AMORTIZAÇÃO DO DÉFICIT ATUARIAL E O IMPACTO SOBRE O LIMITE DA DESPESA COM PESSOAL de Oliveira do TCE/MT
SÍNTESE DO CONTEÚDO 2 Dados gerais da Previdência Análise da despesa com pessoal Amortização do déficit atuarial e o impacto sobre a despesa com pessoal
DÉFICIT ATUARIAL E FINANCEIRO DOS RPPS 3 causas históricas e atuais, com fatores internos e externos aos RPPS ausência de avaliação atuarial anual ineficiência de gestão e de controles internos sobrevida e aumento da expectativa de vida inobservância de contribuições patronais não repasse de contribuição dos servidores inadimplência reiterada, de gestões municipais não observância de alíquota previdenciária em lei desproporção entre ativos e inativos base de cálculo e alíquotas subdimensionadas pensões benevolentes base cadastral inconsistente
QUANTIDADE DE SERVIDORES DA UNIÃO, ESTADOS E MUNICÍPIOS ENTES SERVIDORES 2008 2009 2010 2011 2012 ATIVOS 1.031.632 1.067.861 1.114.173 1.131.178 1.108.554 4 UNIÃO APOSENTADOS 530.695 537.136 541.419 548.942 549.471 PENSIONISTAS 452.647 402.287 405.166 408.606 408.913 TOTAL 2.016.982 2.009.293 2.062.768 2.088.726 2.068.950 ATIVOS 2.838.521 2.800.966 3.028.876 2.998.720 2.713.495 ESTADOS APOSENTADOS 1.203.589 1.200.534 1.344.353 1.328.727 1.346.975 PENSIONISTAS 482.529 478.909 499.755 504.015 494.527 TOTAL 4.524.639 4.480.409 4.872.984 4.831.462 4.554.997 ATIVOS 2.140.209 2.197.187 2.262.376 2.376.565 2.265.964 MUNICÍPIOS APOSENTADOS 384.656 405.678 421.573 465.529 467.819 PENSIONISTAS 142.101 144.613 150.234 150.693 141.999 TOTAL 2.666.966 2.747.478 2.834.183 2.992.787 2.875.782 Fonte: Ministério da Previdência Social
PROPORÇÃO DE SERVIDORES ATIVOS EM RELAÇÃO AOS INATIVOS E PENSIONISTAS 5 SERVIDORES UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS DO BRASIL MUNICÍPIOS DE MATO GROSSO RELAÇÃO ATIVOS APOSENTADOS E PENSIONISTAS 1,15 CONTRIBUINTES/BENEFICIÁRIOS 1,47 CONTRIBUINTES/BENEFICIÁRIOS 3,71 CONTRIBUINTES/BENEFICIÁRIOS 2,91 CONTRIBUINTES/BENEFICIÁRIOS Fonte: Ministério da Previdência Social
QUANTIDADE DE SERVIDORES DO ESTADO DE MATO GROSSO 6 ESTADO SERVIDORES 2014 MUNICÍPIOS DO ESTADO DE MATO GROSSO ATIVOS 105.093 APOSENTADOS 28.150 PENSIONISTAS 7.847 TOTAL 141.090 Fonte: Ministério da Previdência Social
RESULTADO FINANCEIRO/ORÇAMENTÁRIO DOS RPPS 2012 2013 2014 RECEITA 31.088.233.748 29.910.450.496 36.370.598.073 7 MUNICÍPIOS DO BRASIL DESPESA 17.483.780.566 22.918.832.660 25.424.985.840 RESULTADO 13.604.453.181 6.991.617.835 10.945.612.233 PIB 4.402.537.109.407 4.768.229.670.000 5.169.262.000.000 INDICADOR 0,31% 0,15% 0,21% RECEITA 42.200.753.561 49.042.091.760 66.648.555.405 DESPESA 75.857.927.356 97.217.963.065 117.088.317.929 ESTADOS RESULTADO -37.399.453.354-48.175.871.304-50.439.762.524 PIB 4.402.537.109.407 4.768.229.670.000 5.169.262.000.000 Fonte: Ministério da Previdência Social INDICADOR -0,85% -1,01% -0,98% RECEITA 22.983.504.950 24.577.284.780 26.423.825.062 DESPESA 59.224.212.105 64.484.233.610 67.570.489.836 UNIÃO RESULTADO -36.240.707.155-39.906.948.830-41.146.664.773 PIB 4.402.537.109.407 4.768.229.670.000 5.169.262.000.000 INDICADOR -0,82% -0,84% -0,80% Fonte: Conselheiro Ministério Substituto da Previdência Social
