SISTEMA DE INFORMAÇÕES GERENCIAIS DE CONTROLADORIA EM ORGÃOS PÚBLICOS: UM ESTUDO NOS MUNICÍPIOS MATOGROSSENSES DA REGIÃO SUDOESTE Autoria: Marco Antonio de Souza, Aldo Céar da Silva Ortiz, Lauro Brito de Almeida RESUMO Ete etudo relata percepção do getore municipai da Região Sudoete do Etado de Mato Groo obre utilidade de relatório da controladoria em geral e a adoção de um itema de cuto em particular. A amotra pequiada é compota por 22 município da Região Sudoete do Etado do Mato Groo. O dado foram coletado por meio de um quetionário fechado, com aertiva elaborada com ecala do tipo Likert de cinco ponto. O dado foram coletado no egundo emetre de 20. Para análie do dado foram calculado (i) ranking médio ponderado da ecala, (ii) frequência, (iii) devio padrão,(iv) coeficiente de variação e (v) o coeficiente de correlação (r). O principai achado da pequia evidenciam doi apecto: o reconhecimento da utilidade de um itema de informação gerencial de controladoria ao proceo deciório da getão pública e a precariedade etrutural da área de cuto. Palavra-chave: Controladoria. Getão Pública. Sitema de Cuto. Relatório Gerenciai.
Introdução A tranição da adminitração pública burocrática para a gerencial continua produzindo dicuro com o propóito de contruir um conjunto de elemento conceituai e prático para jutificar mudança no ecopo da getão pública braileira. Breer-Pereira e Spink (998, p. 28) argumentam que [...] a adminitração pública gerencial, orientada para o cidadão e obtenção de reultado, emergiu na egunda metade dete éculo como repota à crie do Etado. Para o autore, a etratégia dea mudança tem como pilare a decentralização da getão, o incentivo à criatividade e à inovação. A adminitração pública braileira, a partir da década de 990 enfrenta um ambiente turbulento, requerendo uma orientação itêmica, multifocal e multidiciplinar, com ênfae no cliente, no reultado, na cultura organizacional e no modelo. Para tanto, o proponente da mudança advogavam a reinvenção ou reengenharia do Etado e getão da qualidade total. De certa maneira, reforma da adminitração pública braileira, em parte reumia-e ao fundamento de getão. No entanto, e tornou conenual a urgência de reviar o modelo de adminitração pública e identificado trê grande deafio: (i) o deenvolvimento autoutentável e oberano da nação; (ii) a garantia da governabilidade e (iii) a efetividade do órgão público [Pereira e Foneca,99]. Nee ambiente de mudança no modelo de getão pública, do ponto de vita gerencial, a Lei de Reponabilidade Fical - LRF etabeleceu norma de finança voltada para a reponabilidade e o controle da getão fical. A LRF determina a atuação do ente público planejada, tranparente e valorizando a informação contábil de natureza gerencial na getão pública. A reformulação da getão pública no Brail ocorre na eteira da experiência internacionai, conduzida ob o paradigma da New Public Management [NPM]. Entre outro apecto que caracterizam a NPM na buca da eficácia da getão pública é empre preente a recomendação de adoção de procedimento e técnica tradicionalmente utilizada no etor privado (PETER et al., 2003; HOOD e PETERS, 200; SECCHI, 2009). Reconhecida como a área mai diretamente reponável pela getão do itema de informaçõe gerenciai, a controladoria, no paradigma da NPM, aume papel relevante como área integrada no proceo de ubidiar o reponávei por getão eficaz. Slomki (200) aborda a caracterítica da controladoria com foco epecífico da ua atuação na getão pública. Por ua vez, para Lima et al. (20) a controladoria diponibiliza intrumento que poibilitam a condução da organização para o alcance do melhore reultado. No epaço de atuação da controladoria, o aperfeiçoamento do itema público de cuto é merecedor de atenção epecial. A menuração de cuto no etor público etá previta dede a Lei.320/6 e também na Contituição Federal de 988. No entanto, omente com a edição da Portaria 06/20 da Secretaria do Teouro Nacional (STN) paa a er tratada com maior ênfae. A portaria, além de padronizar a contabilidade pública com a aprovação do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, fixa o prazo - inicio de 203 - para a adoção do itema de cuto pelo município braileiro. A STN contou na elaboração a portaria com a participação do Conelho Federal de Contabilidade CFC, que anteriormente editou a Reolução.29/2008 relativo a NBC T SP 6.2 referente ao Patrimônio e Sitema Contábei do Ente Público. A normativa editada pelo CFC, entre outro, abordava a criação de um ubitema de cuto detinado pela menuração do cuto do programa, do projeto, da atividade deenvolvida pela divera efera da getão pública e repectiva geração de relatório. Coniderando a neceidade de mudança na getão pública, eta invetigação é orientada pela quetão de pequia: qual a percepção do getore municipai da Região 2
