ASSEMBLEIA PARLAMENTAR PARITÁRIA ACP-UE Comissão do Desenvolvimento Económico, das Finanças e do Comércio 04.03.2013 PROJETO DE RELATÓRIO sobre «Acordos de Parceria Económica próximas etapas» Co-relatores: Edwin Banda (Malawi) e Patrice Tirolien PARTE A: PROJETO DE PROPOSTA DE RESOLUÇÃO EN DR\929674EN.doc 1 AP/101.293/A EN
ÍNDICE Página PÁGINA REGULAMENTAR.. 3 PROJETO DE PROPOSTA DE RESOLUÇÃO... 4 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS (Publicado separadamente)
PÁGINA REGULAMENTAR Na sua reunião de 26 de maio de 2012, a Mesa da Assembleia Parlamentar Paritária ACP-UE autorizou a Comissão do Desenvolvimento Económico, das Finanças e do Comércio a elaborar um relatório, nos termos do artigo 2º, n.º 8, do Regimento, sobre «Acordos de Parceria Económica próximas etapas». Na sua reunião de 21 de setembro, a Comissão do Desenvolvimento Económico, das Finanças e do Comércio designou correlator ACP Edwin Banda (Malawi), e Patrice Tirolien correlator UE. A Comissão do Desenvolvimento Económico, das Finanças e do Comércio procedeu à apreciação do projeto de relatório na sua reunião de x. Na última reunião, a comissão aprovou o projeto de proposta de resolução correspondente. Encontravam-se presentes no momento da votação:... A resolução foi apresentada para aprovação em... EN DR\929674EN.doc 3 AP/101.293/A EN
PROJETO DE PROPOSTA DE RESOLUÇÃO sobre «Acordos de Parceria Económica - próximas etapas» A Assembleia Parlamentar Paritária ACP-UE, reunida em [Bruxelas] de xx a xx de 2013, Tendo em conta o artigo 18.º, n.º 1, do seu Regimento, Tendo em conta o Acordo de Parceria entre os Estados de África, das Caraíbas e do Pacífico, por um lado, e a Comunidade Europeia e os seus Estados-Membros, por outro, assinado em Cotonu, em 23 de junho de 2000 (Acordo de Cotonu) 1, nomeadamente os seus artigos 36.º e 37.º, bem como as revisões deste Acordo realizadas em 2005 e 2010 2, Tendo em conta as resoluções do Parlamento Europeu de 26 de setembro de 2012, que contém as recomendações do Parlamento Europeu à Comissão sobre as negociações de Acordos de Parceria Económica com as regiões e os Estados ACP 3, de 23 de março de 2006 sobre o impacto dos Acordos de Parceria Económica no desenvolvimento 4, de 23 de maio de 2007 sobre os Acordos de Parceria Económica 5, de 12 de dezembro de 2007 sobre Acordos de Parceria Económica 6 e de 5 de fevereiro de 2009 sobre o impacto dos Acordos de Parceria Económica no desenvolvimento 7, Tendo em conta o Regulamento (UE) n. 978/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, relativo à aplicação de um sistema de preferências pautais generalizadas e que revoga o Regulamento (CE) n. 732/2008 do Conselho 8 e a Resolução do Parlamento Europeu de 13 de junho de 2012 sobre a proposta relativa à aplicação de um sistema de preferências pautais generalizadas 9, Tendo em conta a Resolução do Parlamento Europeu, de 13 de setembro de 2012, sobre uma proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o anexo I do Regulamento (CE) n.º 1528/2007 do Conselho no que diz respeito à exclusão de um certo número de países da lista de regiões ou Estados que concluíram negociações 10, 1 JO L 317 de 15.12.2000, p. 3. 2 JO L 287 de 4.11.2010, p. 3. 3 JO C 273 E de 14.11.2003, p. 305. 4 JO C 292 E de 1.12.2006, p. 121. 5 JO C 102 E de 24.4.2008, p. 301. 6 JO C 323 E de 18.12.2008, p. 361. 7 JO C 67 E de 18.3.2010, p. 124. 8 JO L 303 de 31.10.2012, p. 1. 9 Textos aprovados, P7_TA(2012)0241. 10 Textos aprovados, P7_TA(2012)0342 DR\929674.doc AP101.293v00-01
