POLÍTICA TARIFÁRIA PARA O SETOR DE SANEAMENTO BÁSICO FLORIANO DE AZEVEDO MARQUES NETO
Patrocínio O DESAFIO DA UNIVERSALIZAÇÃO 37% DOS DOMICÍLIOS ESTÃO FORA DA REDE COLETORA DE ESGOTO, AÍ CONSIDERADAS AS FOSSAS SÉPTICAS LIGADAS AO SISTEMA 8 MILHÕES DE PESSOAS SEM ACESSO A UM MERO BANHEIRO APENAS 82,4% DOS BRASILEIROS TEM ACESSO A ÁGUA ENCANADA - AINDA LONGE DA VIRTUAL UNIVERSALIZAÇÃO ATINGIDA NA ELETRICIDADE ( QUE ALCANÇA QUASE 99% ) E NO ENSINO FUNDAMENTAL ( 97% DAS CRIANÇAS DE 7 A 14 ANOS ESTÃO NA ESCOLA ) FOLHA DE S. PAULO DE 22/9/2012
OS INVESTIMENTOS NECESSÁRIOS METAS DO PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO PLANSAB 2023 : UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA POTÁVEL CANALIZADA NAS ÁREAS URBANAS 2033 : 93% DOS DOMICÍLIOS URBANOS COM COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTO INVESTIMENTOS NECESSÁRIOS SÃO DE R$ 508 BILHÕES NOS PRÓXIMOS 20 ANOS ( R$ 298 BILHÕES DE RECURSOS FEDERAIS E R$ 210 BILHÕES DE OUTRAS FONTES -- PRIVADAS, MUNICIPAIS, ESTADUAIS ) MEDIA DE R$ 25 BILHÕES POR ANO EM 2011 : INVESTIMENTO DE R$ 8,4 BILHÕES
DESAFIOS DA POLÍTICA TARIFÁRIA 1. EFICIÊNCIA 2. AUMENTAR INVESTIMENTOS 3. TARIFAS REALISTAS 4. DESINCENTIVO AO USO IRRACIONAL
1. O DESAFIO DA EFICIÊNCIA NÃO SERÁ POSSÍVEL UNIVERSALIZAR OS SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO SEM ENFRENTAR O DESAFIO DA EFICIÊNCIA A INEFICIÊNCIA COMPROMETE A MODICIDADE E LEVA AO COMPROMETIMENTO AMBIENTAL AFORA ISSO É URGENTE COMBATER O ELEVADO ÍNDICE DE PERDAS
1. O DESAFIO DA EFICIÊNCIA VOLUME DE ÁGUA GRUPO DE CIDADES PRODUZIDO NA REGIÃO EM RELAÇÃO AO VOLUME DE ÁGUA PRODUZIDO NO BRASIL NORTE 7% 51,55% ÍNDICE MÉDIO DE PERDAS DE FATURAMENTO NORDESTE 24% 44,93% CENTRO-OESTE 16% 32,59% SUDESTE 45% 35,19% SUL 8% 32,29% BRASIL 100% 37,57% FONTES : MINISTÉRIO DAS CIDADES, SNIS, E IBGE, CENSO DEMOGRÁFICO DE 2010 ELABORAÇÃO : FUNDACE, FEVEREIRO DE 2013 ( PARA O INSTITUTO TRATABRASIL )
1. O DESAFIO DA EFICIÊNCIA PARA ENFRENTAR ESSE DESAFIO DUAS QUESTÕES SÃO FUNDAMENTAIS A PRIMEIRA É A DE QUE DEVE HAVER SEPARAÇÃO ENTRE PODER CONCEDENTE E CONCESSIONÁRIO, HAVENDO ENTRE ELES UM CONTRATO COM METAS CLARAS. A RECENTE DECISÃO DO STF PARECE CONFUNDIR OS PAPÉIS DE CONCEDENTE E CONCESSIONÁRIO NAS REGIÕES METROPOLITANAS É UM RETROCESSO A SEGUNDA É A REGULAÇÃO QUE, NESSE ASPECTO, POSSUI PAPEL ESTRATÉGICO IMPORTANTE DESTACAR QUE A LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO SE PREOCUPA E MENCIONA EFICIÊNCIA POR VÁRIAS VEZES
1. O DESAFIO DA EFICIÊNCIA LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO LNSB ( LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007 ) ARTIGO 2º, VII ARTIGO 11, 2º, II ARTIGO 19, V ARTIGO 22, IV ARTIGO 23, VII ARTIGO 29, 1º, IV, V e VIII ARTIGO 38, 2º e 3º ARTIGO 48, II ARTIGO 50, I, A e B ARTIGO 53, III
