Políticas Públicas e Desenvolvimento Rural Agricultura familiar: construindo uma agenda com visão de futuro Marcos Borba Brasília/DF, 17 a 18 de dezembro de 2013 Política pública expressa concepção sobre o que é e quais as vias para o desenvolvimento ; Uma em cada escala de gestão; Domínio visão sobre desenvolvimento como solução para anormalidades (ignorância, subdesenvolvimento, pobreza = falta ou deficiência) O que é necessario e para quem? Quem é qualificado para definir isso? 1
Ações sem contexto, de fora para dentro (ciência, tecnologia, crédito) - transformar pobres em consumidores Ações desarticuladas de caráter geral, setoriais Local (sem identidade, não território) como lócus de aplicação de políticas sem contexto; Ex Territórios da Cidadania (necessário mas não suficiente) LOCAL passivo (sem territorialidade); A idéia do desenvolvimento é uma idéia sub-desenvolvida Edgar Morin, 2013 Disparidades regionais seguem existindo apesar de décadas de desenvolvimento; Reflexão = validade de modelos de desenvolvimento tipo geral; 2
Crise modelos que desterritorializam o espaço Desconsideram particularidade (econômicas, culturais, simbólicas, ecológicas) dos lugares sociohistoricamente construídas a partir de processos de co-evolução; OUTRO ver e compreender espaço, sociedade, natureza por conseguinte políticas públicas; Desenvolvimento local" (peculiaridades endógenas de cada localidade) mais versátil / potencialmente melhor preparadas frente modelos exógenos de desenvolvimento REVISAR IDEIA DESENVOLVIMENTO Não é consequencia natural do crescimento econômico DESENVOLVIMENTO É MUDANÇA SOCIAL importância do capital humano e social DESENVOLVIMENTO É MUDANÇA POLÍTICA Novos padrões de organização e de governança Zapata (2013) 3
REALIDADE COMPLEXA = NOVA ARTICULAÇÃO DOS ESPAÇOS E DOS ATORES Governança construída a partir do TERRITORIO! Crises múltiplas (econômica, ambiental, alimentar, energética, financeira, urbana, rural, etc.) Resposta local as crises globais? Fundamental: articulação dos atores, cooperação/ confiança, projetos estratégicos (capital humano/social) Redes (sociotécnicas informação circulação) 4
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ENDÓGENO Processo / estratégia intencional de promover mudanças A partir dos recursos (socioculturais, econômicos, ecológicos) localmente disponíveis = potencial endógeno capital territorial Participação social, equidade, sustentabilidade; Capital territorial Compreende coisas muito diversas... estavelmente incorporadas ao território (duradouras), dificilmente repetíveis em outros lugares (especificas) e não produzíveis em curto tempo (patrimônios) Dematteis (2008) 5
Abordagem territorial Ver e compreender espaço (re-conhecer sociedade/natureza) Dinâmica socio-espacial Superar visão setorial Identidades (históricas) Redes (circulação /comunicação) Natureza Relações de poder Território = conceito que orienta ação 6
Elementos do DTE 1. Hardware do desenvolvimento local: infra-estruturas 2. Software - imaterial, qualificação dos recursos humanos, inovações produtivas, capacidade empreendedora, informação 3. Orgware - redes de agentes e de instituições 4. Finware - instrumentos financeiros (infraestrutura e software) 5. Ecoware uso adequado dos recursos naturais V. Barquero, 1993 A natureza está presente na construção histórica do território e da identidade, como patrimônio de cada lugar e, por isso, deve ser gerenciada com vistas ao desenvolvimento territorial sustentável (Saquet, 2007); 7
13/06/12 Vandecandelaere et al., 2011 Desenvolvimento com Identidade Territorial Identidade - qualidade cultural única que pode ser associada a produtos, serviços, paisagens, etc Desenvolvimento com identidade territorial/local - privilegiar aquilo que distingue (ativos) espaço geográfico, Permitindo vantagem absoluta (singularidades) e vantagem comparativa (melhores condições de ofertar produto/serviço) 8
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Produto (Qualidade e reputação especificas) Território (Recursos naturais e humanos locais) Pessoas (Capacidade e motivações para estabelecer e manter processo coletivo) Desenvolvimento Territorial Conservação recursos locais Distinção produtiva (origem) 10
O novo paradigma agrosocial ESCALA LOCAL RALENTIZACIÓN DIVERSIDADE COMPROMISSO SOCIAL MEIO AMBIENTE AUTONOMIA COOPERAÇÃO INOVAÇÃO Neus Monllor, 2013 DESAFIOS Organização dos territórios e capacitação para nova governança; Educação de qualidade, comunicação, acessibilidade, infra-estrutura social Ampliação esfera pública e controle social Nova aliança entre AF e sociedade civil ("comida de verdade" para futuras gerações, saúde) Valorizar AF como produtora de serviços ecossistêmicos (bem estar da sociedade) Formatos tecnológicos apropriados, construção do conhecimento... 11
Comer es una acción directa de política agraria. Neus Monllor, 2013 Gràcies! Para pensar Politicas Publicas: Superar desenvolvimento Abordagem holística Visão Sistêmica Pensamento da complexidade Construtivismo/redes Re significação do rural (AF) 12
Muito obrigado! marcos.borba@embrapa.br Cozinha Comprometida ECOLÓGICA DIRETA LOCAL ETICA TEMPORADA Neus Monllor, 2013 13
Papel das políticas públicas Restabelecer Reconciliar - Fortalecer Aliança AF sociedade civil Produtores de: comida de verdade Funções ecossistêmicas Outro desenvolvimento (durável, sustentável??) Cultura, psaisagens, Manejando Agroecossistemas Construção conhecimentos Conservação Organização social (rede) Valorização local Mercado 14
O que pensar? Ações públicas no contexto regional/territorial Política pública = conjunto de ações desencadeadas pelo Estado com vistas ao bem coletivo; 15
Tendencias: ex: Cozinha Comprometida Dinamização da economia local Respeito a saúde das pessoas Preservação do entorno natural Fomento da educação em valores Revitalização cultural agraria e culinaria E muito mais 16