Sudoete do Etado de Mato Groo obre a utilidade de relatório da controladoria em geral e a adoção de um itema de cuto em particular? Empreender ete tipo de etudo é relevante, em epecial no atual contexto de tranição da contabilidade pública braileira, com a adoção de manuai, alinhamento a norma e prática internacionai e, principalmente com a adoção de itema de cuto. A ociedade braileira tem ido ativa no proceo de intituição de mecanimo de tranparência da getão pública. No entanto, omente ito não bata. Por io, a potencial contribuição dee etudo etá em, por meio do entendimento da percepção do getore quanto a utilidade de relatório de controladoria e adoção de itema de cuto, contribuir com ubídio para elaborar um diagnótico que dê novo elemento de ação a ociedade braileira. Ete texto etá etruturado em cinco eçõe. Inicialmente, na eção a Introdução, eguida do Marco Teórico-Empírico na eção 2. Na terceira eção, a Metodologia. Reultado e dicuão etão na eção e por fim, na eção Conideraçõe Finai. Em Referência etão litado o texto utilizado neta invetigação para uporte teórico e empírico 2 Marco Teórico-Empirico 2. Apecto Gerai da Controladoria O crecimento da organizaçõe permeado de complexidade ambientai e crecente exigência de uma getão eficaz induziram ao longo do tempo o deenvolvimento de divera etrutura, modelo, intrumento e procedimento. Organizaçõe com ea caracterítica demandam geração de informaçõe alinhada com a neceidade do getore de uma área com determinada caracterítica. Tendo como pano de fundo ea mudança no mundo corporativo, a origem da controladoria, de acordo com Kanitz (96), é fruto dee movimento de adaptaçõe, configurando-e como parte de um campo mai amplo, denominado de itema de controle gerencial. A evolução da controladoria para Beuren, Bogoni e Fernande (2008) ocorre a medida que o modelo emprearial e deenvolve, com o propóito de elaborar e informar o getore em ambiente de negócio complexo. A controladoria, para Almeida, Parii e Pereira (999), para melhor compreenão do eu ignificado, deve er vita como (i) ramo do conhecimento reponável pelo etabelecimento de toda bae conceitual e (ii) órgão adminitrativo repondendo pela dieminação de conhecimento, modelagem e implantação de itema de informação. Nee contexto, a controladoria, na organizaçõe é uma unidade adminitrativa reponável, entre outra, pela geração de informaçõe que ubidiem o getore no proceo de getão. Nakagawa (993, p. 3), ob a controladoria e o papel da unidade, repreentado pela açõe de eu getor, na emprea, argumenta que: O moderno conceito de Controladoria indicam que o controller deempenha ua função de controle de maneira muito epecial, ito é, ao organizar e reportar dado relevante exerce uma força ou influência que induz o gerente a tomarem deciõe lógica e conitente com a mião e objetivo da emprea. O controle é inerente a noa vida, a noa atividade. Para Emil (2009) o deenvolvimento do controle tem ua origem e evolução no dia a dia da emprea, paando a er uma função de getão. Imoniana e Nohara (200, p. 38) explicam que [...] controlar é um ato de orientar quanto ao caminho a er trilhado para o cumprimento de tarefa definida. Para o autore, além da relação entre a atividade de controle pelo getore e a controladoria er batante etreita, o controle ão intrumento deenvolvido pela controladoria com o propóito de proteger a entidade e orientando quanto à açõe adequada para a correta execução da atividade. 2.2 Controladoria no Setor Público O etore público e privado, por ua ingularidade, eguem ditinto modelo de getão. Apear dio, Oório (200) argumenta que uma aproximação entre o doi etore 3
ocorre por adoção recíproca de prática epecífica de cada um dele. Na vião do autor, tanto o etor privado tende a incorporar prática tradicionai na efera etatal p.e. a norma ética - como o etor público tende a incorporar a originalmente deenvolvida pela iniciativa privada, por exemplo, a produtividade. A partir de meado da década de 90 a adminitraçõe pública em todo o mundo regitram tranformaçõe na política de getão pública. A reforma adminitrativa concretizam a adoção de novo dicuro e aprendizado originado no etor privado e utilizado como benchmark para organizaçõe pública em toda a efera de governo [Secchi, 2009]. Oliveira (200, p. 0) defende a adoção da controladoria pelo