE TRABALHO O PMIMF está estruturado, em 7 FRENTES DE TRABALHO, paralelas e simultâneas: I. Planejamento Estratégico II. III. IV. Projetos e Processos Gestão de Pessoas Governança de TI V. Infraestrutura; VI. VII. Segurança e Risco Custos VIII. Comunicação IX. Políticas Públicas 4
MODELO DE TRANSFORMAÇÃO INSTITUCIONAL PARA GERAÇÃO DE RESULTADOS Fonte: Adaptado do Modelo de Transformação Institucional de AARON SACHS e ANUPAM KUNDU 5
PARA QUE SERVE A CADEIA DE VALOR? Elemento central da Governança Desdobramento da estratégia Mapa de batalhas para o PE Facilitar a comunicação CADEIA DE VALOR Visão sistêmica e processual Para implementar a Arquitetura de Processos como principal instrumento de gestão de uma organização é fundamental que algumas práticas sejam internalizadas: 1. Desdobramento dos objetivos estratégicos para processos 3. Uso da arquitetura de processos para apoiar a gestão de riscos, custo, entre outros 2. Uso da arquitetura de processos para identificação e priorização das necessidades de treinamento das Unidades e suporte a gestão de competência 4. Uso da arquitetura de processos para orientar a distribuição de projetos estratégicos em processos 6
A CADEIA DE VALOR INTEGRADA DO MINISTÉRIO DA FAZENDA A cadeia de valor é o instrumento central de gestão do PMIMF e é composta por 8 (oito) cadeias finalísticas e 1 (uma) cadeia de gestão e suporte. A CADEIA DE VALOR INTEGRADA traz uma visão ampla do que é o MF e como ele se organiza para gerar valor à sociedade. Também, o entendimento amplo do MF traz maior capacidade de avaliar as restrições e fazer as melhores opções em soluções. A Cadeia de Valor Integrada está publicada no site do PMIMF pelo link : http://www.pmimf.fazenda.gov.br/publicac oes/01-cadeia-integrada-do-mf.pdf 7
INSTÂNCIAS DE GOVERNANÇA DO MF O COMITÊ ESTRATÉGICO DE GESTÃO DO MF é um órgão colegiado, deliberativo, instituído pela Portaria MF nº 369, de 28 de julho de 2011, que descreve suas competências, finalidades e diretrizes, além da sua forma de atuação e composição. O órgão é composto por membros titulares dos seguintes órgãos e unidades: Gabinete do Ministro, SE, PGFN, RFB, STN, SEAE, SPE, SAIN, ESAF, COAF e CARF, responsáveis pela aprovação final e monitoramento das iniciativas de modernização da gestão no Ministério. 8
CONTEXTO DA PRESTAÇÃO DE CONTAS Além de um princípio constitucional (Art. 70 da Constituição Federal), a prestação de contas da Administração Pública é uma oportunidade de comunicar seus resultados para as partes interessadas. A Lei 8.443/1993 define no seu Art. 7 que, no âmbito federal, administradores e responsáveis serão anualmente submetidas a julgamento do Tribunal, sob forma de tomada ou prestação de contas, organizadas de acordo com normas estabelecidas em instrução normativa. Também, o Decreto 9.203/2017 coloca a prestação de contas e responsabilidade como princípios da boa governança pública. Art. 17. A alta administração das organizações da administração pública federal direta, autárquica e fundacional deverá estabelecer, manter, monitorar e aprimorar sistema de gestão de riscos e controles internos com vistas à identificação, à avaliação, ao tratamento, ao monitoramento e à análise crítica de riscos que possam impactar a implementação da estratégia e a consecução dos objetivos da organização no cumprimento da sua missão institucional. 9
DESAFIOS DA PRESTAÇÃO DE CONTAS Inspiração para a elaboração do relatório: www.theiirc.org 10
RELAÇÃO ENTRE A GESTÃO E A PRESTAÇÃO DE CONTAS Competências legais Prestação de Contas Prioridades Problemas socioeconômicos Resultados e Impactos Valor Público Ministério da Fazenda Objetivos Insumos Processos Produtos 11
A ESTRUTURA DO RELATÓRIO DE GESTÃO A fim de melhor demonstrar o valor gerado pelo Ministério da Fazenda, toda a estrutura do relatório de gestão foi apresentada por Cadeia de Valor. Conforme exemplificado embaixo, um dos indicadores utilizados para mensurar os resultados da cadeia de valor de arrecadação é o desempenho da arrecadação das receitas federais. 12
RESULTADOS ALCANÇADOS COM O NOVO RELATÓRIO DE GESTÃO MODELO ANTERIOR (até 2016) Relatório de gestão feito por órgão do MF; Cada Secretário respondia pela Unidade Orçamentária (UG). Foco na execução Orçamentário- Financeira e processos de compras e contratações; Linguagem tecnicista; Modelo burocrático com aproximadamente 1800 páginas (somando todos os relatórios de 2016). NOVO MODELO 2017 Baseado no Acórdão do TCU 2434/2017, prestação de contas consolidada do Ministério da Fazenda. A responsabilidade pela geração de valor público para a sociedade passa a ser do Sr. Ministro do Estado da Fazenda e seus Secretários. Foco nos resultados alcançados no ano Linguagem voltada para o cidadão (simples e de fácil entendimento) Modelo inspirado nas economias e órgãos públicos mais modernos com aproximadamente 200 páginas 13
VISÃO DO TCU SOBRE A ESTRUTURA DO RELATÓRIO DE GESTÃO 14
PRINCIPAIS LIÇÕES APRENDIDAS 1. Relatório de Gestão como instrumento de apresentação dos resultados do Modelo de Gestão Integrada do Ministério da Fazenda; 2. A elaboração do Relatório de Gestão permite uma avaliação integrada dos resultados do MF bem como quais são os principais desafios e riscos para o próximo ano; 3. Para este ano, o Relatório de Gestão poderá ser utilizado como um dos instrumentos de repasse das informações para a equipe de transição; 4. Grande avanço em termos da simplificação da linguagem, todavia há trechos que possuem uma linguagem de difícil entendimento para o cidadão comum; 5. Dificuldades no processo de validação com o dirigente; 6. As duas últimas semanas devem ser destinadas exclusivamente para ajustes de design e revisão ortográfica do relatório; 15
Ministério da Fazenda MF Secretaria Executiva - SE Subsecretaria de Gestão Estratégica SGE Obrigado! 16