Tendo em conta a Resolução do Parlamento Europeu, de 20 de novembro de 2012, sobre os trabalhos da Assembleia Parlamentar Paritária ACP-UE em 2011 1, Tendo em conta a Resolução da Assembleia Parlamentar Paritária ACP-UE de 19 de fevereiro de 2004 sobre os Acordos de Parceria Económica (APE): dificuldades e perspetivas 2 e, de 23 de novembro de 2006, sobre a revisão das negociações dos Acordos de Parceria Económica (APE) 3, Tendo em conta as resoluções do Parlamento Europeu de 25 de março de 2009, sobre o Acordo de Parceria Económica entre os Estados do Cariforum 4, de 25 de março de 2009, sobre o Acordo de Parceria provisório entre os Estados do Pacífico 5, de 25 de março de 2009, sobre a celebração do Acordo de Parceria Económica Intercalar entre a Costa do Marfim 6, de 25 de março de 2009, sobre a celebração do Acordo de Parceria Económica de etapa entre o Gana 7, de 25 de março de 2009, sobre Acordo de Parceria Económica de etapa entre a África Central 8, de 25 de março de 2009, sobre a celebração do acordo provisório que estabelece um quadro para um Acordo de Parceria Económica entre os Estados da África Oriental e Austral 9, de 25 de março de 2009 sobre a celebração do Acordo de Parceria Económica Provisório entre os Estados do APE SADC 10, de 25 de março de 2009 sobre o Acordo que estabelece um quadro para um Acordo de Parceria Económica entre os Estados Parceiros da Comunidade da África Oriental 11, de 19 de janeiro de 2011, sobre o Acordo de Parceria Provisório entre a CE e os Estados do Pacífico 12, por um lado, e a Comunidade Europeia e o seus Estados-Membros, por outro, Tendo em conta a primeira reunião do Conselho Conjunto CARIFORUM-UE, em 17 de maio de 2010, em Madrid - Espanha, e a segunda reunião do Conselho Conjunto CARIFORUM-UE, em 26 de outubro de 2012, em Bruxelas, Tendo em conta a Resolução da 95.ª sessão do Conselho de Ministros ACP realizada em Port Vila (Vanuatu), de 10 a 15 de junho de 2012, sobre os Acordos de Parceria Económica (APE) 13, Tendo em conta a Declaração de Sipopo aprovada pelos Chefes de Estado e de Governo ACP na 7.ª Cimeira, na Guiné Equatorial, em 13 e 14 de dezembro de 2012 14, 1 Textos aprovados, P7_TA(2012)0431 2 JO C 120 de 30.4.2004, p. 16. 3 JO C 330 de 30.12.2006, p. 36. 4 JO C 117 E de 6.5.2010, p. 101. 5 JO C 117 E de 6.5.2010, p. 118. 6 JO C 117 E de 6.5.2010, p. 106. 7 JO C 117 E de 6.5.2010, p. 112. 8 JO C 117 E de 6.5.2010, p. 141. 9 JO C 117 E de 6.5.2010, p. 129. 10 JO C 117 E de 6.5.2010, p. 124. 11 JO C 117 E de 6.5.2010, p. 135. 12 JO C 136 E de 11.5.2012, p.19. 13 ACP/25/006/12 [Final]. 14 ACP/28/065/12 [Final]. DR\929674.doc 5/9 AP101.293v00-01
Tendo em conta o Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comércio (GATT) nomeadamente o seu artigo XXIV, e as Declarações Ministeriais aprovadas na Quarta Sessão da Conferência Ministerial da OMC, em 14 de novembro de 2001, em Doha, e na Sexta Sessão da Conferência Ministerial da OMC, em 18 de dezembro de 2005, em Hong-Kong, Tendo em conta as comunicações da Comissão Europeia de 28 de novembro de 2006 intitulada «Comunicação com vista a alterar as diretrizes para a negociação de Acordos de Parceria Económica com os países e regiões ACP» (COM(2006)0673), e de 23 de outubro de 2007, sobre «Acordos de Parceria Económica» (COM(2007)0635), Tendo em conta as Conclusões do Conselho Assuntos Gerais e Relações Externas de abril de 2006, outubro de 2006, maio de 2007, outubro de 2007, novembro de 2007 e maio e junho de 2008, Tendo em conta o comunicado divulgado no encerramento da 33ª reunião regular da Conferência de Chefes de Governo da Comunidade das Caraíbas, realizada de 4 a 6 de julho de 2012, em Gros Islet, Santa Lúcia, Tendo em conta as conclusões da reunião de líderes dos países ACP do Pacífico, realizada em Rarotonga, Ilhas Cook, em 28 de agosto de 2012, Tendo em conta a Decisão de incentivar o comércio intra-africano e acelerar a zona de comércio livre continental - Doc. Assembly/AU/11(XIX), da 19.