ente público com o propóito de ubidiar o getore na getão por entender que [...] independentemente do tipo de organização, ao conumir recuro com o objetivo de gerar algum produto ou erviço para a ociedade, ela erá uma organização econômica. A controladoria na adminitração pública paa, ao longo do tempo, por um proceo evolutivo quanto ao eu papel. Para Thompon e Jone (986), a controladoria na getão pública atua, principalmente, no acompanhamento da efetivação orçamentária. Dupui (2006) argumenta que a controladoria moderna deve e preocupar, além do cumprimento do orçamento, com todo o apecto da getão pública. Portanto, a controladoria na getão pública tem amplo campo de influência, incluive ubidiando o getore com informaçõe para a tomada de decião na alocação eficiente de recuro e avaliação de deempenho, entre outra neceária a getão eficaz e eficiente. Alinhado a ee entendimento, Slomki (200) entende que a controladoria pública é a área reponável em gerenciar todo o itema de informação.na mema linha Peter et al.(2003) afirmam que o papel da controladoria pública é avaliar como o reultado ão atingido no proceo de getão. Quanto à funçõe de controle interno na getão pública, Ribeiro Filho et al (2008) detacam er precio ter o eguinte elemento: (i) proteção do patrimônio, (ii) confiabilidade e tempetividade de informaçõe contábei e (iii) eficácia operacional. Para o autore um ambiente de controle interno efetivo no cumprimento de ua mião deve etar atento a eguinte área de evento provávei na entidade: a) Planejamento: etabelecimento prévio do caminho que a entidade irá percorrer; b) Execução orçamentária: definição de itema de informaçõe que auxilie procedimento de recolhimento de receita; procedimento licitatório; empenho e liquidação da depea e pagamento; c) Getão de Peoal: adoção de procedimento para admião de peoal, capacitação e educação continuada; folha de pagamento e itema previdenciário; d) Sitema de informaçõe contábei gerenciai: deenvolvimento e implantação de itema que garantam confiabilidade e evidenciação da informaçõe produzida, adoção de tecnologia de informação adequada à realidade organizacional. 2.3 Sitema de Cuto na Getão pública Martin (200) relata que a principal função inicial da contabilidade de cuto, era controlar o etoque de mercadoria e produto em empreendimento indutriai. No entanto, a complexidade na operaçõe realizada pela emprea pretadora de erviço, ampliou o uo da prática de contabilidade. A incluão do ente público como objeto de interee da contabilidade de cuto e algo natural, pela natureza da ua atividade que ão materializada pelo amplo leque de pretação de erviço ao contribuinte. Para Rei, Ribeiro e Slomki (200) a ociedade demanda cada vez mai informaçõe, tranparência e eficiência do gato público e, portanto, entendem que não há o porquê da adminitração pública deixar de apurar o cuto da atividade e erviço pretado. Aim, para o autore, da mema forma que o cliente dicute qualidade e preço com a emprea
fornecedora, a ociedade também deve aber identificar quando um erviço público não foi bem executado ou etá endo executado a um cuto exceivo. E para tanto, a geração e tranparência da informaçõe relacionada a cuto é eencial. O controle ocial, para er efetivo, além de um robuto marco intitucional, entre outro requiito requer tranparência da getõe pública e, conequentemente informaçõe, incluive a de natureza econômica e financeira. Alono (999) alerta que uma decorrência da inexitência de um itema de cuto vigente na adminitração pública é o governo e a ociedade não aberem o cuto do erviço público. O autor conclui argumentando que o advento de uma itemática de cuteio na adminitração pública propiciará o aperfeiçoamento da rotina de trabalho, ubidiando análie para eliminar a que não agregam valor ao erviço e/ou repreentam deperdício do recuro público. Dea forma, a conequência da inexitência de um itema de cuto na atividade pública é o não fornecimento de informaçõe crítica e importante no proceo de controle ocial do ato de getão [Wiemer e Ribeiro, 200]. Neta mema linha, para Picitelli e Timbó (200) a falta de um itema de cuto no órgão público impede a menuração e fixação de medida de deempenho, cauando falha no proceo orçamentário e na getão do recuro público. A neceidade de efetivamente implantar itema de cuto na getão pública aumiu nova core apó o legiladore verificarem a deficiência exitente no proceo de geração e informação de cuto. Para reforçar o dipoto na Lei.320/96, no Decreto Lei 200/96 o legiladore previram no parágrafo 3 do art. 0 da Lei Complementar 0/2000 (LRF), que a adminitração pública manterá itema de cuto poibilitando avaliar e acompanhar apecto relacionado à getão do Ente Público: 3 A Adminitração Pública manterá itema de cuto que permita a avaliação e o acompanhamento da getão orçamentária, financeira e patrimonial. A edição pelo CFC da Reolução CFC 29/2008 e da Portaria 06/20 pela Secretaria do Teouro Nacional (STN) etabelecendo o início de 203 como prazo para a adoção do itema de cuto pelo município braileiro, mai que um reforço, é um pao para concretizar a implantação. 