Atribuições de competência específica na estrutura da administração pública

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1 1 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes Direito Administrativo XXIV - 31 de outubro Agentes Públicos. 1)Definição *Função Pública *Art CP Atribuições de competência específica na estrutura da administração pública 2) Regimes Jurídicos Aplicáveis aos agentes públicos 2.1) Estatutário (cargo público/lei 8.112/1990) 2.2) Celetista (emprego público - Lei 9962/2000) 2.3) Contrato por tempo determinado (atender a necessidade temporária - excepcional interesse público - art.37, IX - CF. Lei 8.745/1993 3) Deveres dos agentes públicos *Lei 8112/ Art ) Classificação dos agentes públicos (quanto à natureza da função pública). O direito administrativo atual usa a denominação agentes públicos. Os doutrinadores mais antigos usavam a denominação servidores públicos. O servidor público é uma espécie de categoria, no regime estatutário. A doutrina atual não denomina agentes públicos como servidores públicos. Como podemos identificar o agente público? O agente é identificado não é a partir do cargo, não ter ingressado mediante concurso. O que vai caracteriza-lo é sua função pública. Função pública - Atribuição de competência exclusiva dentro da estrutura da administração pública. A lei deve estipular uma competência para o agente público.

2 2 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes Funcionário público para fins penais - toda e qualquer pessoa que exerça uma função pública, ainda que transitoriamente. Artigo 317, CP. Transitoriamente - funcionário da Eletro Paulo faz uma ligação de gás e recebe determinada quantia para realizar uma ligação clandestina. Ele representa uma função e interesse público, mesmo que seja funcionário privado. Exemplo dois: trabalhar como mesário. É uma função pública instantânea. Funcionário transitório necessita de contrato. Exemplo três: o jurado não é um funcionário público efetivo, apenas possui uma função pública instantânea. O professor utilizou o exemplo da carteirinha do jurado. Crimes próprios - alguma condição especial para que o indivíduo possa ser condenado. Mesário é apenas um status jurídico, não é uma qualificação jurídica. Lei de improbidade administrativa - art. 2º - Dá uma definição abrangente de funcionário público. Usa a mesma sistemática do artigo 317, CP. Os requisitos são específicos de determinados regimes. Regimes Jurídicos - diferentes regimes que podem vincular a pessoa. OBS.: NÃO EXISTE AGENTE PÚBLICO COMO PESSOA JURÍDICA. ESSE ENTENDIMENTO NÃO PROCEDE NA JURISPRUDÊNCIA E DOUTRINA BALIZADA. Concessionária - não é agente público. AGENTE PÚBLICO PARA FINS ADMINISTRATIVOS É APENAS A PESSOA NATURAL (CARNE E OSSO). Art.37, I -CF - O constituinte teve a atenção de elencar as principais normas da administração. Estrangeiro pode ser agente público? Pode, dependendo do caso. O estrangeiro que tenha autorização para permanecer (estrangeiro residente). Em princípio, os cargos públicos são acessíveis para brasileiros natos e naturalizados. Não é naturalizado, mas atende alguns requisitos da CF. Descendentes de portugueses, período residente no país. Exceção - Presidente da República, Vice presidente da república, Oficial das forças armadas, diplomata, ministro do STF.

3 3 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes Os demais são acessíveis aos naturalizados. O brasileiro naturalizado pode ser juiz de direito, promotor, delegado. E os estrangeiros? Quando ele vem para o Brasil, precisa de um visto. Precisa justificar qual o motivo de sua permanência no país. Ele tira CPF, paga imposto de renda, sem se naturalizar (após 15 anos). Essa pessoa pode ocupar um cargo público? Não. Exceção: professor visitante das universidades públicas. Ele é contratado temporariamente para trabalhar na instituição. A permanência é no máximo quatro anos. Em outros casos não, cargo efetivo é para brasileiro nato ou naturalizado (com suas exceções). Regime estatutário, também conhecido de regime de cargo público - Lei 8112/90. Os militares tem uma previdência própria, não segue a mesma previdência dos cidadãos civis. A lei federal é a regra. Se existe a lei estadual ou municipal, aplica-se primeiro a estadual e depois a federal. Quando não existir, aplica-se a lei federal. A lei federal é regra geral. Antes da CF/88 existia a desvinculação com regime. Hoje não tem como criar o cargo sem a respectiva dotação orçamentária. Em princípio, quando faz um concurso público, deve-se nomear. Cargo público - é um lugar certo e determinado na estrutura da administração pública. Cargo público só pode ser criado por lei e extinto por lei. Quando a lei cria determinados cargo, a lei já deve prever a dotação orçamentária e as regras. O cargo é dividido por órgãos. Ao entrar no site do órgão, você encontra os cargos da instituição (um mapa). Exemplo - critérios do concurso: Quando aprovado, você deve ser classificado dentro do número de cargos existentes. Para ser aprovado, você tem que ter a nota acima da nota de corte. Entretanto, no órgão tem apenas sessenta cargos disponíveis. Direito público subjetivo: direito público a nomeação. No caso do regime estatutário, haverá concurso público. Para evitar que o cargo fique vago, o órgão faz uma estimativa. Funcionários aposentados compulsoriamente. O estado já pode fazer um concurso? Sim, pois existe previsão de vacância no órgão. O cadastro reserva é uma grande enganação. É um grande erro. Você presta um concurso para ficar numa lista de espera para algo que não existe ainda. Discute-se no STF se o cadastro reserva é constitucional.

