ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA EURO-LATIN AMERICAN PARLIAMENTARY ASSEMBLY ASSEMBLEIA PARLAMENTAR EURO-LATINO-AMERICANA ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE EURO-LATINO- AMÉRICAINE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG EUROPA- LATEINAMERIKA Comissão do Desenvolvimento Sustentável, do Ambiente, da Política Energética, da Investigação, da Inovação e da Tecnologia 28.4.2016 AP101.945/AA1-21 ALTERAÇÕES DE COMPROMISSO 1-21 Projeto de relatório Correlatora do PE: Pilar Ayuso (PPE,ES) Correlator da ALC: Mauricio Gómez (Parlandino) (AP101.708v02-00) sobre oportunidades e desafios em matéria de gás de xisto nos países da ALC e nos Estados-Membros da UE AA\1093638.doc AP101.945v01-00
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Alteração 1 PPE, S&D e ECR com base nas alterações 101, 103, 104 N.º 1 1. Salienta que, tendo em conta a quantidade de reservas de gás de xisto na Europa e na América Latina e a relação histórica entre as duas regiões, é fulcral para ambas dar resposta a este desafio, garantindo a segurança e a independência energética, criando condições adequadas para atrair investimento, superando as limitações financeiras e técnicas e lançando as bases para a criação de riqueza de forma sustentável; 1. Salienta que, tendo em conta a quantidade estimada de reservas de gás de xisto na Europa e na América Latina e a relação histórica entre as duas regiões, bem como a vontade comum de defender os princípios do desenvolvimento sustentável, é fulcral para ambas cooperar estreitamente para dar resposta a este desafio, promovendo a segurança e a independência energética, criando condições adequadas para atrair investimento, superando as limitações financeiras e técnicas e lançando as bases para a criação de riqueza de forma sustentável; Alteração 2 PPE, Verts/ALE, Roberto Requião, S&D e Mauricio Gómez com base nas alterações 111, 112, 96 e 113 N.º 3 3. Solicita que seja tido em conta que o desenvolvimento de quadros regulamentares em matéria de exploração de reservatórios não convencionais e exige a criação de instituições que zelem pelo seu cumprimento e que supervisionem constantemente o impacto da fraturação hidráulica sobre o ambiente e a saúde das pessoas; 3. Solicita que seja tido em conta o desenvolvimento de quadros regulamentares em matéria de exploração de reservatórios não convencionais e exige a criação de instituições que, antes de qualquer tipo de prospeção e exploração, zelem pelo seu cumprimento, que supervisionem constantemente o impacto da fraturação hidráulica sobre o ambiente e a saúde das pessoas e divulguem AA\1093638.doc 3/13 AP101.945v01-00
publicamente os resultados observados; Alteração 3 PPE, ALDE e ECR com base nas alterações 115, 116, 117 N.º 4 4. Considera que qualquer tipo de extração de minerais e de combustíveis fósseis acarreta riscos potenciais para a saúde humana e para o ambiente; 4. Considera que a extração de minerais e de combustíveis fósseis, sobretudo a extração de gás de xisto, acarreta riscos potenciais para a saúde humana e para o ambiente; salienta a importância dos compromissos estabelecidos pela UE e a América Latina em relação às energias limpas e renováveis; Alteração 4 PPE, S&D, Verts/ALE, ECR, EFDD e Roberto Requião com base nas alterações 119, 120, 121, 122 e 123 N.º 5 5. Observa que, segundo a Comissão Europeia, os principais elementos de preocupação relativamente à extração de gás de xisto (seja mediante fraturação hidráulica ou outras técnicas que venham a ser desenvolvidas no futuro) são abrangidos pela legislação da UE já em vigor; 5. Observa que, segundo a Comissão Europeia, os principais elementos de preocupação relativamente à extração de gás de xisto (seja mediante fraturação hidráulica ou outras técnicas que venham a ser desenvolvidas no futuro) são abrangidos pela legislação da UE já em vigor, mas também reconhece que esta foi elaborada antes de a fraturação hidráulica se ter tornado uma prática corrente; AP101.945v01-00 4/13 AA\1093638.doc