3 Metodologia A população deta invetigação é formada pelo 22 município integrante da Região Sudoete de Mato Groo. A amotra, intencional e não probabilítica (Martin e Theóphilo, 200) é compota pelo 22 município. Para coleta do dado foi elaborado um quetionário fechado. A vantagem do quetionário fechado é não exigir treinamento de peoal e garantir ao eu repondente o anonimato (GIL, 200). O quetionário é etruturado em dua parte: (i) Parte I para coleta do dado demográfico repondente, cargo, cidade, idade, formação etc e (ii) Parte II compota por grupo de aertiva para capturar a percepção do repondente obre a utilidade de relatório da controladoria em geral e a adoção de um itema de cuto pelo município. O grupo de aertiva que compõem o Bloco II ão: (i) Grupo I com ete aertiva obre o itema público de cuto, (ii) Grupo II com ei aertiva obre à importância do relatório gerenciai e (iii) Grupo III com cinco aertiva obre a etrutura fíica da área de cuto na adminitração pública. A aertiva ão do tipo Likert com ecala de cinco ponto com a eguinte etrutura: () Dicordo totalmente, (2) Dicordo parcialmente, (3) Indiferente, () Concordo parcialmente e () Concordo totalmente. Com relação a ecala, o ponto repreenta o menor nível de concordância, contrariamente ao ponto, de concordância aboluta. A poição neutra é repreentada pelo ponto trê na ecala. Antecedendo a edição final do quetionário aplicado a amotra pequiada, foi realizado um pré-tete, com a participação de controller de município que não compõem a região pequiada. O propóito do pré-tete foi examinar a objetividade e propriedade da quetõe, facilidade de preenchimento por parte do repondente e adequação do layout do
material O quetionário foram enviado o endereço eletrônico do potenciai repondente, precedido de contato telefônico para eclarecimento do objetivo da pequia e obtenção da concordância de participação. Finda ea etapa, o quetionário foram endereçado ao potenciai repondente do município invetigado, no cao, o contadore, o controladore, o ecretário municipai e prefeito do município durante o egundo emetre de 20. A etapa referente ao tratamento e análie do dado coletado contempla o cálculo o Ranking Médio RM e da etatítica decritiva - devio padrão e o coeficiente de variação - quanto ao nível de aceitação da aertiva e do grupo a que correpondem. Por outro lado, de acordo com Oliveira (200), o ranking médio erve para ituar em que porção do univero de repota etá àquela epecífica aertiva. O RM é calculado multiplicando a quantidade de repota de cada aertiva pelo valor da nota, cujo produto é dividido pela quantidade total de repota. Por fim, para poibilitar uma leitura global e conolidada do reultado, foi elaborado um quadro reumo do RM de cada categoria examinada e em relação ao conjunto. Reultado e dicuão. Perfil do repondente A adeão na participação do contatado a pequia foi total. Dea forma, coniderando o 22 município que compõem a Região Sudoete do Mato Groo, a totalidade de eu repectivo potenciai repondente [n=2] retornou o quetionário preenchido. Por cargo, o repondente formam o eguinte grupo: (i) 3 [n=] foram repondido por ecretário municipai, (ii) 9 [n=22] prefeito, (iii) 9 [n=22] controladore e (iv) 9 [n=22] contadore. Todo ão ocupante de cargo em comião, ervidore concurado e repondem pela getão do recuro público enquanto permanecerem no cargo. Entre o repondente predomina o gênero maculino (68) [n=6] e parte ignificativa com curo uperior completo (6) [n=]. Quanto ao tempo no erviço público municipal, (6) [n=83] do repondente ão oriundo de contrataçõe recente. Ea caracterítica pode er decorrência da forma de ingreo como contratado, o que pode gerar maior rotatividade do quadro. O ervidore ocupante do cargo controlador da prefeitura da região ão concurado há meno de cinco ano. Por outro lado, no cargo de contador 82 [n=98] ervidore ão concurado. Portanto, no cargo de controlador e contador prevalece a preença de ervidore permanente e ingreante na forma de concurado. Maior detalhamento dee dado contam do Tabela. Tabela : Perfil Geral do repondente Variável Decrição Frequência Aboluta Frequência Relativa Maculino 6 68 Gênero Feminino 6 32 Superior Completo 3 6 Ecolaridade Enino Médio 63 26 Tempo que Exerce função pública Cargo Ocupado Enino Fundamental 2 0 De até ano 8 6 De 6 até 0 ano 9 Mai de 0 ano 2 Prefeito 22 9 Secretário Municipai 3 Controladore 22 9 Contadore 22 9 Tipo de ingreo no erviço Concurado 2 público Contratado 8 6 Fonte: Dado da Pequia.2 Sitema Público de Cuto 6
