Número: 00190.010534/2012-04 Unidade Examinada: Município de Diadema/SP
Relatório de Demandas Externas n 00190.010534/2012-04 Sumário Executivo Este Relatório apresenta os resultados das ações de controle desenvolvidas pela Controladoria-Geral da União (CGU) no Município de Diadema/SP, cujos trabalhos foram realizados entre 08 a 24.08.2012. Esclarecemos que os executores dos recursos federais foram previamente informados por meio do Ofício nº 30.858/CGU-Regional/SP, de 16.10.2012, sobre os fatos relatados, tendo se manifestado por mensagens eletrônicas em 06.11.2012, solicitando dilação de prazo e em 29.11.2012, enviando cópia do Acordo de parcelamento do débito com a Associação Passo Firme, cabendo ao Ministério supervisor, nos casos pertinentes, adotar as providências corretivas visando à consecução das políticas públicas, bem como à apuração das responsabilidades. Foram analisados itens financiados com recursos repassados ao Município, no período compreendido entre 21/08/2009 a 08/08/2012, pelo Ministério da Cultura, com o objetivo de verificar a aplicação de recursos federais envolvendo o Programa: Cultura Viva Arte, Educação e Cidadania. Cumpre registrar que, de um montante fiscalizado de R$ 4.650.000,00 (quatro milhões, seiscentos e cinquenta mil reais), foi identificado um potencial prejuízo de R$ 30.000,00 (trinta mil reais), corrigidos para R$ 41.501,57 (quarenta e um mil, quinhentos e um reais e cinquenta e sete centavos). Principais Fatos Encontrados Ministério da Cultura Programa: Cultura Viva Arte, Educação e Cidadania. - Desistência de participação no projeto Passo Firme, por parte da Associação Canhema Passo Firme Canhema Clube, sem a devolução dos rendimentos auferidos pela aplicação dos recursos recebidos (referente à parcela de R$ 30.000,00), desde a data do depósito até a desistência. Dano ao Erário: foi efetuado acordo entre as partes o qual resultou em um parcelamento em 15 parcelas do montante de R$ 41.501,57 (quarenta e um mil, quinhentos e um reais e cinquenta e sete centavos). Principais Recomendações Este Relatório é destinado aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, gestores centrais dos programas de execução descentralizada, para a adoção de
providências quanto às situações evidenciadas, especialmente, para a adoção de medidas preventivas e corretivas, visando à melhoria da execução dos Programas de Governo. Não houve recomendação. Por outro lado, não obstante a Prefeitura não ter ainda realizado acordo para reaver os recursos transferidos à entidade Canhema Passo Firme, nos termos da Cláusula Nona do Convênio SICONV nº 703416/2009 MinC/FNC celebrado com a União, em caso de inadimplência por parte da referida entidade, a Prefeitura é responsável pela restituição dos recursos transferidos.
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO RELATÓRIO DE DEMANDAS EXTERNAS Número: 00190.010534/2012-04
1. INTRODUÇÃO 1.1. Este Relatório apresenta os resultados de ação de controle desenvolvida em função de situações presumidamente irregulares ocorridas no município de Diadema, apontadas à Controladoria-Geral da União - CGU, que deram origem ao processo nº 00190.010534/2012-04. 1.2. O presente trabalho foi realizado no período de 08/08/2012 a 24/08/2012. Foram analisados os itens financiados com recursos repassados ao município no período de 21/08/2009 a 08/08/2012 pelo Ministério da Cultura. 1.3. As situações irregulares apontadas à CGU e examinadas neste trabalho dizem respeito a Situação Apontada: Denúncia de supostas irregularidades publicada no Jornal Diário do Grande ABC em ponto de cultura Projeto Passo Firme mantido pela associação Canhema Passo Firme Canhema Clube. 1.4. Para a execução do trabalho foram adotadas as seguintes ações: - INSPEÇÃO FÍSICA - CONVÊNIOS 1.5. Os resultados pormenorizados dos trabalhos realizados, organizados por órgão superior e por programa/ação de governo, está apresentado no item 2, onde estão relatadas as constatações não contempladas na demanda original apresentada. 2. DAS SITUAÇÕES VERIFICADAS A seguir apresentamos as constatações relacionadas às situações que foram examinadas, agrupadas por Programa/Ação, e vinculadas aos respectivos órgãos superiores. 