Alteração 5 PPE, S&D, ALDE, ECR e GUE/NGL com base nas alterações 130, 131, 132 e 133 N.º 7 7. Acolhe com satisfação a Recomendação 2014/70/UE adotada pela Comissão Europeia, a fim de oferecer um panorama de todos os aspetos a ter em consideração caso um Estado-Membro decida autorizar a técnica de fracking; sublinha que se trata de um primeiro passo para uma maior harmonização na UE; 7. Regista a Recomendação 2014/70/UE adotada pela Comissão Europeia, a fim de oferecer um panorama de todos os aspetos a ter em consideração caso um Estado-Membro decida autorizar a técnica de fracking; sublinha que se trata de um primeiro passo para uma maior harmonização na UE que deve ser aprofundada em futura produção legislativa e considera que a referida recomendação permite que, antes da exploração, sejam cumpridos todos os requisitos legislativos; Alteração 6 PPE e María de los Ángeles Higonet com base na alteração 139 N.º 8 8. Congratula-se igualmente com a criação de uma rede científica para analisar todas as experiências de prospeção e extração de gás de xisto na União Europeia, bem como para avaliar as melhores práticas utilizadas; 8. Congratula-se igualmente com a criação de uma rede científica para analisar todas as experiências de prospeção e extração de gás de xisto na União Europeia, bem como para avaliar as melhores práticas utilizadas; propõe integrar a América Latina e as Caraíbas nesta rede, privilegiando a transferência de conhecimento e tecnologia no contexto da relação birregional; AA\1093638.doc 5/13 AP101.945v01-00
Alteração 7 PPE, S&D, ECR e María de los Ángeles Higonet com base nas alterações 140, 141 e 143 N.º 9 9. Insta a Comissão, em função dos resultados que se obtenham desta análise e da aplicação da recomendação, a refletir sobre a elaboração de uma regulamentação vinculativa que os Estados-Membros devem cumprir antes de poderem autorizar a técnica de fracking no seu território; observa que a legislação europeia contribuiria para uma maior segurança das empresas que procuram investir na exploração do gás de xisto e para uma maior proteção em matéria de saúde e de ambiente; 9. Recorda que os países desta Associação têm o direito de explorar os seus próprios recursos energéticos, no exercício da sua soberania nacional e nos termos dos tratados internacionais pertinentes, sobretudo, em matéria de saúde e segurança; aguarda com expetativa a análise da Comissão Europeia dos resultados obtidos da aplicação da recomendação; observa que um regime vinculativo em matéria de saúde, segurança e ambiente contribuiria para uma maior segurança das empresas que procuram investir na exploração do gás de xisto e para uma maior proteção em termos de saúde e de ambiente; insta, neste sentido, os países da Associação a que considerem as recomendações da OIT em matéria de saúde e segurança uma base de referência, exceto se existir uma regulamentação mais rigorosa a nível nacional; Alteração 8 PPE e María de los Ángeles Higonet com base na alteração 150 N.º 10 10. Insta os parlamentos de integração da 10. Insta os parlamentos de integração da AP101.945v01-00 6/13 AA\1093638.doc
América Latina, conjuntamente com organismos especializados, a desenvolverem quadros regulamentares em matéria de fracking que sirvam de referência para a produção legislativa nos países membros; América Latina, conjuntamente com organismos especializados, a desenvolverem quadros regulamentares em matéria de fracking ou de extração de hidrocarbonetos não convencionais que sirvam de referência para a produção legislativa nos países membros; Alteração 9 PPE, GUE/NGL e María de los Ángeles Higonet com base nas alterações 157 e 158 N.º 13 13. Solicita que, no quadro da Associação Estratégia Birregional, se privilegie a transferência de conhecimento e de tecnologias que favoreçam as melhores práticas em matéria de fracking, bem como a avaliação do impacto para a elaboração de políticas públicas; 13. Solicita que, no quadro da Associação Estratégica Birregional, se privilegie a transferência de conhecimento científico e de tecnologias que favoreçam as melhores práticas em matéria de fracking e de extração de hidrocarbonetos não convencionais, bem como a avaliação do impacto para a elaboração de políticas públicas; Alteração 10 PPE, S&D, Verts/ALE, GUE/NGL, EFDD e Roberto Requião com base nas alterações 160, 161, 162, 163, 164, 165 e 169 N.º 14 14. Insta as empresas europeias a fazerem investimentos na América Latina cumprindo escrupulosamente as normas em vigor, respeitando os costumes das comunidades locais, reduzindo os impactos 14. Insta as empresas europeias e latino-americanas a fazerem investimentos na América Latina cumprindo escrupulosamente as normas em vigor, respeitando os costumes das comunidades AA\1093638.doc 7/13 AP101.945v01-00