ALÍQUOTA MÉDIA PREVIDENCIÁRIA DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE MATO GROSSO 8 ALÍQUOTA PATRONAL ALÍQUOTA DOS SEGURADOS TOTAL 14,83% 11% 15,83 Alíquota dos segurados sempre 11%. Fonte: Ministério da Previdência Social
MUNICÍPIOS DE MATO GROSSO COM MENORES ALÍQUOTAS PATRONAIS 9 NOVA MARILÂNDIA 9,97% ITAÚBA 10,63% CÁCERES JACIARA NOBRES NOVA SANTA HELENA 11,00% PEIXOTO DE AZEVEDO PORTO ESTRELA QUERÊNCIA SANTO AFONSO COMODORO 11,17% CURVELÂNDIA 11,42% MUNICÍPIOS DE MATO GROSSO COM MAIORES ALÍQUOTAS PATRONAIS RIO BRANCO 20,26% SANTO ANTÔNIO DO LEVERGER 20,67% NORTELÂNDIA 20,68% CAMPO NOVO DO PARECIS 21,41% CHAPADA DOS GUIMARÃES 22,00% Fonte: Ministério da Previdência Social 2013
DESPESA TOTAL COM PESSOAL art. 18 - LRF 10 incluem como despesa com pessoal os gastos com: ativos, inativos e pensionistas mandatos eletivos, cargos, funções e empregos quaisquer espécies remuneratórias encargos sociais terceirização de mão-de-obra substituição de servidores
DESPESA COM PESSOAL 11 RPPS não tem ingerência quantidade de inativos e pensionistas valor das aposentadorias e pensões RPPS tem ingerência gestão para diminuição do valor da patronal aumento da receita previdenciária vinculada gestão para amortização do déficit financeiro e atuarial
DESPESAS NÃO COMPUTADAS/EXCLUÍDAS DO CÁLCULO DA DESPESA COM PESSOAL - ART. 19 - LRF indenizatórias, de decisão judicial e de períodos anteriores inativos e pensionistas custeados com recursos vinculados, provenientes de: contribuições dos segurados e da patronal compensação financeira produto da alienação de bens, direitos e ativos aporte para cobertura do déficit atuarial (aplicados por 5 anos) superávit financeiro demais receitas arrecadadas por fundo vinculado 12
DESPESA TOTAL COM PESSOAL 13 emissão de alerta pelo TCE = 90% do limite máximo limite prudencial = 95% do limite máximo limite máximo do art. 20 da LRF ESFERA MUNICIPAL LEGISLATIVO 6% EXECUTIVO 54% TOTAL 60%
LIMITES DA DESPESA COM PESSOAL 14 Média da despesa com pessoal dos municípios de Mato Grosso com RPPS: PODER MÉDIA 90% 95% 100% EXECUTIVO 48,62 48,6 51,3 54 LEGISLATIVO 2,95 5,4 5,7 6 TOTAL 51,57 54 57 60
LIMITE PRUDENCIAL DE 95% DOS 54% (51,3%) EXECUTIVO MUNICIPAL DE MATO GROSSO EXECUTIVO 51,3% EXECUTIVO 51,3% Acorizal 54,11 Nova Canaã do Norte 52,20 Alta Floresta 54,52 Nova Monte Verde 51,66 Apiacás 51,90 Nova Nazaré 53,81 Araputanga 53,42 Nova Olímpia 58,64 Barra do Bugres 52,65 Peixoto de Azevedo 53,84 Barra do Garças 53,34 Porto Estrela 52,49 Campinápolis 51,93 Querência 53,17 Canarana 52,17 Rio Branco 53,31 Carlinda 52,85 Rosário Oeste 52,92 Chapada dos Guimarães 54,00 Santo Afonso 52,49 Colniza 53,60 Santo Antônio do Leverger 52,02 Comodoro 53,14 São José do Povo 51,57 Guarantã do Norte 52,01 Sinop 54,16 Ipiranga do Norte 53,35 Terra Nova do Norte 56,46 Jaciara 54,00 Várzea Grande 54,94 Nossa Senhora do Livramento 53,77 Vila Rica 52,17 Fonte: contas anuais julgadas em 2014 pelo TCE/MT 15
