1 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes Direito Administrativo XXV- 03 de novembro Direito Administrativo - Agentes Públicos 1) Classificação dos agentes públicos quanto à natureza da função. 1.1) agentes políticos 1.2) agentes administrativos 1.3) Agentes por colaboração *Forma voluntária *Forma compulsória 2) Forma de acesso aos cargos, empregos e funções públicos. 3) Cargos públicos - classificação 3.1 )Efetivos 3.2) Vitalícios 3.3) Em comissão 4) Formas de ruptura do vínculo jurídico 4.1) Demissão 4.2) Exoneração 4.3) Anulação do ato de investidura 5 ) Hipóteses de aposentadoria a)por invalidez permanente b)compulsória c)voluntária
2 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes Regime celetista - não prosperou. Em universidades públicas ainda existe esse regime, entretanto ele é muito caro para a administração. Terceiro regime - contrato por tempo determinado. Para atender uma necessidade temporária. Exemplo: existe uma autarquia federal que se chama IBGE. O IBGE é uma autarquia federal que entre outras funções, realiza o censo. Quando ele realiza o censo, ele precisa de uma batalhão de pessoas para o trabalho. E depois disso, é inserido na base do IBGE. O fato é que o IBGE tem um quadro de servidores efetivos, mas quando vai realizar o censo, ele precisa de um número maior de pessoas. Não precisa de contratar essas pessoas por tempo permanente. Apenas no período do censo. O processo seletivo pode adotar métodos alternativos de contratação. Exemplo: análise de currículos e entrevistas. O contrato por tempo determinado dura até 6 meses e pode ser prorrogado por quatro anos. Passando dos quatro anos, o contrato não pode ser prorrogado. Função - é o que irá qualificar o agente. Função deve estar prevista em lei. Hely Lopes Meirelles - se preocupou em estudar o direito administrativo. A base do direito administrativo está na doutrina do Hely Lopes. A função é divida em três critérios. Quanto a natureza da função Agentes políticos - é aquele cuja função pública deriva da constituição federal. No sentido de pólis, cidade. Sua atuação representa a vontade política do estado. Aquele agente que age representando o interesse da sociedade e do Estado. Exemplo: Chefe do executivo. Os agentes políticos tem um poder de discricionariedade maior. Apenas os eleitos? Não. Os magistrados são agentes políticos e possuem uma margem de liberdade. NÃO TEM NADA A VER COM PARTIDO POLÍTICO. Agentes administrativos - grande maioria dos agentes públicos. O agente administrativo é aquele cuja a função deriva na lei. Quer dizer, sua atuação administrativa não representa a vontade política do estado. A atuação dos agentes administrativos é vinculada. Exemplo: advogado da união, não tem uma margem de liberdade tão grande. O advogado da união tem que defender o estado, mesmo sabendo que a ação é perdida. Procurador do estado e delegado não tem a mesma liberdade dos agentes políticos. Eles seguem rotinas, regras administrativas Agentes por colaboração - uma categoria pequena.
3 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes São divididos em - agente que colabora de forma voluntária. É aquele que voluntariamente vai se oferecer para prestar determinado serviço. Exemplo: guerra, a pessoa se alista voluntariamente. É uma colaboração voluntária. Voluntaria vem de volutas - vontade. O voluntário pode ingressar sem necessidade de concurso público. Outro exemplo: catástrofe. Pessoas do povo (administrados), sem vínculos com a administração pública, ajudam o estado para tentar reverter a situação. Tragédia em Minas Gerais. Nesse caso, o estado tem um fundo para custear as despesas, pois essa pessoa está a disposição do estado, pagando sua comida e até mesmo disponibilizando transporte para auxiliar no processo. Forma compulsória - obrigatória Forma Delegação - transfere para o particular para exercer a função pública. O tabeliães são agentes públicos por delegação. Por que é uma função pública? Porque é prevista em lei. O estado paga? Não. O tabelião cobra os serviços. O tabelião tem uma receita desse valor. Toda a renumeração sai da receita do cartório. Delegado de polícia - poderia ser um comerciante, vinha o estado/governador e era nomeado pelo estado. Exercia essa função como delegado. Só depois de anos, que delegado seria considerado como função pública sem ser de forma delegada. Formas de acesso aos cargos, empregos e funções públicas - O CONCURSO PÚBLICO É A REGRA. DE PROVAS E PROVAS E TÍTULOS. Se for um concurso para ensino médio, a prova apenas será escrita. Ensino superior - pode até ter uma prova oral. Exceções *Voto *Cargos em comissão - também chamado de confiança. Apesar de existir três regimes, a regra é regime estatutário. Cargos em três categorias Efetivos - grande maioria. O agente público ingressa por concurso público e após o decurso de três anos (estágio probatório), o agente público adquire a estabilidade. Durante o estágio probatório, o agente público pode ser desligado do cargo público por causa do desempenho ruim.
