SITUAÇÕES DE GRAVE E IMINENTE RISCO - GIR Môsiris Roberto Giovanini Pereira Auditor- Fiscal do Trabalho SEGUR - RS
Justificativa A experiência da Auditoria Fiscal do Trabalho da SEGUR/RS, relativa ao Embargo e à Interdição, com base em critérios legais e técnicos, deve ser compartilhada com os atores sociais interessados na promoção e proteção da segurança e da saúde dos trabalhadores
Objetivos Divulgar as ações preventivas da Auditoria Fiscal do Trabalho em defesa da vida, da segurança e da saúde dos trabalhadores Relatar situações de grave e iminente risco à vida, à saúde e à integridade física dos trabalhadores identificadas pela inspeção do trabalho
Objetivos Destacar a importância e a especificidade da área de SST enquanto campo profissional e de práticas da inspeção do trabalho Priorizar a prevenção e a precaução como princípios norteadores da ação fiscal em defesa da vida e da saúde dos trabalhadores
Objetivos Incentivar a etapa de antecipação, de reconhecimento e de identificação de perigos e riscos para que empregadores, profissionais de segurança, membros da CIPA e trabalhadores possam agir antes que ocorram acidentes e doenças do trabalho Dar continuidade à publicação da Série SEGUR/SRTE/RS,ressaltando o apoio inestimável da AGITRA, dos AFT/RS, da SEGUR/RS e SRTE/RS
Objetivos Ressaltar a ação do Estado em defesa da vida e da saúde do trabalhador,lembrando que situações de grave e iminente risco configuram crime de perigo de vida: Código Penal, capítulo III, da periclitação da vida e da saúde: Perigo para a vida ou saúde de outrem Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo direto e iminente: Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, se o fato não constitui crime mais grave.
Objetivos Induzir a reflexão acerca das razões por que o mundo do trabalho ainda expõe trabalhadores a situações de grave e iminente risco, oferecendo ambientes de trabalho perigosos e nocivos, capazes de causar acidentes graves ou fatais, doenças do trabalho, danos morais e patrimoniais Dar ciência à sociedade de que com os atos de embargo e interdição, muitas vidas de trabalhadores foram salvas
CONTEXTO HISTÓRICO Convenções da OIT: princípios basilares Direito de recusa do trabalhador Convenções OIT 155, 170, 174 Inspeção do trabalho investida do poder de determinar imediata paralisação de atividades poderes de injunção e de livre acesso aos locais e métodos de trabalho - Convenções 81, 129
CONTEXTO HISTÓRICO Convenções n. 81 da OIT, Art. 13: 1. Os Inspetores do Trabalho serão autorizados a provocar medidas destinadas a eliminar irregularidades constatadas numa instalação,numa arrumação ou em métodos de trabalho, sobre os quais possam ter motivo razoável para considerá-las como uma ameaça à saúde ou à segurança dos trabalhadores
CONTEXTO HISTÓRICO Convenções n. 81 da OIT, Art. 13: 2. A fim de provocar essas ditas medidas, os inspetores terão o direito de, salvo recurso judiciário ou administrativo que possa prever a legislação nacional, ordenar ou fazer que se ordene: b) que medidas imediatamente executórias sejam tomadas nos casos de perigo iminente para a segurança e saúde dos trabalhadores
CONTEXTO HISTÓRICO Registros do Secretariado Internacional do Trabalho: Política de Estado É nos termos empregados pela legislação internacional para definir esse direito e esses poderes, bem como na maneira como são exercidos, que se revela a vontade do Estado de promover realmente uma política de proteção ao trabalho
CONTEXTO HISTÓRICO - CLT 1943 - Decreto-Lei n. 5.452 de 01.5.1943 - CLT 1967- Decreto-Lei n. 229 de 28.02.1967-Artigo 163: poderá ser embargada pela autoridade competente em matéria de segurança e higiene do trabalho a construção de estabelecimento industrial novo ou de acréscimo ao já existente, quando contrariar ao disposto no presente Capítulo
CONTEXTO HISTÓRICO - CLT 1972 - Portaria n. 15 de 18.08.1972 - aprovou Normas de Segurança do Trabalho nas Atividades da Construção Civil Independente das sansões previstas, poderá ser solicitada interdição parcial ou total da obra, de máquinas, de equipamentos ou de áreas de trabalho, quando o órgão regional competente em segurança e higiene do trabalho constatar que o descumprimento de disposições legais importe em perigo iminente para a segurança e saúde do trabalhador art. 168