2.1 MINISTERIO DA CULTURA 2.1.1 Programa: Cultura Viva - Arte, Educação e Cidadania Ação: Apoio e Modernização de Espaços Culturais - Pontos de Cultura Objeto Examinado: O Programa Cultura Viva objetiva ampliar e potencializar o acesso das comunidades excluídas ao usufruto de bens culturais e aos meios de fruição, produção e difusão das artes e do patrimônio cultural. Foram definidas como público alvo as populações com baixo acesso aos instrumentos de produção, fruição e difusão cultural, ou com necessidade de reconhecimento da identidade cultural e crianças, adolescentes e jovens em situação de vulnerabilidade social. Por sua vez, a Ação 8886 (Pontos de Cultura) consiste no apoio ao desenvolvimento de projetos, envolvendo aporte financeiro e técnico para adequação de espaços, aquisição de equipamentos e outros insumos, para a realização de ações complementares a projetos culturais de natureza integrada, envolvendo a formação de agentes culturais e de público participante, inclusive em eventos no País e no exterior, bem como a concessão de bolsas e de prêmios, a inclusão digital, além da dinamização da rede de Pontos de Cultura. 46.523.247/0001-93 DIADEMA Agente Executor Local: PREFEITURA Montante de Recursos Financeiros Aplicados: R$ 4.650.000,00 Ordem de Serviço: 201205187 Forma de Transferência: 703416 Convênio
2.1.1.1 Situação Verificada Denúncia de supostas irregularidades publicada no Jornal Diário do Grande ABC em ponto de cultura Projeto Passo Firme mantido pela associação Canhema Passo Firme Canhema Clube. INFORMAÇÃO a) Fato: O Convênio SICONV 703416, firmado entre a União Federal, por intermédio do Ministério da Cultura - MinC, representada pela Secretaria de Cidadania Cultural, e a Prefeitura Municipal de Diadema, foi celebrado em 21 de agosto de 2009, no valor total de R$ 4.650.000,00, sendo R$ 2.325.000,00 recursos da União e R$ 2.325.000,00 referente à contrapartida Municipal. O objeto do convênio é a transferência de recursos financeiros da União para ampliação de mais 20 pontos de cultura da Rede de Pontos de Cultura e a criação de um Pontão Sete Cidades, no âmbito do Programa Cultura Viva Arte, Educação e Cidadania. A vigência do convênio é de 44 meses, a partir da data de assinatura. O MinC liberou duas parcelas de recursos: a primeira, no valor de R$775.000,00, em 15/09/2009 e, a segunda, no valor de R$775.000,00, em 26/04/2012, totalizando R$1.550.000,00. Para ampliação dos 20 pontos de cultura, a Prefeitura realizou seleção de instituições da sociedade civil, sem fins lucrativos, que desenvolvam ações de caráter cultural há pelo menos dois anos no Município. O edital de seleção nº 02 foi aberto em 24/01/2010 e a seleção ocorreu em 11/04/2010. Houve inscrição de 33 entidades, sendo que cinco entidades foram desclassificadas por apresentarem propostas em desacordo com edital de seleção. A análise dos projetos foi efetuada por uma comissão composta por três membros da Secretaria de Cultura de Diadema e dois membros do Ministério da Cultura. A associação Canhema Passo Firme Canhema Clube, com o Projeto Passo Firme, foi uma das selecionadas, tendo sido firmado, em 30/06/2010, entre a Prefeitura e a entidade o Convênio nº11/2010, autuado sob o Processo Administrativo Interno nº 0.005.025/2010-1. O termo do referido convênio previa o repasse de recursos no valor total de R$180.000,00, sendo R$30.000,00 no exercício de 2010, R$40.000,00 no exercício de 2011, R$70.000,00 no exercício de 2012 e R$40.000,00 em 2013. Conforme Ordem de Pagamento, constante às fls.113 do processo supra mencionado, a transferência de recursos no valor de R$30.000,00 para a associação Canhema Passo Firme ocorreu em 06/07/2010. De acordo com o Parágrafo Terceiro da Cláusula Sexta do Convênio nº11/2010, a liberação da 2ª, 3ª e 4ª parcela ocorreria no mínimo 12 meses após o recebimento da parcela anterior e após a aprovação das contas do período anterior, que seriam comprovadas com a apresentação de um Relatório de Execução Anual do projeto, contendo Relatório Parcial de desenvolvimento, Registro documental (composto por críticas, material de imprensa, fotos, programas, folder, cartazes, CD e DVD, se houver) e Planilha demonstrativa da aplicação de recursos. Por meio do Ofício 0015/2011, recebido pela Secretaria da Cultura em 15/06/2011, a associação Canhema Passo Firme Canhema Clube solicita a desistência de continuar com o projeto. A Secretaria da Cultura, por meio do Ofício SC Nº176/2011, datado de 17/06/2011, solicita que o Esporte Clube Jardim Canhema (Canhema Passo Firme) apresente o extrato bancário de