ambientais, com uma gestão exemplar e, em suma, contribuindo para reforçar o clima de entendimento, confiança mútua e cooperação entre as duas regiões; locais, reduzindo os impactos ambientais, com uma gestão exemplar e, em suma, contribuindo para reforçar o clima de entendimento, confiança mútua e cooperação entre as duas regiões; insta os governos a garantirem um consentimento prévio, livre e informado, nos termos da Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas; Alteração 11 PPE, ALDE, Verts/ALE e EFDD com base nas alterações 22, 25 e 26 Considerando A A. Considerando que o gás de xisto representa uma revolução no setor da energia e que tem um enorme potencial comercial e grandes interesses geopolíticos e geoeconómicos associados; A. Considerando que o gás de xisto representa uma viragem significativa no setor da energia e que tem um potencial comercial e grandes interesses geopolíticos e geoeconómicos associados para determinados países e que é conveniente ter em conta as suas consequências para o ambiente e a saúde pública, e a sua viabilidade económica a longo prazo; Alteração 12 PPE, S&D, Verts/ALE, GUE/NGL, Roberto Requião e María de los Ángeles Higonet com base nas alterações 28, 29, 30, 33 e 34 Considerando B B. Considerando a crescente dificuldade em explorar reservatórios de hidrocarbonetos à medida que os mais B. Considerando a crescente dificuldade em explorar reservatórios de hidrocarbonetos à medida que os mais AP101.945v01-00 8/13 AA\1093638.doc
acessíveis e produtivos se vão esgotando e os baixos custos da extração do gás de xisto graças aos avanços tecnológicos, pelo menos nos países em que existem grandes reservas; acessíveis e produtivos se vão esgotando; considerando, além disso, os avanços tecnológicos nos países em que existem grandes recursos; Alteração 13 PPE, S&D, Verts/ALE, GUE/NGL, Roberto Requião e María de los Ángeles Higonet com base nas alterações 28, 29, 30, 33 e 34 Considerando B-A (novo) B-A. Considerando que a extração de combustíveis fósseis será necessária no curto e médio prazo para poder efetuar a transição para uma combinação energética baseada em combustíveis não fósseis, que garanta um fornecimento de energia exequível e sustentável para as gerações vindouras; Alteração 14 PPE, S&D, Verts/ALE, EFDD, Roberto Requião e María de los Ángeles Higonet com base nas alterações 37, 38, 39, 40, 41 e 42 Considerando C C. Considerando a quantidade de reservas de gás de xisto na Europa e na América Latina e a relação histórica entre as duas regiões, bem como as limitações no que diz respeito à capacidade financeira, técnica e de execução nos países da América Latina para alcançar o máximo potencial, C. Considerando os recursos potenciais ainda que incertos de gás de xisto na Europa e na América Latina e os laços históricos entre as duas regiões, bem como as limitações no que diz respeito à capacidade financeira, técnica e de execução nos países da América Latina AA\1093638.doc 9/13 AP101.945v01-00
derivadas da insuficiência de investimento; para alcançar o máximo potencial, derivadas da insuficiência de investimento nas tecnologias energéticas, razão pela qual se deve envidar esforços para assegurar investimentos em todos os tipos de tecnologias energéticas; Alteração 15 PPE e S&D com base na alteração 43 Considerando C (novo) Alteração C. Considera que a exploração de hidrocarbonetos deve ter um impacto positivo direto na sociedade em que é efetuada, em termos de bem-estar económico e social, e que deve refletir-se no estabelecimento de preços justos para os consumidores; Alteração 16 PPE e María de los Ángeles Higonet com base na alteração 56 Considerando F F. Considerando que a atitude da União Europeia relativamente à extração do gás de xisto revela prudência e vontade de avaliar adequadamente os dados científicos e que, por conseguinte, o recurso à fraturação hidráulica para a extração de petróleo e gás de xisto, ou de outras formações rochosas «compactas», para a sua produção comercial, deve dispor F. Considerando que a extração do gás de xisto exige prudência e a avaliação adequada dos dados científicos: o recurso à fraturação hidráulica para a extração de petróleo e gás de xisto, ou de outras formações rochosas «compactas», para a sua produção comercial, deve dispor das devidas garantias ambientais e administrativas prévias; AP101.945v01-00 10/13 AA\1093638.doc