A Tabela 2 detalha, quanto a intenidade de concordância, a percepção do repondente obre a principai caracterítica do itema público de cuto. Ao repondente, foi eclarecido que deveriam indicar na ecala o ponto que melhor repreentae a ua percepção coniderando a perpectiva de futura implantação do itema, tendo em vita a recente normativa do STN. Com relação ao grupo de aertiva obre o itema público de cuto, o Ranking Médio Total [RMT], por repondente tem eu menor valor de,3 [Secretário] e maior valor de, [Controladore]. Em uma poição intermediária, o RMT do Prefeito é de, e Contadore,38.Tabela 2: Caracterítica do itema público de cuto Decrição - Aumentará a tranparência da getão pública 2 - Fornecerá ubídio para melhorar a deciõe do getore 3 - A informaçõe ervirão de embaamento para etudo de viabilidade econômica de invetimento - Diponibilizará informaçõe que ubidiem a elaboração do PPA, LDO e LOA. - Apreentará o cuto do ben e erviço ofertado à ociedade. Repondente Dicordo totalmente () Dicordo parcialment e (2) Indiferente (3) Concordo parcialment e () Concordo totalmente () Média Devio padrão Coeficiente de Variação Prefeito 0 0 0 36,23 0,6,8 Secretário 0 0 2,3 0,,2 Controladore 0 0 0 9,9 0,9 0,6 Contadore 0 6 2, 0,69 6,6 8 Prefeito 0 0 36 0,36 0, 6,2 Secretário 0 0 2,36 0,69,8 3 Controladore 0 0 2 68,68 0, 0,0 Contadore 0 0 0, 0,0,2 2 Prefeito 0 0,32 0,0 6,2 Secretário 0 0 9 6 3,2 0,62, 2 Controladore 0 0 0 36 6,6 0,8 0,3 Contadore 0 0 0 9, 0,9, Prefeito 0 0 36 9, 0,8 2, 6 Secretário 0 8 0,26 0,6,3 3 Controladore 0 0 9 86,82 0,9 0, Contadore 0 9,2 0,8 8,9 6 Prefeito 0 0 8 9 23,0 0,6 6,0 Secretário 0 62 2, 0,60 3, Controladore 0 9 0 0,23 0,8 20, 8 Contadore 0 0 0, 0,60 3, 6 - Poibilitará ao getor medir Prefeito 0 0 0 9 9,9 0,29,9
o impacto da deciõe ante de erem tomada. Secretário 0 3 2 0,66 0,6 2,0 2 Controladore 0 0 9,86 0,6 9,6 Contadore 0 0 2 68, 0,89 9, 8 Prefeito 0 0 0, 0,0,2 2 - Poibilitará melhor Secretário 0 6 28, 0,6 6, avaliação do deempenho da getão pública, hoje muito Controladore 0 0 32,8 0,6, limitada pelo itema atual. Contadore 0 0,36 0,,6 Prefeito, 0,2,3 Secretário,3 0, 3, RANKING MÉDIO TOTAL Controladore 0,0,0, Contadore,38 0,3 2,8 Fonte: Dado da pequia Coniderando uma ecala com um ponto máximo de, há um alto grau de concordância do repondente quanto à importância do itema público de conta para a getão pública. No entanto, chama a atenção, que o RMT do contadore é o egundo menor. Em princípio, eria natural que o contadore apreentação uma percepção elevada da importância do itema de cuto na getão pública. Optamo pelo uo do coeficiente de variação [CV] para analiar a variabilidade do dado. Entendemo que em vez de utilizar o devio padrão, que exprea o devio na mema unidade de dado, o CV por er uma medida relativa de diperão e exprea em percentual, é a mai adequada. O CV conite na comparação em termo relativo do grau de concentração em torno da média para a aertiva em análie ficou entre 3, e,0. Ee reultado, de um modo geral, podem er interpretado como baixa diperão na aertiva com relação à caracterítica do itema público de cuto. Atualmente, qualquer obervador atento percebe que na adminitração pública o papel da contabilidade de cuto parece tanto equecido como irrelevante. Ee etado de inanição em relação a contabilidade de cuto pode er, talvez, imputado a grande preocupação do getore em etimar receita e fixar a depea e a prevalência do cumprimento de norma cada vez mai preente na prática de contabilidade pública..3 Etrutura Fíica da Área de Cuto na Adminitração Pública Independente do tipo de organização pública ou privada a etruturação da área de cuto demanda um volume mínimo de recuro monetário, fíico e humano para aegurar funcionamento adequado e atender o getore. Tabela 3: Etrutura fíica da área de cuto na adminitração pública Decrição - A contabilidade conta com epaço e intalaçõe fíica adequada. Repondent e Dicordo totalmente Dicordo () parcialment e(2) Indiferente (3) Concordo parcialment Concordo e() totalmente () Prefeito 0 32 Secretário 9 0 0 Controlado 8 9 re Média Devio padrão Coeficiente de Variação 9 3,,03 30,2 26 3,8,06 2, 6 23 3,0,3 39, 8