movimentação da conta corrente e dos rendimentos auferidos pela aplicação dos recursos recebidos desde a data de seu depósito até a data de desistência, juntamente com comprovante de depósito bancário dos recursos na conta da Prefeitura. Em 02/08/2011, por meio do Ofício SC Nº184/2011, a Secretaria da Cultura solicita a prestação de contas dos valores da 1ª parcela do convênio, extrato da conta corrente e extrato da conta de aplicação dos saldos constantes em conta corrente, estabelecendo prazo de 30 dias encaminhamento dos mesmos. A solicitação formulada por meio do Ofício SC Nº176/2011 foi reiterada por meio do Ofício SC Nº185/2011, datado de 14/10/2011. Como a convenente não atendeu às solicitações formuladas pelos Ofícios a ela encaminhados, em 26/10/2011, a Secretaria da Cultura encaminhou o processo à Consultoria Jurídica do Município para orientação quanto aos encaminhamentos para inscrição da entidade na Dívida Ativa do Município, com intuito de ressarcimento aos cofres públicos dos valores repassados. A Consultoria Jurídica do Município manifestou-se em despacho datado de 27/10/2011 sugerindo a notificação extrajudicial via cartório para eventual propositura de ações judicial. Em 05/12/2011, a Secretaria da Cultura tomou conhecimento do parecer emitido pela Consultoria Jurídica e solicitou a adoção das medidas cabíveis para a propositura de ação judicial. A notícia publicada pelo Jornal Diário do Grande ABC, que trata de supostas irregularidades no Ponto de Cultura mantido pela ONG Passo Firme, foi publicada em 01/04/2012. Em 04/04/2012, a entidade Canhema Passo Firme solicitou o parcelamento do débito referente aos recursos repassados (Primeira parcela R$30.000,00). Em 18/06/2012, o representante da entidade reuniu-se com o Secretário de Assuntos Jurídicos e o Chefe da Divisão de Orçamento da Secretaria de Cultura a fim de deliberarem sobre a devolução do repasso efetuado à entidade no valor de R$30.000,00, referente a primeira parcela do convênio celebrado com a Secretaria da Cultura. Nesta reunião, o Secretário de Assuntos Jurídicos esclareceu que o Contador Municipal atualizou o valor da parcela até 30/06/2012, e acrescentou juros de 12% a.a., o que resultou na importância de R$41.501,57, e sugeriu o parcelamento em seis vezes. O representante da entidade informou que o valor parcelado em seis meses seria muito elevado e solicitou o parcelamento da dívida em 15 parcelas. O Secretário de Assuntos Jurídicos consultou a Secretária da Cultura a respeito da proposta apresentada e esta informou, em despacho datado de 20/06/2012, não ter nada a opor à proposta apresentada em função do fim do prazo de vigência do Convênio 703416/2009 estar definido para abril de 2014. O processo tramitou ainda pela Procuradoria Judicial, Secretaria de Finanças, Secretaria de Assuntos Jurídicos e Departamento de Rendas. Este último, em despacho datado de 08/08/2012, encaminhou o processo à Divisão de Cobrança e Apoio Fiscal para que esta notificasse o responsável pela entidade para assinatura do Termo de Acordo e Confissão de Dívida. b) Conclusão sobre a situação verificada: Como verificado no processo analisado, a solicitação de desistência do projeto pela entidade Esporte Clube Jardim Canhema (Canhema Passo Firme) ocorreu em 15/06/2011. Antes, portanto, da publicação da denúncia no Diário do Grande ABC, que ocorreu em 01/04/2012. Embora os
trâmites do processo dentro da Prefeitura indiquem que o Termo de Acordo e Confissão de Dívida e o parcelamento da dívida devam ser efetivados brevemente, verifica-se que, da data que a entidade havia solicitado a desistência do convênio até o último despacho no processo, se passaram mais de 12 meses. Por outro lado, não obstante a Prefeitura não ter ainda realizado acordo para reaver os recursos transferidos à entidade Canhema Passo Firme, nos termos da Cláusula Nona do Convênio SICONV nº703416/2009 Minc/FNC celebrado com a União, em caso de inadimplência por parte da referida entidade, a Prefeitura é responsável pela restituição dos recursos transferidos. 3. CONCLUSÃO Não foram evidenciadas impropriedades ou irregularidades apontadas. São Paulo/SP, 24 de janeiro de 2013 Chefe da Controladoria Regional da União no Estado de São Paulo