4 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes Após três anos, ele pode ser desligado por causa de uma alguma infração cometida. O agente público não pode ser desligado sem motivo, sem justa causa. Exemplo: chegar atrasado no serviço, isso não é motivo de dispensa do funcionário. Cargos vitalício - vitalício vem de vida. Mal interpretada porque as pessoas pensam que é para vida toda. Cargos vitalícios - magistratura, MP, Membro do Tribunais de Contas e membros das forças armadas e policiais militares. Vitalício aqui não significa vida toda. Significa que esses agentes, a Constituição assegura uma estabilidade maior (uma espécie de super estabilidade). A constituição prevê para que esses agentes públicos percam o cargo, o processo é mais complexo. Necessário um processo judicial. Dois tipos de sanções: se ele tiver tempo de serviço, o agente público pode ser aposentado. É a sanção máxima - aposentadoria compulsória. Se ele não tiver tempo - é colocado em disponibilidade. É afastado de suas funções e recebe uma renumeração. Qual a lógica? O magistrado e outros agentes com cargos vitalício só podem ser desligados por meio de processo judicial. Quando sobrevir a condenação, quando for um crime, se a pena for maior que quatro anos, perda do cargo. No caso da improbidade, ele pode perder o cargo. DEPENDE DO PROCESSO JUDICIAL. Se ele for aposentado compulsoriamente, ele perde a aposentadoria. Exemplo: o magistrado tenha uma conduta inquestionável. Um magistrado por ciúmes, mata a esposa. Não há infração administração. Terá um julgamento por homicídio, ele perderá o cargo porque a pena do homicídio é superior a quatro anos. Cargos em comissão - cargo de confiança. Não tem concurso público, nem eleição. Detalhe: Tem uma razão de ser. Exemplo: ministro do estado, não faz sentido ter concurso público. Não será um novato. O presidente vai convidar um especialista daquela matéria. No caso do ministro da saúde, será chamado um grande médico. Os grandes ministros da justiça foram grandes advogados. A ideia é essa, ele convida alguém que está no ápice de sua função para preencher o cargo. Não dá para aplicar o mesmo parâmetro para o cargo de assessor. O governador vai chamar alguém que ele tenha confiança. Confiança técnica e
5 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes pessoal. O problema dos cargos de confiança é que eles se alastraram no serviço público. Cargos eletivos - aqueles que são preenchidos mediante eleição. Você precisa de voto, de ser eleito. Os cargos efetivos e vitalícios tem limite mínimo de ingresso de dezoito anos e máximo de 65 anos. Cargo eletivos - não tem limite máximo, só o limite mínimo de ingresso de 18 anos. PRÓXIMA AULA - FORMA DE RUPTURA DO VÍNCULO JURÍDICO DOS AGENTES COM A ADMINISTRAÇÃO E TRAZER AS QUESTÕES DA ED IMPRESSAS PARA A CORREÇÃO. AS DUAS ÚLTIMAS AULAS SERÃO APENAS REVISÃO - RESOLUÇÃO DOS QUESTIONÁRIOS ED.