LIMITE PRUDENCIAL DE 95% DOS 60% (57%) EXTRAPOLADO PELO ENTE 16 MUNICÍPIOS 57% Acorizal 57,88 Alta Floresta 57,29 Araputanga 57,54 Jaciara 57,09 Várzea Grande 57,60 Fonte: contas anuais julgadas em 2014 pelo TCE/MT
DESPESA COM PESSOAL 17 art. 18 - LRF Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um terço no primeiro, adotandose, entre outras, as providências previstas nos 3º e 4º do art. 169 da Constituição.
AJUSTE DA DESPESA COM PESSOAL 18 Medidas do artigo 22, parágrafo único, ao atingir 95% do limite do art. 20, são vedados: concessão de vantagens e aumento da remuneração, salvo: derivados de sentença judicial determinação legal ou contratual crescimento vegetativo da folha revisão geral anual criação de cargos Obs.: a simples criação não aumenta despesa (RC 50/10)
AJUSTE DA DESPESA COM PESSOAL 19 Medidas do artigo 22, parágrafo único, ao atingir 95% do limite do art. 20, são vedados: alterar estrutura da carreira que implique aumento de despesa admissão de pessoal, salvo reposição de aposentadoria/falecimento na educação, saúde e segurança reposição de exoneração/demissão na educação, saúde e segurança, nos cargos efetivos finalísticos, e desde que não haja aumento de despesa (RC 50/10) concessão de horas extras, salvo situações previstas na LDO
INOBSERVÂNCIA DA REDUÇÃO DE DESPESA COM PESSOAL 3º e 4º do art. 23, LRF 20 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente não poderá: I receber transferências voluntárias II obter garantia III contratar operações de crédito 4º As restrições do 3º aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos no art. 20.
INOBSERVÂNCIA DA REDUÇÃO DE DESPESA COM PESSOAL Lei 10.028/00 Art. 5º. Constitui infração administrativa contra as leis de finanças públicas: IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execução de medida para a redução do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartição por Poder do limite máximo. 1º. A infração prevista neste artigo é punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2º. A infração a que se refere este artigo será processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalização contábil, financeira e orçamentária da pessoa jurídica de direito público envolvida. 21
AVALIAÇÃO ATUARIAL Lei 9.717/98; Decreto Lei 806/69; Portarias MPS 204/08, 403/08 e 746/11 22 previsão de alíquota previdenciária, a cada ano, a ser estipulada em lei, para viabilidade financeira e atuarial: prazo razoável para aprovação da lei com readequação da alíquota responsabilidade pela adequação da alíquota alcança a autoridade máxima do Executivo
AVALIAÇÃO ATUARIAL Lei 9.717/98; Decreto Lei 806/69; Portarias MPS 204/08, 403/08 e 746/11 23 Plano de amortização do déficit atuarial previsto no cálculo atuarial, para amortização do déficit em 35 anos, implantado mediante lei e revisto a cada reavaliação atuarial, respeitando o período remanescente
EQUACIONAMENTO DO DÉFICIT ATUARIAL 24 Segregação de massa Aporte de bens e direitos Aporte periódico de recursos Alíquota suplementar Previdência complementar seria opção?