ª sessão ordinária da Assembleia da União Africana de Chefes de Estado e de Governo, realizada em Adis Abeba, em 15 e 16 de julho de 2012, Tendo em conta a Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Comité Económico e Social Europeu, de 27 de janeiro de 2012, intitulada «Comércio, crescimento e desenvolvimento - Adaptar a política de comércio e investimento aos países mais necessitados» (COM(2012) 22 final), A. Considerando que o capítulo relativo à cooperação comercial do Acordo de Cotonu, em virtude do qual a UE estendeu as preferências comerciais não recíprocas aos países ACP, expirou em 31 de dezembro de 2007, os países ACP e a UE iniciaram a negociação de APE, concebidos para serem instrumentos de desenvolvimento dos Estados ACP, a maioria dos quais se encontram entre os países menos desenvolvidos; B. Considerando que o objetivo principal das relações comerciais ACP-UE consagrado no Acordo de Parceria de Cotonu consiste em contribuir para a transformação das economias dos Estados ACP, melhorar a competitividade, promover o desenvolvimento sustentável e, por conseguinte, reduzir a pobreza com vista à sua erradicação, bem como melhorar a quota dos países ACP no comércio mundial; C. Considerando que os Acordos de Parceria Económica (APE) são acordos por natureza compatíveis com a OMC, cuja finalidade consiste em apoiar a integração regional AP101.293v00-01 6/9 DR\929674.doc
através do desenvolvimento do comércio, do crescimento sustentável e da redução da pobreza, promovendo simultaneamente a integração gradual das economias ACP na economia mundial; D. Considerando que, até ao momento, apenas a região CARIFORUM conclui um APE completo, estando a aplicá-lo, enquanto outras regiões têm, ou estão a aplicar, acordos provisórios, mas comprometeram-se a concluir as negociações nas questões pendentes; E. Considerando que os APE são concebidos como acordos regionais, destinados a apoiarem a integração dos pequenos e fragmentados mercados ACP em economias regionais mais fortes, mas que alguns Estados ACP, sentindo-se pressionados para assinar acordos específicos, criaram regimes comerciais com a UE diferentes dos aplicados pelos países vizinhos e, por conseguinte, enfraqueceram a integração regional; F. Considerando que os Estados ACP podem necessitar de recursos adicionais para cobrir os custos de ajustamento dos APE, tais como a redução das receitas, e para contribuir para as suas capacidades em termos de infraestruturas e de produção, apoiar os esforços de diversificação e aumentar a competitividade, a fim de beneficiarem do acesso aos mercados da UE e aos mercados intrarregionais, regionais e mundial; G. Considerando que a Comissão, apoiada pelo Conselho da UE, propôs que o Regulamento (CE) n.º 1528/2007 seja alterado no sentido de eliminar do seu âmbito de aplicação (isenção de direitos aduaneiros e de contingentes pautais) os países que não tenham ratificado o seu APE até 1 de janeiro de 2014; H. Considerando que o Parlamento Europeu, embora apoiando as alterações propostas, optou por, inter alia, propor 1 de janeiro de 2016 como data de aplicação; I. Considerando que as regiões ACP manifestaram preocupações sobre alguns dos temas controversos que na sua opinião, limitam seriamente o espaço político e perturbam o equilíbrio entre direitos e obrigações nos APE; J. Considerando que o grupo ACP reiterou o seu empenho total em assegurar que as negociações sejam concluídas o mais depressa possível, desde que o resultado aborde as suas preocupações e tenha em conta os respetivos interesses e aspirações em matéria de desenvolvimento; 1. Salienta que a conclusão de APE globais e equilibrados e a sua aplicação harmoniosa, enquanto instrumentos do desenvolvimento sustentável dos Estados ACP e tendo em devida conta as suas escolhas políticas, as prioridades de desenvolvimento e o reforço da integração regional, deve continuar a ser um objetivo conjunto e partilhado dos ACP e da UE; 2. Exorta todas as partes envolvidas nas negociações dos APE a manter a vontade política e um certo grau de flexibilidade e pragmatismo, a fim de ultrapassar as DR\929674.doc 7/9 AP101.293v00-01
