ESTADO DA BAHIA PREFEITURA MUNICIPAL DE SIMÕES FILHO AUDIÊNCIA PÚBLICA Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias para o exercício de 2018 Diógenes Tolentino de Oliveira Prefeito Municipal LDO 2018 Simões Filho, abril de 2017
Audiências Públicas:...uma questão de transparência e responsabilidade fiscal.
Porque realizar uma Audiência Pública?
Para atender as seguintes regras legais: Art. 48, Inciso I da Lei Complementar n 101/2000 (LRF): incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos. Art. 44 da Lei Federal 10.257/2001 (Estatuto das Cidades): No âmbito municipal, a gestão orçamentária participativa de que trata a alínea f do inciso III do art. 4 o desta Lei incluirá a realização de debates, audiências e consultas públicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e do orçamento anual, como condição obrigatória para sua aprovação pela Câmara Municipal.
Quais são os instrumentos constitucionais de planejamento? O art. 165 da Constituição Federal estabelece três instrumentos de planejamento de iniciativa do Poder Executivo que são: o plano plurianual (PPA); as diretrizes orçamentárias (LDO); os orçamentos anuais (LOA).
Correspondência entre os instrumentos de planejamento O PPA constitui-se de Programas com Metas e Indicadores para 4 anos A LDO explicitará as Metas para cada ano A LOA proverá recursos para a execução das ações necessárias ao alcance das Metas.
Instrumento compatíveis: O PPA ORIENTA A ELABORAÇÃO DA LDO. A LDO ORIENTA A ELABORAÇÃO DA LOA. PPA Plano Plurianual 2018-2021 Validade 4 anos LDO Lei de Diretrizes Orçamentária 2018 Validade 1 ano LOA Lei Orçamentária Anual 2018 Validade 1 ano O Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública para o período de quatro anos. O PPA é soberano em relação a LDO e LOA. Logo no processo de elaboração da LDO a base de orientação são os programas do PPA. Desta forma, a construção de metas e prioridades da LDO de 2018 não podem ser elaboradas sem a direção que é dada no PPA.
Objetivo da Audiência: Lei de Diretrizes Orçamentária - LDO O que é LDO? Prevista no Art. 165, inciso II e 2º da Constituição Federal, é um instrumento de planejamento elaborado anualmente, e tem como objetivo apontar as prioridades do governo para o próximo ano. Ela orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual, baseandose no que foi estabelecido pelo Plano Plurianual. Ou seja, a LDO é o elo entre o Plano Plurianual - PPA e a Lei Orçamentária Anual - LOA.
O que deve conter a LDO Municipal? Constituição Federal, Art. 165, 2º: As metas e prioridades da Administração Pública; Orientações para a elaboração da Lei Orçamentária; Alterações na Legislação Tributária. Constituição Federal, Art. 169: Concessão de vantagem, aumento de remuneração, a criação de cargos, a admissão de pessoal, e alteração de carreiras.
DD1 Atipicidade do primeiro ano de mandato. A LDO deverá ser compatível com o PPA. As metas e prioridades da LDO são extraídas do PPA. PPA LDO No primeiro ano de mandato o projeto de lei da LDO é encaminhada antes do PPA. LDO Encaminha até 15.04.2017 PPA Encaminha até 30.08.2017
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DD1 Como ajustar esta situação? Para termos uma LDO compatível com o PPA integraremos o anexo das metas e prioridades para o exercício de 2018 no Projeto de Lei do Plano Plurianual 2018/2021, em conformidade ao art. 2 do nosso projeto de LDO 2018: Art. 2 - As prioridades da Administração Pública Municipal para o exercício de 2018, atendidas as despesas que constituem obrigação constitucional ou legal do Município e as de funcionamento dos órgãos, fundos e entidades que integram os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, estarão constantes em Anexo específico que integrará a Lei do Plano Plurianual 2018/2021(PPA), excepcionalmente neste primeiro ano de mandato, em decorrência da atipicidade do Plano Plurianual ter o prazo de encaminhamento ao legislativo somente em agosto.
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Em relação a LRF o que deve conter na LDO? A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) atenderá os artigos 165, 2º e 169 da Constituição Federal, e disporá também, conforme art. 4 da Lei Complementar nº 101/2000 (LRF), sobre: equilíbrio entre receitas e despesas; critérios e formas de limitação de empenho; normas relativas ao controle de custos e à avaliação de resultados; demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas.
Em relação a LRF o que deve conter na LDO? ANEXO DE METAS FISCAIS: As metas fiscais anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados primário e nominal, e do montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes, sendo, na prática, metas trienais. ANEXO DE RISCOS FISCAIS: Avaliação de passivos contingentes e de outros riscos fiscais capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.
Evolução da Receita Primária de 2015 a 2020 Receitas Primárias São aquelas que contribuem para o resultado primário, alterando o endividamento líquido do Governo no exercício financeiro correspondente. Realizado 2015 Realizado 2016 Previsão 2017 Previsão 2018 Previsão 2019 Previsão 2020 Receita Primária 292.016.556,69 293.717.110,78 328.163.000,00 322.333.519,54 338.450.195,51 355.372.705,26
Evolução da Despesa Primária de 2015 a 2020 Despesas Primária São aquelas que pressionam o resultado primário, alterando o endividamento líquido do Governo no exercício financeiro correspondente. Dotação Dotação Dotação Dotação Dotação Dotação Realizada 2015 Realizada 2016 Prevista 2017 Prevista 2018 Prevista 2019 Prevista 2020 Despesa Primária 296.787.580,45 281.486.913,83 323.948.000,00 318.901.978,06 334.817.076,96 351.527.930,78
Evolução do Resultado Primário de 2015 a 2020 Resultado Primário É um indicativo da capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar suas contas usuais, sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a dívida existente. 2015 2016 2017 2018 2019 Resultado Primário (4.771.023,76) 12.230.196,95 4.215.000,00 3.431.541,48 3.633.118,55 3.844.774,48
Muito obrigado pela presença!!!