2. O DESAFIO DE AUMENTAR INVESTIMENTOS DOIS DESAFIOS PARA AUMENTAR OS INVESTIMENTOS EM SANEAMENTO : 1 ) DESTRAVAR OS INVESTIMENTOS PÚBLICOS MEDIDAS SÃO NECESSÁRIAS, COMO RESOLVER OS PROBLEMAS DE ENDIVIDAMENTO DOS CESB E VIABILIZAR MODELOS DE PPP 2 ) DESTRAVAR OS INVESTIMENTOS PRIVADOS TEMA DIRETAMENTE LIGADO À SEGURANÇA JURÍDICA, ESSENCIAL PARA ESTIMULAR PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS, CONCESSÕES E OUTROS CONTRATOS COM O SETOR PRIVADO INVESTIMENTOS NECESSÁRIOS SÃO DE : R$ 508 BILHÕES NOS PRÓXIMOS 20 ANOS ( R$ 298 BILHÕES DE RECURSOS FEDERAIS E R$ 210 BILHÕES DE OUTRAS FONTES -- PRIVADAS, MUNICIPAIS, ESTADUAIS ) MEDIA DE R$ 25 BILHÕES POR ANO EM 2011 : INVESTIMENTO DE R$ 8,4 BILHÕES
3. TARIFAS REALISTAS O GASTO DO BRASILEIRO COM TARIFAS DOS SERVIÇOS DE ÁGUA E ESGOTO É MUITO BAIXO GASTA-SE MUITO MAIS COM TELEFONIA FIXA E CELULAR, DO QUE COM SERVIÇOS PÚBLICOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA E DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO HÁ UMA CULTURA DE QUE ÁGUA SERIA UM BEM PÚBLICO SEM CUSTO FONTE: IBGE PESQUISA DE ORÇAMENTOS FAMILIARES 2008-2009
3. TARIFAS REALISTAS GASTO MÉDIO COM TARIFAS PÚBLICAS GÁS DOMÉSTICO 13% ÁGUA E ESGOTO 15% TELEFONIA 34% ENERGIA ELÉTRICA 38% FONTE: IBGE PESQUISA DE ORÇAMENTOS FAMILIARES 2008-2009
3. TARIFAS REALISTAS PARA UMA TARIFA MAIS REALISTA INVESTIMENTO REGULAÇÃO REAJUSTE TARIFÁRIO REVISÃO TARIFÁRIA PERIÓDICA
3. TARIFAS REALISTAS A QUESTÃO DO SUBSÍDIO SUBSÍDIO E UNIVERSALIZAÇÃO SUBSÍDIOS INTERNOS ENTRE FAIXAS DE CONSUMO ENTRE CLASSES DE USUÁRIOS SUBSÍDIOS EXTERNOS SUBSÍDIOS TERRITORIAIS O DEVER DE TRANSPARÊNCIA
4. DESENCONTRO AO USO IRRACIONAL A POLÍTICA TARIFÁRIA DEVE CONSIDERAR TAMBÉM O VETOR DE RACIONALIZAÇÃO DO USO DA ÁGUA MAIS QUE USO EFICIENTE INCENTIVO MENOR DE CONSUMO RESPONSÁVEL REUSO DE ÁGUA DISPOSITIVOS DE CONTENSÃO CULTURA DA SUSTENTABILIDADE O PARADOXO : MAIOR TARIFA, MENOR RECEITA
LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO LNSB ( LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007 ) ARTIGO 2 O. OS SERVIÇOS PÚBLICOS DE SANEAMENTO BÁSICO SERÃO PRESTADOS COM BASE NOS SEGUINTES PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS:... VII - EFICIÊNCIA E SUSTENTABILIDADE ECONÔMICA; VOLTAR
ARTIGO 11.... LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO LNSB ( LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007 ) 2º. NOS CASOS DE SERVIÇOS PRESTADOS MEDIANTE CONTRATOS DE CONCESSÃO OU DE PROGRAMA, AS NORMAS PREVISTAS NO INCISO III DO CAPUT DESTE ARTIGO DEVERÃO PREVER :... II - A INCLUSÃO, NO CONTRATO, DAS METAS PROGRESSIVAS E GRADUAIS DE EXPANSÃO DOS SERVIÇOS, DE QUALIDADE, DE EFICIÊNCIA E DE USO RACIONAL DA ÁGUA, DA ENERGIA E DE OUTROS RECURSOS NATURAIS, EM CONFORMIDADE COM OS SERVIÇOS A SEREM PRESTADOS; VOLTAR
LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO LNSB ( LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007 ) ARTIGO 19. A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS DE SANEAMENTO BÁSICO OBSERVARÁ PLANO, QUE PODERÁ SER ESPECÍFICO PARA CADA SERVIÇO, O QUAL ABRANGERÁ, NO MÍNIMO:... V - MECANISMOS E PROCEDIMENTOS PARA A AVALIAÇÃO SISTEMÁTICA DA EFICIÊNCIA E EFICÁCIA DAS AÇÕES PROGRAMADAS. VOLTAR
LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO LNSB ( LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007 ) ARTIGO 22. SÃO OBJETIVOS DA REGULAÇÃO:... IV - DEFINIR TARIFAS QUE ASSEGUREM TANTO O EQUILÍBRIO ECONÔMICO E FINANCEIRO DOS CONTRATOS COMO A MODICIDADE TARIFÁRIA, MEDIANTE MECANISMOS QUE INDUZAM A EFICIÊNCIA E EFICÁCIA DOS SERVIÇOS E QUE PERMITAM A APROPRIAÇÃO SOCIAL DOS GANHOS DE PRODUTIVIDADE. VOLTAR
LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO LNSB ( LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007 ) ARTIGO 23. A ENTIDADE REGULADORA EDITARÁ NORMAS RELATIVAS ÀS DIMENSÕES TÉCNICA, ECONÔMICA E SOCIAL DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS, QUE ABRANGERÃO, PELO MENOS, OS SEGUINTES ASPECTOS :... VII - AVALIAÇÃO DA EFICIÊNCIA E EFICÁCIA DOS SERVIÇOS PRESTADOS; VOLTAR
LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO LNSB ( LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007 ) ARTIGO 29.... 1 º. OBSERVADO O DISPOSTO NOS INCISOS I A III DO CAPUT DESTE ARTIGO, A INSTITUIÇÃO DAS TARIFAS, PREÇOS PÚBLICOS E TAXAS PARA OS SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO OBSERVARÁ AS SEGUINTES DIRETRIZES:... IV - INIBIÇÃO DO CONSUMO SUPÉRFLUO E DO DESPERDÍCIO DE RECURSOS; V - RECUPERAÇÃO DOS CUSTOS INCORRIDOS NA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO, EM REGIME DE EFICIÊNCIA;... VIII - INCENTIVO À EFICIÊNCIA DOS PRESTADORES DOS SERVIÇOS. VOLTAR
LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO LNSB ( LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007 ) ARTIGO 38. AS REVISÕES TARIFÁRIAS COMPREENDERÃO A REAVALIAÇÃO DAS CONDIÇÕES DA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS E DAS TARIFAS PRATICADAS E PODERÃO SER:... 2 º. PODERÃO SER ESTABELECIDOS MECANISMOS TARIFÁRIOS DE INDUÇÃO À EFICIÊNCIA, INCLUSIVE FATORES DE PRODUTIVIDADE, ASSIM COMO DE ANTECIPAÇÃO DE METAS DE EXPANSÃO E QUALIDADE DOS SERVIÇOS. 3 º. OS FATORES DE PRODUTIVIDADE PODERÃO SER DEFINIDOS COM BASE EM INDICADORES DE OUTRAS EMPRESAS DO SETOR. VOLTAR
LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO LNSB ( LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007 ) ARTIGO 48. A UNIÃO, NO ESTABELECIMENTO DE SUA POLÍTICA DE SANEAMENTO BÁSICO, OBSERVARÁ AS SEGUINTES DIRETRIZES:... II - APLICAÇÃO DOS RECURSOS FINANCEIROS POR ELA ADMINISTRADOS DE MODO A PROMOVER O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL, A EFICIÊNCIA E A EFICÁCIA; VOLTAR
LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO LNSB ( LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007 ) ARTIGO 50. A ALOCAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERAIS E OS FINANCIAMENTOS COM RECURSOS DA UNIÃO OU COM RECURSOS GERIDOS OU OPERADOS POR ÓRGÃOS OU ENTIDADES DA UNIÃO SERÃO (...) CONDICIONADOS: I - AO ALCANCE DE ÍNDICES MÍNIMOS DE: A ) DESEMPENHO DO PRESTADOR NA GESTÃO TÉCNICA, ECONÔMICA E FINANCEIRA DOS SERVIÇOS; B ) EFICIÊNCIA E EFICÁCIA DOS SERVIÇOS, AO LONGO DA VIDA ÚTIL DO EMPREENDIMENTO; VOLTAR
LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BÁSICO LNSB ( LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007 ) ARTIGO 53. FICA INSTITUÍDO O SISTEMA NACIONAL DE INFORMAÇÕES EM SANEAMENTO BÁSICO - SINISA, COM OS OBJETIVOS DE:... III - PERMITIR E FACILITAR O MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DA EFICIÊNCIA E DA EFICÁCIA DA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO. VOLTAR