CONTEXTO HISTÓRICO - CLT 1977 - Lei n. 6.514 de 22.12.1977 - altera CLT - Capítulo V, Título II, relativo à segurança e medicina do trabalho Artigo 161 da CLT Introduz a expressão grave e iminente risco Estabelece competências ao Delegado Regional do Trabalho atual Superintendente Regional do Trabalho e Emprego Exige laudo técnico e indicação de providências necessárias para a prevenção dos acidentes Determina prazo imediato
CONTEXTO HISTÓRICO - CLT 1977 - Lei n. 6.514 de 22.12.1977 Altera artigo 200 da CLT Aprova as Normas Regulamentadoras (NRs) de Segurança e Medicina do Trabalho, conforme Portaria 3.214 de 08.06.1978 Dá redação à NR 3: Embargo e Interdição
CONTEXTO HISTÓRICO - CLT 1983 Portaria n. 06 de 09.03.1983 efetuou revisão da NR 3: Suprimiu a expressão de imediato no que tange ao potencial de produzir doenças ou acidentes Evolução conceitual e técnica: incluiu situações de GIR em que o dano à saúde ou à integridade física, é um efeito mediato Determinou a obrigatoriedade de pagamento de salário aos trabalhadores, durante a vigência do embargo ou interdição
CONTEXTO HISTÓRICO - CLT 1992 - Portaria SSMT n. 03 de 01.07.1992 efetuou alterou a NR 28 - Fiscalização e Penalidades: Subitem 28.1.3: O órgão de âmbito nacional competente em matéria de segurança e saúde do trabalhador ou a autoridade regional competente à vista de relatório circunstanciado elaborado pelo agente de Inspeção do Trabalho, independentemente de situação de grave e iminente risco, poderá interditar a empresa, o estabelecimento, setor de serviço,máquina ou equipamento, ou embargar obra, por descumprimento reiterado das disposições legais ou regulamentares sobre segurança e saúde do trabalhador
CONTEXTO HISTÓRICO - CLT 1992 - Portaria SSMT n. 03 de 01.07.1992 alterou a NR 28 - Fiscalização e Penalidades: Subitem 28.2.1: Quando o AIT constatar situação de GIR à saúde e à integridade física do trabalhador, com base em critérios técnicos deverá de imediato propor à autoridade regional competente em matéria de SST, a interdição do estabelecimento, setor de serviço,máquina ou equipamento, ou o embargo da obra, determinando as medidas que deverão ser adotadas pra a correção da situação de risco, e no prazo máximo de vinte e quatro horas, encaminhar laudo técnico à autoridade competente para fins de ratificação Embargo e interdição com base legal e/ou técnica
CONTEXTO HISTÓRICO CLT 1992 - Portaria DSST n. 07 de 05.10.1992 alterou a NR 28 - Fiscalização e Penalidades: Deu redação atual à NR 28 Suprimiu o embargo e interdição independente de situação de grave e iminente risco
RIT EMBARGO E INTERDIÇÃO CONTEXTO HISTÓRICO Regulamento da Inspeção do Trabalho 1944: Decreto-Lei n. 6.479 cria as carreiras de Inspetor do Trabalho,engenheiro e médico do trabalho no quadro do Ministério do Trabalho,Indústria e Comércio 1957: ratificada a Convenção 81 da OIT 1965: Decreto 55.841 aprovou o RIT 1999: Medida Provisória 1.915 - Incorpora a denominação dos inspetores do trabalho, engenheiros e médicos do trabalho em carreira única da Auditoria-Fiscal do Trabalho
CONTEXTO HISTÓRICO 2002: Decreto 4.552 de 27.12.02 dá redação atual ao Regulamento da Inspeção do Trabalho - RIT Estabelece competências da AFT XIII: Propor a interdição de estabelecimento,setor de serviço,máquina ou equipamento, ou o embargo de obra, total ou parcial,quando constatar situação de grave e iminente risco à saúde ou à integridade física do trabalhador, por meio de emissão de laudo técnico que indique a situação de risco verificada e especifique as medidas corretivas que deverão ser adotadas pelas pessoas sujeitas à inspeção do trabalho, comunicando o fato de imediato à autoridade competente
CONTEXTO HISTÓRICO Delegação de competência aos AFT Artigo 626 da CLT Artigos 11 e 12 do cap. IV do Decreto-Lei n. 200 de 25.02.1967 - que dispõe sobre a organização da Administração Federal - tratam da delegação de competência Portarias GAB/DRT/RS nos. 78 e 79 em 12.04.1988 Portaria GAB/DRT/RS n. 13 de 15 de março de 2004 delega competência aos AFT para imediato embargo e interdição