divergências nas questões pendentes, visando concluir com rapidez as negociações em curso dos APE globais, de uma forma mutuamente satisfatória; 3. Recorda a posição do PE sobre o regulamento relativo ao acesso ao mercado (MAR) 1528/2007 no sentido de que este caduque em 1 de janeiro de 2016, a fim de permitir a conclusão, assinatura e aplicação de APE completos, com vista a proporcionar um acesso ao mercado estável, previsível e acrescido para as exportações dos países ACP abrangidas pelos APE; 4. Apoia os debates em curso sobre a criação de fundos regionais APE, que poderiam facilitar o encaminhamento dos recursos dos doadores da UE e fornecer ajuda financeira, nomeadamente para abordar as dificuldades do aprovisionamento, capacidades produtivas, melhorar a competitividade e apoiar as iniciativas de diversificação de receitas, as reformas fiscais e aplicação dos princípios da boa governação; 5. Insta as partes que participam na negociação a basearem os níveis de liberalização e os calendários de transição nas necessidades e nas especificidades regionais para que possam ser defendidos conjuntamente na Organização Mundial do Comércio; 6. Solicita às partes envolvidas nas negociações que demonstrem flexibilidade em todas as questões controversas pendentes, com vista à sua resolução, possibilitando, assim, aos Estados e regiões ACP dispor de oportunidades para incentivar a industrialização, o desenvolvimento de novas indústrias, o valor acrescentado, o aumento da cobrança de receitas, nomeadamente no contexto do comércio Sul-Sul, e permitir a máxima utilização do espaço político para fins de desenvolvimento; 7. Salienta a importância do comércio ACP-UE, Sul-Sul e intrarregional, bem como da integração regional entre os países ACP, essencial para o desenvolvimento social e económico sustentável que deve ser ativamente apoiado pelos APE específicos, sub-regionais ou regionais; 8. Insta os Estados da UE e ACP a trabalharem em conjunto para criar uma estratégia que aumente a competitividade agrícola dos ACP, mais ampla do que o acesso ao mercado, abordando questões de desenvolvimento rural, as limitações das medidas sanitárias e fitossanitárias e o acesso ao micro financiamento, a fim de proteger os meios de subsistência de pequenos agricultores e garantir a segurança alimentar; 9. Saúda o compromisso dos Chefes de Estado e de Governo ACP em continuar a acelerar as negociações visando a conclusão dos APE que serão utilizados para incentivar o desenvolvimento económico e social dos Estados ACP e a integração regional no quadro do grupo ACP; 10. Apoia a proposta dos Chefes de Estado e de Governo ACP relativa à organização e convocatória de uma reunião do Painel de Alto Nível sobre os APE, o que estimularia o processo; 11. Frisa a importância do papel dos parlamentos e de intervenientes não estatais no acompanhamento da aplicação e das negociações dos APE; apela à sua participação AP101.293v00-01 8/9 DR\929674.doc
sistemática nos processos de negociação em curso com base numa abordagem participativa e visando a máxima transparência do funcionamento das instituições conjuntas criadas pelos APE; 12. Encarrega os seus Copresidentes de transmitirem a presente resolução ao Conselho de Ministros ACP-UE, ao Parlamento Europeu, à Comissão Europeia, à Presidência do Conselho da UE, à União Africana, ao Parlamento Pan-Africano, aos parlamentos nacionais e regionais e às organizações regionais dos países ACP. DR\929674.doc 9/9 AP101.293v00-01