Concorrência limpa e compras governamentais Hamilton Caputo Delfino Silva Secretário de Controle Externo do TCU em São Paulo São Paulo, 28/5/2013
SUMÁRIO O TCU: competências, diretrizes, instrumentos de controle A atuação do TCU na fiscalização de recursos aplicados na área de saúde Exemplos de atuação do Tribunal
O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Suas competências e forma de atuação
COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS Apreciar contas anuais do Presidente da República; Julgar as contas dos administradores de dinheiros, bens e valores públicos federais; Apreciar atos de pessoal: admissão, concessão de aposentadorias, reformas e pensões; Realizar inspeções e auditorias de natureza contábil, orçamentária, financeira, operacional e patrimonial; Fiscalizar a aplicação de recursos repassados pela União e aplicar sanções em caso de irregularidades; Apreciar Denúncia, Representação e Consulta.
RETORNO FINANCEIRO DA ATUAÇÃO DO TCU QUANTIDADE DE SERVIDORES TCU - 2012 AUDITORES 1.767 TÉCNICOS 908 TOTAL 2.675 Despesa total com pessoal em 2012 = R$ 957,76 milhões Nos últimos 5 anos, o benefício financeiro totalizou R$ 102 bilhões 2007 2008 2009 2010 2011 5,6 bi 31,9 bi 23,8 bi 26,69 bi 14,19 bi Representa 0,1552% da RCL Bem abaixo do limite máximo da LRF de 0,43 % 1 real Fonte: Relatório de Gestão Fiscal-2012 15 reais
PLANO ESTRATÉGICO TCU 2011-2015 MISSÃO Controlar a Administração Pública para contribuir com seu aperfeiçoamento em benefício da sociedade. VISÃO Ser reconhecido como instituição de excelência no controle e no aperfeiçoamento da Administração Pública
PRINCIPAIS DIRETRIZES DE ATUAÇÃO Aprimoramento da gestão e da governança corporativa pública Atuação preventiva identificação das causas estruturais dos problemas Maior especialização do Tribunal por temas (saúde, educação, meio ambiente, previdência...) Realização de auditorias coordenadas com maior abrangência Maior aproximação de organismos internacionais
INSTRUMENTOS DE CONTROLE Auditorias de conformidade: exame da legalidade e legitimidade dos processos licitatórios e/ou contratos Ações de inteligência : análise de bancos de dados do Governo Federal (Ex: utilização indevida do benefício de ME/EPP LC 123/2006) Auditorias operacionais: avaliação do desempenho de órgãos/entidades, seus programas, projetos e atividades Denúncias e Representações: apuração de indícios de irregularidade e/ou ilegalidade Representações de licitantes: 37 cautelares no 1º trim./2013 Tomadas de contas especiais: apuração dos fatos, identificação dos responsáveis e obtenção do ressarcimento Rede de Controle
Competência do TCU x Recursos aplicados na área de saúde
A SAÚDE NA CONSTITUIÇÃO Ações e serviços públicos de saúde: rede regionalizada e hierarquizada sistema único FEDERAL diretrizes: descentralização (com direção única em cada esfera de governo); atendimento integral; e participação da comunidade Financiamento: recursos do orçamento da seguridade social, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras fontes (art. 198 da CF). Participação de instituições privadas, de forma complementar, mediante contrato de direito público ou convênio (art. 199 da CF).
A COMPETÊNCIA DO TCU Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município (art. 71 da CF) Os recursos repassados pelo SUS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios constituem recursos federais e, dessa forma, estão sujeitos à fiscalização desta Corte, quer sejam repassados pela União mediante convênio, quer sejam repassados com base em outro instrumento ou ato legal (Decisão 506/1997 - TCU - Plenário). Inclui recursos repassados a entidades privadas
A COMPETÊNCIA DO TCU Recursos repassados mediante CONVÊNIO Exame da prestação de contas, num primeiro momento, pelo Ministério repassador dos recursos Se comprovada irregularidade que resulte dano ao erário, TCU julga a pertinente tomada de contas especial Transferências FUNDO-A-FUNDO Recursos transferidos são movimentados, em cada esfera de governo, sob a fiscalização do respectivo Conselho de Saúde, sem prejuízo da fiscalização exercida pelos órgãos do sistema de Controle Interno do Poder Executivo e do Tribunal de Contas da União (Decreto nº 1232, de 30 de agosto de 1994)
Exemplos da atuação do TCU
ATUAÇÃO DO TCU Operação Sanguessuga/CPMI das ambulâncias: convênios celebrados para aquisição de unidades móveis de saúde (UMS). Trabalhos a cargo do TCU, DPF, CGU e Denasus Fiscalizações Denasus/CGU: 1452 convênios, em mais de 600 municípios (1876 UMS adquiridas) Grupo de trabalho TCU/CGU/Denasus: metodologia de apuração de débito Processos de TCE autuados no TCU: 484 convênios (33% total) Benefícios alcançados (TCE julgadas até 28/11/2012): Débito = R$ 27,9 milhões Multa = R$ 4,3 milhões Responsabilização dos convenentes (gestores municipais, ONGs e Oscips) e das empresas fornecedoras
ATUAÇÃO DO TCU Operação Sanguessuga/CPMI das ambulâncias: constituídos processos apartados TCU com vistas a apurar: a) Responsabilidade das empresas (fraude à licitação) Acórdão 495/2013-Plenário inidoneidade das empresas do grupo Planam pelo período de cinco anos b) Responsabilidades no MS irregularidades de caráter sistêmico Multas a gestores de nível estratégico do MS c) Medidas visando ao aperfeiçoamento da gestão pública Determinações e recomendações ao MS visando à prevenção de ocorrências de mesma natureza e ao aprimoramento da gestão de convênios federais naquela pasta ministerial (Acórdão 1.147/2011-Plenário) 15
ATUAÇÃO DO TCU TEMA: AQUISIÇÃO DE MEDICAMENTOS TC 010.110/2004-9: Representação em face de indícios de irregularidades em contrato firmado pela Secretaria de Estado de Saúde de Mato Grosso, tendo por objeto o Gerenciamento, Operacionalização e Abastecimento dos Setores de Suprimento de Almoxarifado e Farmácia daquela Secretaria Irregularidades objeto da representação: a) ilegalidade da dispensa de licitação em face da não caracterização de situação emergencial; b) aquisição de medicamentos a preços superiores aos que o próprio Estado vinha praticando antes do referido contrato; c) casos de fornecimento do mesmo produto a preços diferentes.