2 - Há recuro de informática uficiente para implantação do itema de cuto. 3 - O proceo de adaptação da etrutura demanda um período de longo prazo. - O oftware integrado de informaçõe utilizado tem condiçõe de gerar dado para a utilização de um novo itema de cuto - São uficiente o eu conhecimento e o da ua equipe de trabalho quanto ao recuro de informática aplicado à contabilidade da ua prefeitura RANKING MÉDIO TOTAL Contadore 8 2 36 3,,, 6 Prefeito 0 2 3,00, 39,0 0 Secretário 3 2 2 3 2,98, 39,3 0 Controlado re 9 0 0 2 3,3,2 33, Contadore 2 2 2 3,,2 36, 6 Prefeito 32 3,,23 3,6 9 Secretário 0 8 6 23,06 0,0,2 3 Controlado 0 8 32,0, 2, re Contadore 0 0 0 6 36,36 0,8,0 0 Prefeito 0 32 2 9 32 3,,23 36,0 8 Secretário 2 20 2 3,8,20 3, Controlado 9 36,0,2 30,9 re 0 Contadore 0 8 23 8 3,82,8 30,9 0 Prefeito 0 23 2 3,9 0,8 2,2 Secretário 2 6 3 8 22 3,93 0,8 2,6 Controlado 9 2 3,9,06 2, re 2 Contadore 0 0 9,0 0,9 2, Prefeito 3,6 0,3 8,8 Secretário 3,60 0, 2, 0 Controlado 3,8 0,2,2 re Contadore 3,8 0,33 8,6 Fonte: Dado da pequia Conforme detalhado na Tabela 3, com relação a aertiva que compõem o contructo etrutura fíica da área de cuto na adminitração pública, o RM Total do repondente Prefeito foi o menor [3,6] e o maiore Controladore e Contadore r [3,8], ficando o Secretário [3,60] em poição intermediária. O valore RMT indicando concordância parcial do repondente. A aertiva apreentam uma baixa diperão com relação ao grupo. O CV apreentado com bae no RM total da aertiva indicam baixa diperão, poi ficaram na ordem de,2 a 2,0. De um modo geral, há concordância parcial entre repondente que o etor da contabilidade de eu município conta com epaço e intalaçõe fíica [aertiva 0] adequada para o deenvolvimento de ua atividade. No entanto, apena o grupo de ecretário é dicrepante em ua repota [CV = 2,6]. O demai repondente, apear de na média concordarem parcialmente, o alto CV [Prefeito = 30,2; Controladore = 39, e Contadore =,6] ugerem que entre o grupo há dicordância. O motivo dea 9
dicordância entre grupo pode er devido a ituação de cada um do repondente, ou eja, dependendo do município a intalaçõe podem er adequada e em outra não. Para o repondente o proceo de adaptação da etrutura para a implantação de um itema de cuto [aertiva 3] requer um período de longo prazo para ua conolidação. O menor RM foi de 3, e maior RM de,36. Maher (200) argumenta que o proceo de implantação de um itema de cuto requer adaptação, organização, treinamento, tete e, principalmente, da diminuição da reitência cultural. Por io deve er planejado e deenvolvido ob uma perpectiva de longo prazo. Na getão pública, onde é comum a decontinuidade de projeto quando o partido político e alternam no poder, o órgão normativo [p.e. STN], idealmente, devem prever alvaguarda que evitem ea prática. Entre o repondente da aertiva trê, 32 [n=] do prefeito concordam totalmente e [n= 2] parcialmente que o proceo de adaptação da etrutura fíica da área de cuto na adminitração pública demanda um período de longo prazo. Com relação ao recuro de informática [aertiva 2], há razoável nível de dicordância de que há recuro de informática uficiente para implantação do itema de cuto no etor contábil. A percepção do ecretário municipai reultou no menor RM [2,98] entre todo o repondente. No mundo de hoje, interligado com recuro tecnológico, a informática, ou mai abrangente, a Tecnologia da Informação (TI) oferece poibilidade de racionalização do proceo de trabalho que requerem uma nova potura de atuação do ervidor público. A demai aertiva com RM próximo a 3,00 - indicam indiferença - carecem de maior atenção quanto à etrutura da área de cuto. O oftware integrado deempenham papel quae que etratégico na organizaçõe. A percepção com relação a aertiva [o oftware integrado de informaçõe utilizado tem condiçõe de gerar dado para a utilização de um novo itema de cuto na adminitração pública] tem reultado dicrepante entre o grupo repondente. O menor RM [3,8] é reultante da percepção do ecretário municipai, próximo ao ponto de indiferença na ecala. O CV indica um alto percentual de diperão na repota: CV no intervalo de 30,90 a 3,. A aertiva aborda e o conhecimento da equipe de trabalho quanto ao recuro de informática aplicado à contabilidade da prefeitura etudada ão uficiente. A percepção do repondente é de concordância, reultando em RM entre 3,93 e,0. Ainda, com relação a aertiva, 23 [n=] ão indiferente, ugerindo deconhecimento do fatore que impactam