Aportes periódicos de recursos AVALIAÇÃO ATUARIAL Lei 9.717/98; Decreto Lei 806/69; Portarias MPS 204/08, 403/08 e 746/11 despesa empenhada pelo ente elemento 97, intraorçamentária não é contribuição e não impacta a despesa bruta com pessoal considera-se recurso vinculado e portanto deduz na despesa bruta com pessoal dupla vantagem (5 anos de carência) dificuldades para o Executivo por envolver grande quantidade de recursos guarda relação com o déficit atuarial e não com o déficit financeiro 25
AVALIAÇÃO ATUARIAL Lei 9.717/98; Decreto Lei 806/69; Portarias MPS 204/08, 403/08 e 746/11 26 Alíquota suplementar despesa empenhada pelo ente, intraorçamentária, elemento 13 considerada contribuição e impacta a despesa bruta com pessoal
AVALIAÇÃO ATUARIAL 27 Lei 9.717/98; Decreto Lei 806/69; Portarias MPS 204/08, 403/08 e 746/11 Aporte de bens e direitos ParanaPrevidência RioPrevidência cinco edifícios royalties de petróleo e gás um prédio cerca de 200 imóveis à venda e locação seis lojas três casas MTPREV uma escola patrimônio imobiliário e direitos ao FUNPREV uma gleba até o montante total do passivo atuarial um terreno urbano total imobilizado de 23,7milhões
AVALIAÇÃO ATUARIAL Lei 9.717/98; Decreto Lei 806/69; Portarias MPS 204/08, 403/08 e 746/11 28 Aporte de bens e direitos vantagem por não onerar financeiro e orçamentário proporciona utilidade e valoração a bens e direitos em desuso condições: viabilidade financeira, atuarial e operacional (o que fazer com o bem) interesse relação custo benefício avaliação individual e pormenorizada da situação física e documental desonerados de compromissos regularidade fiscal incorporação pelo valor real de mercado aprovação pelo conselho e diretoria
AVALIAÇÃO ATUARIAL Lei 9.717/98; Decreto Lei 806/69; Portarias MPS 204/08, 403/08 e 746/11 29 Segregação de massa quase todos os Estados já fizeram grande impacto orçamentário opção residual para amortização do déficit submetida à aprovação do MPS, mediante justificativa técnica
AVALIAÇÃO ATUARIAL 30 Lei 9.717/98; Decreto Lei 806/69; Portarias MPS 204/08, 403/08 e 746/11 Plano financeiro contribuições definidas sem objetivo de acumular capitais mesmo com déficit financeiro, o ente deve arcar com patronal insuficiência de recursos coberta por interferência financeira recurso financeiro no RPPS não deduz na despesa bruta com pessoal apresenta, inicialmente, número decrescente de segurados e crescente de benefícios, até atingir maturidade e extinguir, aproximadamente 60 anos
AVALIAÇÃO ATUARIAL Lei 9.717/98; Decreto Lei 806/69; Portarias MPS 204/08, 403/08 e 746/11 31 Plano previdenciário acumulação de capitais inicialmente tem recurso e não tem benefícios concedidos novos servidores, com número crescente de segurados e contribuições, com poucos benefícios acúmulo de recursos não pode deduzir na despesa bruta com pessoal do plano financeiro
32 PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PÚBLICOS EFPC CF, art. 40, 14 a 16, 202; LC 108/01 e 109/01 adoção de previdência complementar seria uma opção? o ente poderá fixar o teto do RGPS para o valor das suas aposentadorias e pensões do RPPS, desde que institua previdência complementar para os servidores de cargo efetivo instituído por lei ordinária de iniciativa do Poder Executivo de cada ente
33 PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PÚBLICOS EFPC contribuição do patrocinador (ente) não poderá exceder à do servidor contribuição definida CF, art. 40, 14 a 16, 202; LC 108/01 e 109/01 facultativo aos servidores e ao ente aplicabilidade para entes que pagam salários acima do teto do RGPS
Se você pensa que pode ou pensa que não pode, de qualquer forma, você está certo. Henry Ford de Oliveira ronaldo@tce.mt.gov.br