das devidas garantias ambientais e administrativas; Alteração 17 PPE, S&D, ALDE, Verts/ALE, GUE/NGL e María de los Ángeles Higonet com base nas alterações 62, 63, 64, 65 e 67 Considerando H H. Considerando que se trata de uma fonte de independência energética e de crescimento económico e que constitui um elemento fundamental da política energética da União Europeia para a diversificação e a segurança do abastecimento; H. Considerando que os projetos sustentáveis de energia renovável, e as políticas de poupança de energia e eficiência energética reduziriam a dependência da energia fóssil, induziriam a prosperidade e são um elemento fundamental na conceção e execução das políticas energéticas para a diversificação, na luta contra as alterações climáticas e na segurança do abastecimento; Alteração 18 PPE, ECR e María de los Ángeles Higonet com base nas alterações 80 e 81 Considerando K K. Considerando a legislação da UE em vigor relativa à autorização de licenças de prospeção e exploração, à avaliação de impacto ambiental, à proteção das águas, às emissões poluentes, às emissões de gases com efeito de estufa, à responsabilidade ambiental das empresas, K. Considerando a legislação nacional em vigor dos países da Associação e a legislação da UE em vigor, relativas à autorização de licenças de prospeção e exploração, à avaliação de impacto ambiental, à proteção das águas, às emissões poluentes, às emissões de gases AA\1093638.doc 11/13 AP101.945v01-00
ao ruído, à gestão de resíduos, à utilização de produtos químicos, às zonas protegidas, à prevenção de acidentes e à saúde e segurança dos trabalhadores; com efeito de estufa, à responsabilidade ambiental das empresas, ao ruído, à gestão de resíduos, à utilização de produtos químicos, às zonas protegidas, à prevenção de acidentes e à saúde e segurança dos trabalhadores; Alteração 19 PPE, S&D e GUE/NGL com base nas alterações 89 e 91 Considerando L L. Considerando que a América Latina é o continente com maior riqueza natural e potencial de crescimento económico durante os próximos anos; que existem limitações em matéria de capacidade financeira, técnica e de execução nos países da América Latina para alcançar o máximo potencial; que uma maior abertura ao exterior poderá reforçar o seu papel já imprescindível no cenário mundial; L. Considerando que a América Latina é um continente com uma grande riqueza natural e potencial de crescimento económico durante os próximos anos; que existem limitações em matéria de capacidade financeira, técnica e de execução nos países da América Latina para alcançar o máximo potencial; que uma maior abertura ao exterior poderá reforçar o seu papel já imprescindível no cenário mundial; considerando, além disso, a diversidade da sua fauna e flora; Alteração 20 PPE, S&D, Verts/ALE, EFDD e Roberto Requião com base nas alterações 93, 94, 96 e 97 Considerando M (novo) Alteração M. Considerando que os princípios da subsidiariedade e da independência legislativa no setor energético dão origem a diferentes quadros regulamentares AP101.945v01-00 12/13 AA\1093638.doc
suscetíveis de permitir que companhias petrolíferas e de gás operem com diferentes normas de um continente para outro e de um país para outro; Alteração 21 PPE, S&D e Verts/ALE com base nas alterações 15 e 18 Citação 8 (nova) Alteração Tendo em conta a Convenção n.º 169 da OIT (1989) sobre o direito das populações indígenas e tribais ao consentimento livre, prévio e informado, caso a prospeção e a exploração ocorram em terras tradicionais, bem como a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas, AA\1093638.doc 13/13 AP101.945v01-00