melhoria junto à adminitração pública. O CV da aertiva indica percentual de diperão médio da repota.. Importância do Relatório Gerenciai na Adminitração Pública Tal como ocorre na iniciativa privada, o papel da controladoria a getão pública inclui deenvolver itema de informaçõe e prover o getore com informaçõe que ubidiem a ua deciõe com vita a eficácia e eficiência. Tabela : Importância do relatório gerenciai Decrição Repondente Dicordo totalmente () Dicordo parcialmente (2) Indiferente (3) Concordo parcialmente () Concordo totalmente () Média Devio padrão Coeficiente de Variação - O relatório gerenciai emitido pela controladoria do município atendem plenamente à neceidade da getão. Prefeito Secretário 3 8 3 Controladore 0 0 0 32 2 36 3,9,02 2, 9 3,,0 28,,23 0,6,8 0
Contadore 0 9 9 32 0,23 0,9 22, Prefeito 0 0 0 9,9 0,0 0,8 9 Secretário 3 3,23 0, 6, 2 - Relatório detalhado 9 aumentarão a tranparência da Controladore 0 0 0 2 3,3 0, 9,2 getão pública. Contadore 0 0 0 9, 0,9, Prefeito 0 0 23 3,68 0, 2, Secretário 0 9 2 69,9 0,68,8 3 - Diponibilizará informaçõe que 2 ubidiem a elaboração do Controladore 0 0 2 68,6 0, 2,2 PPA, LDO e LOA. 9 Contadore 0 0 9,6 0,,3 Prefeito 0 0 8,68 0,0,9 - Relatório que demontrem o cuto do ben e erviço Secretário 2 2 6 32 9, 0,82 8, ofertado à ociedade ão Controladore 0 9 0 9 82,6 0,90 9, intrumento de tranparência. Contadore 0 0 32 6,9 0,9 2,8 Prefeito 0 8 36,09 0,8 2,2 Secretário 2 2 63 8 3,90 0,82 2,0 - A informaçõe apreentada no relatório gerenciai ão Controladore 0 9 23 32 36 3,9 0,98 2, uficiente. 8 Contadore 0 9 2 0,,06 2,6 3 Prefeito 0,66,8, Secretário 0,9,0 3,93 RANKING MÉDIO TOTAL Controladore 0,66,8, Contadore,26 0,3 8,8 Fonte: Dado da pequia A Tabela referente ao contructo importância do relatório gerenciai na adminitração pública, detalha a percepção do repondente referente a aertiva enunciada. Sobre a importância do relatório gerenciai na adminitração pública, de forma geral, houve entendimento por parte do repondente quanto à concordância da afirmativa apreentada [ RM Total entre 3,93 e,26]. Portanto, a percepção do repondente ugere que o relatório gerenciai ão importante para ubidiar o getore no proceo de getão e deciório com vita a uma adminitração pública eficiente. Para o grupo da aertiva o menor CV é de 8,8 e o maior de,8, ignificando uma diperão média. O reultado etão alinhado com o achado de O Brien (200), para quem ão incontetávei o benefício oferecido pelo itema de informação, principalmente quando utilizado como para a olução de problema e ferramenta de diferenciai.
O objetivo da aertiva foi capturar a percepção do repondente e o relatório gerenciai emitido pela controladoria do município atendem plenamente à neceidade da getão. Para ea aertiva, o menor RM foi de 3, e o maior de,23. Entre o repondente, o RM de 3,, o menor, exprea a percepção do grupo de ecretário. Ete achado ugere que para o grupo repondente o relatório gerenciai emitido pela controladoria do município, não ão uficiente para uprir a neceidade de informaçõe requerida pela getão. O objetivo da aertiva 3 e, repectivamente, ão para capturar a percepção do repondente obre e (i) relatório gerencia diponibilizará informaçõe que ubidiem a elaboração do PPA, LDO e LOA e (ii) relatório que demontrem o cuto do ben e erviço ofertado à ociedade ão intrumento de tranparência. A concordância entre o repondente foi alta, com RM de,9 e,69, repectivamente menor e maior para a aertiva 3 e igualmente RM de, e,68 para aertiva. Para ea aertiva, o CV não é uperior em ua maioria a,0, etando no limite para a claificação em baixa diperão. Por fim, um proceo efetivo de tranparência na getão pública é caracterizado por uma política de divulgação periódica de relatório, na realização de audiência pública regulare e na pretação de conta do chefe do podere contituído. É, ao memo tempo, em requiito fundamental para a boa governança, e um forte elo entre o Etado e a ociedade civil. Dea forma, um do maiore benéfico é o aumento do nível de aceo do cidadão à informaçõe obre a getão pública (CULAU; FORTIS, 2006). Concluão O propóito deta pequia foi invetigar a percepção do getore municipai da Região Sudoete do Etado de Mato Groo obre a utilidade de relatório da controladoria em geral e a adoção de um itema de cuto em particular. Implícito nete etudo, a identificação da caracterítica contributiva da controladoria na organizaçõe pública, particularmente quanto à utilidade da informaçõe gerenciai em geral e do itema público de cuto em particular. O ambiente para implantação do itema de cuto