4 4 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes Se você for nomeado, você tem trinta dias para tomar posse. Excepcional você pode fazer uma petição, quando o indivíduo está no exterior, pode ser prorrogado o tempo por mais 30 dias. Se você foi aprovado, mas não classificado. Durante o prazo do concurso, se forem criados cargos para a carreira, você pode ser nomeado. Faz uma petição, expondo sua qualificação de candidato aprovado e irá requerer a nomeação. Ou a administração vai te nomear ou vai negar sua nomeação ou mesmo não responder. Com a negativa, você pode entrar com um mandado de segurança. Se você confiou no estado, ele tem que fazer jus a essa confiança. A tomar posse, o funcionário é subordinado a lei de determinado órgão. Você adere as lei, as regras. Com isso, você passa por uma período de experiência chamado de estágio probatório. Nesse período, o agente será avaliado pelo seu desempenho no órgão. O período dura três anos. No período de estágio probatório, você pode ser exonerado (conduta do agente ou seu desempenho não foi altura para aquela função. Também se a receita for inferior a despesa). O regime estatutário você pode entrar pelo concurso público, por nomeação e cargos eletivos (vereadores, governadores). Existe várias formas de ingresso. Celetista (emprego público) - regime secundário. Começou a ser introduzido pelo Fernando Collor. A pessoa é admitida no concurso, mas não tem cargo. Celetista - Considera-se quando o empregador for uma pessoa de direito público. A empresa pública é pessoa de direito privado - Caixa econômica. A falsa ideia de empregado público. São vinculados as normas da administração pública. Porém essa pessoa é de direito privado. A caixa é uma empresa pública, que está vinculada aos princípios da eficiência. Não pode demissão sem justa causas nas empresas públicas. Não é eficiente fazer um concurso e mandar uma pessoa sair. Você não tem a estabilidade do cargo público. Onde tem emprego público? USP. Maioria dos professores são estatutários, tem alguns professores tem emprego público (relação celetista) e professores temporários (contrato por tempo determinado). Celetista - fundo de garantia por tempo de serviço. O estatutário não tem fundo de garantia por tempo de serviço. Se você for estatutário, será obrigado a fazer uma poupança.

5 5 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes Celestita - agora ele tem a estabilidade e também o fundo de garantia por tempo de serviço. O celetista tem hora extra, o estatutário não tem hora extra. No estatutário, isso se chama compensação de horas. O emprego público é mais caro que o estatutário, por isso não prosperou. Era comum a criação de medidas provisórias que transformou diversos cargos em empregos públicos. O STF anulou tal ato. Você entrou no regime celetista, não irá progredir, mudar de regime, mudar para o estatutário. Exemplo: cartorários. Se você entrou para substituir, não continuará com o cargo, deve prestar concurso. O exemplo dado está relacionado aos cartorários que trabalhavam antes da entrada em vigor da constituição de oitenta e oito. Contrato por tempo determinado - exemplo: universidade público, professor se aposenta. O concurso de professor é demorado. É feito um processo seletivo e admitem um processo temporário por um período de seis meses e pode ser prorrogado até quatro anos. Ele é efetivado? Não, deve prestar concurso. NÃO EXISTE MUDANÇA DE REGIME, A NÃO SER POR CONCURSO.