ATUAÇÃO DO TCU Acórdãos 217/2007, 1210/2007 e 1457/2009 - TCU - 2ª Câmara a) determinação ao Ministério da Saúde, à CGU e à Segecex/TCU: constituir grupo de trabalho para fins de propor critério de aceitabilidade de preços unitários a ser adotado nas aquisições de medicamentos a serem realizadas no âmbito do SUS; b) determinação ao Ministério da Saúde: adotar providências para o ressarcimento de eventual prejuízo ao erário ou instauração de tomada de contas especial; c) determinação ao Ministério da Saúde: divulgar às Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde habilitadas no SUS sobre a obrigatoriedade de cadastramento no Banco de Preços em Saúde (BPS), e alimentação desse banco;
ATUAÇÃO DO TCU Acórdão 1437/2007 - TCU - Plenário Conclusões do grupo de trabalho constituído para fixação de critérios de aceitabilidade de preços para compra de medicamentos pelo setor público a) Os critérios já se encontram definidos pelas Resoluções da Câmara de Regulação do Mercado de Medicamentos CMED nºs 2/2004 e 4/2006. Preços máximos a serem praticados pela indústria farmacêutica (Preços Fábrica e Máximos ao Consumidor) Coeficiente de Adequação de Preços CAP: desconto obrigatório nas aquisições públicas b) Determinação ao MS: orientar gestores sobre os mecanismos regulamentares disponíveis para a aquisição mais vantajosa de medicamentos por parte do setor público.
ATUAÇÃO DO TCU Acórdão 1146/2011 - TCU - Plenário Sugestão à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do CN no sentido da inclusão, nas próximas LDOs, de dispositivos que contemplem: a) O estabelecimento das referências de preços adotadas pela CMED como parâmetro de controle de preços de medicamentos; b) O estabelecimento do preço-fábrica como teto das demais aquisições públicas de medicamentos; c) A possibilidade de responsabilização do gestor no caso de aquisições que não se conformem aos limites sugeridos. Determinação à Segecex/TCU: avaliar, no prazo de um ano, a necessidade de aprimoramento da sistemática delineada
ATUAÇÃO DO TCU Auditoria Operacional na Câmara de Regulação do Mercado de Medicamentos (CMED) Origem: Levantamento de conformidade - graves distorções no preço-fábrica da Tabela CMED, quanto ao praticado nas compras governamentais Objetivo do trabalho: identificar em que medida os preços fixados pela CMED são ou não distorcidos, e avaliar se a atuação regulatória da CMED reduz os efeitos das falhas de mercado, evitando a prática de preços abusivos Metodologia adotada: comparação dos preços registrados com compras governamentais e com preços registrados em outros países Países objeto de comparação: Austrália, Canadá, Espanha, EUA, França, Grécia, Itália, Nova Zelândia e Portugal (art. 4º, 2º, VII, da Res. CMED 2/2004)
ATUAÇÃO DO TCU Amostra: 50 princípios ativos de maior comercialização em termos monetários em 2010 (R$ 6,1 bilhões) Constatações: Dos 50 fármacos, em 43 o preço está acima da média internacional (15 são até 50% maiores, 18 são entre 50% e 100% acima e 8 são maiores que o dobro da média) Entre os 50 princípios ativos de maior faturamento, 13 são monopólio e 16 tem entre dois e cinco laboratórios com preços registrados Todos os 10 medicamentos de maior faturamento estão acima da média internacional. Desses, 6 são monopólios e possuem o maior preço entre os países comparados Nova amostra de 27 fármacos registrados a partir de 2010: em 21 o preço está abaixo da média internacional Deficiências no modelo regulatório (Lei 10.742/2003) 21
ATUAÇÃO DO TCU Acórdão 3016/2012 - TCU Plenário a) Recomendação ao Ministério da Saúde: apresentar ao Poder Legislativo proposta de revisão do modelo regulatório, de forma a desvincular o ajuste dos preços da inflação e considerar revisões periódicas baseadas em critérios como comparação internacional, variação cambial e custo dos diferentes tratamentos; b) Determinação ao Ministério da Saúde: alertar estados e municípios quanto a possível superdimensionamento de preços-fábrica registrados na Tabela CMED, sendo imprescindível a realização de pesquisa de preços prévia à licitação; A aquisição de medicamentos por preços abaixo do preço-fábrica não exime o gestor de possíveis sanções. 22
OBRIGADO!