na prefeitura municipai e outro ente público, com prazo fixado por norma pela STN é impoitiva, diferentemente do etor privado em que há uma cultura. Em geral, a percepção do repondente, o itema público de cuto a er implantado em obediência à determinaçõe legai trará contribuiçõe ignificativa à melhoria na getão pública. A implicaçõe para o praticante, com bae no achado da pequia, indicam a neceidade e oportunidade de etudo epecífico e a preparação de todo o envolvido para a implantação de um itema de cuto público, que não eja omente para atender a normativa da STN. Há a neceidade para o envolvido na implantação, inicialmente, a neceidade de uperar alguma retriçõe que minam a implantação do itema de cuto. Para o getore da amotra pequiada, é imperativo conceber e implementar etratégia para obtenção do apoio do getore municipai, para o epaço e etrutura fíica adequado para intalação da área de cuto, recuro de informática e, principalmente na contratação de peoal com perfil adequado a nova funçõe. Por fim, mapeamento detalhado e deenvolvimento de programa de treinamento para capacitar o getore no uo da informaçõe gerenciai de cuto.também, exigirá um repoicionamento do atual papel da controladoria e do controller tendo em vita a janela de oportunidade para uo de informaçõe gerenciai de cuto. Para a academia e demai pequiadore, o campo de pequia na área publica continua em aberto. Etudo obre aceitação, qualificação e compreenão do conceito e artefato de cuto, neta fae de implantação erão útei para contruir um quadro que favoreça a identificação de ponto crítico. 2
A interpretação e uo do achado dea pequia devem levar em conta a amotra utilizada. Não e pode de maneira alguma, generalizar, ainda que para município com porte e caracterítica emelhante. Há que e levar em conta a ingularidade e particularidade de cada região. Entendemo ete etudo como um ponto de partida para encaminhamento de invetigaçõe futura. Portanto, ante de replicar para outra regiõe do etado braileiro, é adequado a revião do intrumento e incluir algun apecto inerente ao ciclo político. Infelizmente abemo que por ocaião da alternância de partido político no poder, projeto ainda que obrigatório, como a implantação do itema de cuto ão abandonado. Referência ALMEIDA, Lauro Brito; PARISI, Claudio; PEREIRA, Carlo Alberto. Controladoria. In: CATELLI, Armando (Coord.). Controladoria: uma abordagem da getão econômica GECON. São Paulo: Editora Atla, 999, p. 369-38. ALONSO, Marco. Cuto no erviço público. Revita do Serviço Público, v. 0, n., p. 3-, Jan-Mar 999. ANDRADE, Maria Margarida. Como preparar trabalho para curo de pó-graduação: noçõe prática.. ed. São Paulo: Atla, 2002. BEUREN, Ile Maria; BOGONI, Nadia Mar; FERNANDES, Luciano. Análie da abordagem da controladoria em diertaçõe do Programa de Pó-Graduação em Ciência Contábei. Revita Braileira de Getão e Negócio, v. 0, n. 28, p. 29 263, Julho e Setembro 2008. BRASIL. Contituição da República Federativo do Brail de 988. Diponível em: <http://www.planalto.gov.br>. Aceo em 2 ago. 20. BRASIL. Lei Complementar 0 de 0 de maio de 2000. Etabelece norma de finança pública voltada para a reponabilidade na getão fical e dá outra providência. Braília. Diponível em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/lei/.../lcp0.htm. Aceo em 29 ago. 20. BRASIL. Lei 320 de de março de 96. Etatui Norma Gerai de Direito Financeiro para elaboração e controle do orçamento e balanço da União, do Etado, do Município e do Ditrito Federa. Braília. Diponível em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/lei/l320.htm. Aceo em: 9 jul. 20. BRESSER PEREIRA, Luiz Carlo e SPINK, Peter. Reforma do Etado e Adminitração Pública Gerencial (Coletânea). Rio de Janeiro: Fundação GetúlioVarga, 998. CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE - CFC. Reolução CFC nº.29, de 2 de novembro de 2008. Aprova a NBC T SP 6.2 Patrimônio e itema contábei. Diponível em: http://www.cfc.org.br. Aceo em: 2 jun. 20. CULAU, Arioto Antune; FORTIS, Martin Francico de Almeida. Tranparência e controle ocial na adminitração pública braileira: avaliação da principai inovaçõe introduzida pela Lei de Reponabilidade Fical. In: CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,, 2006, Ciudad de Guatemala. Anai... Ciudad de Guatemala: CLAD, 2006. DUPUIS, Jean. Modern controllerhip and the management accountability framework. Canadá, 2006. Diponível em: <http://www.parl.gc.ca/content/lop/reearchpublication/ prb0623-e.html>. Aceo em: 2 fev. 202. 3
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