Artigo 161 da CLT: O Delegado Regional do Trabalho, à vista de laudo técnico do serviço competente que demonstre grave e iminente risco para o trabalhador,poderá interditar estabelecimento,setor de serviço,máquina ou equipamento,ou embargar obra, indicando na decisão, tomada com a brevidade que a ocorrência exigir,as providências que deverão ser adotadas para prevenção de infortúnios do trabalho
NR 3 Embargo ou Interdição Considera-se grave e iminente risco toda condição ambiental de trabalho que possa causar acidente do trabalho ou doença profissional com lesão grave à integridade física do trabalhador Critérios: legais e/ou técnicos
Situações de grave e iminente risco - GIR Subitem 28.2.1 NR 28 Fiscalização e Penalidades Quando o AIT (AFT) constatar situação de GIR à saúde e/ou à integridade física do trabalhador, com base em critérios técnicos, deverá de imediato propor à autoridade regional competente a interdição do estabelecimento,setor de serviço, máquina ou equipamento, ou o embargo parcial ou total da obra, determinando as medidas que deverão ser adotadas para a correção das situações de risco
Situações de grave e iminente risco PERIGO É uma situação ou condição de risco com probabilidade de causar lesão física ou dano à saúde das pessoas por ausência de medidas de controle ( NR 10) Perigo: fator de risco, condição de risco ou situação que tem o potencial de causar efeito adverso Perigo: situação de fato da qual decorre o temor de uma lesão física ou moral ou de uma ofensa aos direitos de uma pessoa Perigo: é concreto, observável
RISCO Risco: possibilidade de perda ou dano e a probabilidade de que tal perda ou dano ocorra (MS) Risco: medida da probabilidade e da severidade de efeitos Risco: probabilidade de que acidentes e doenças do trabalho ocorram, resultando em lesões corporais, perturbações funcionais, danos à saúde e à integridade física e mental do trabalhador Risco: conceito abstrato Risco: combina exposição e efeito,expresso como uma probabilidade (quantitativo)
Risco Iminente É a constatação de exposição direta, imediata do trabalhador, ou num futuro muito próximo Lesão grave É o dano, prejuízo, doença, efeito adverso provocado pelo risco iminente e que pode se manifestar de maneira IMEDIATA ou MEDIATA A probabilidade do DANO poderá ocorrer de imediato (fratura, amputação, asfixia) ou em tempo futuro, tardio (doença relacionada ao trabalho, câncer, esterilidade,neurotoxicidade, pneumopatias, outros)
CP Lesão Corporal de Natureza Grave Art. 129 1º - Se resulta: I - incapacidade para as ocupações habituais, por mais de 30 (trinta) dias; II - perigo de vida; III - debilidade permanente de membro, sentido ou função; IV - aceleração de parto; 2º - Se resulta: I - incapacidade permanente para o trabalho; II - enfermidade incurável; III - perda ou inutilização de membro, sentido ou função; IV - deformidade permanente; V aborto;
Gestão de Riscos no Trabalho Existe risco? Qual a sua natureza? Qual a magnitude do risco, ou seja, é grave e tem potencial de perigo de vida ou dano severo? É risco iminente à saúde e à integridade física ou mental do trabalhador? Tomada de ação preventiva imediata Privilegiar medidas de proteção coletivas, para assegurar um ambiente de trabalho seguro e saudável
Alguns Riscos Ocultos: desafios para SST Radiações, eletricidade, microorganismos Deficiência de oxigênio Impurezas de matéria-prima Poeiras explosivas Gases tóxicos, espaços confinados Produtos de pirólise Componentes estruturais com deficiências mecânicas ou elétricas Nova tecnologias ou formas de organização do trabalho
Embargo ou Interdição Destacar os princípios da prevenção e da precaução Garantir o direito à informação dos trabalhadores e da sociedade Garantia do direito de recusa por parte do trabalhador de expor-se a situações de GIR Garantia de uma inspeção do trabalho com poder de determinar medidas imediatas de proteção Priorizar os critérios legais e técnicos que objetivam proteger a vida, a saúde e a segurança dos trabalhadores
Embargo e Interdição Com os embargos e interdições relatados nesta publicação, não sabemos com exatidão quantos trabalhadores deixaram de morrer ou não tiveram lesões graves, mas Se os sinos deixaram de dobrar por eles, isso nos tornou mais humanos* *Trecho adaptado da apresentação de Ildeberto Muniz de Almeida, referenciando Hemingway Muito obrigado a todos os colaboradores, parceiros e incentivadores!